羅馬共和國(guó)之格拉古改革2
（2）羅馬平民派領(lǐng)袖蓋·格拉古
公元前133年提比留·格拉古殉難后。羅馬的改革運(yùn)動(dòng)并未停止。元老院不敢貿(mào)然取消土地法。三人土地委員會(huì)經(jīng)改組后仍繼續(xù)活動(dòng)。據(jù)李維記載，公元前125年羅馬公民人數(shù)約有39.5萬(wàn)人，比公元前131年增加7.5萬(wàn)人，一般認(rèn)為這是失地農(nóng)民分得份地而具有公民資格的結(jié)果。但是，土地分配日漸困難，大土地所有者百般隱瞞地產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)糾紛也難以裁決，而且還牽涉到意大利同盟者的交界地區(qū)，引起同盟者的不滿，他們也要求獲得羅馬公民權(quán)。因此，土地改革運(yùn)動(dòng)便在更加復(fù)雜的形勢(shì)下高漲起來(lái)。
公元前124年12月10日，提比留的弟弟蓋約·格拉古（蓋烏斯?格拉古）就任保民官，由于他的非凡才能，很快就成了實(shí)際上的第一保民官。他經(jīng)常懷著哀慟之情發(fā)表剛強(qiáng)有力的演說(shuō)，回顧提比留的悲慘遭遇，公開(kāi)譴責(zé)10年前貴族保守派的暴行，痛斥權(quán)貴違反祖宗律例殘殺保民官和其他志士，以激發(fā)民情，準(zhǔn)備改革。同時(shí)，為了懲治扼殺改革的兇犯，使波庇里烏斯（132年曾任執(zhí)政官，在他的主持下大肆迫害改革派）在公民大會(huì)上受到彈劾并被放逐。貴族保守派驚呼：“提比略又回來(lái)了?！?/span>
蓋約比提比略?。箽q，他同哥哥一樣，為人耿直，處世嚴(yán)正。但二人在性格和作風(fēng)上頗有差異。提比略溫文爾雅、嚴(yán)肅理智；蓋約性情急躁、咄咄逼人，講演時(shí)慷慨激昂，在臺(tái)上走來(lái)走去，時(shí)而把長(zhǎng)袍掀到肩上，時(shí)而高聲怒罵。他對(duì)民眾更具吸引力，對(duì)貴族保守派更具危險(xiǎn)性。任職之初，蓋約即向反對(duì)改革的權(quán)貴發(fā)起進(jìn)攻，提出法案禁止被人民罷免的高級(jí)官員和保民官再次任職，規(guī)定非經(jīng)人民審理不得判處公民死刑，然后便轉(zhuǎn)向社會(huì)和經(jīng)濟(jì)改革。
蓋烏斯的改革面臨三大問(wèn)題：土地問(wèn)題、政治民主化問(wèn)題、授予意大利人公民權(quán)問(wèn)題。鑒于形勢(shì)變化和提比留失敗的教訓(xùn)，蓋烏斯把這些問(wèn)題都提上日程，將其結(jié)合起來(lái)，從公元前123年開(kāi)始在兩屆保民官任期內(nèi)分階段地陸續(xù)提出并實(shí)施如下一些法案：
（一）土地法（公元前123年）。基本上是提比留土地法的繼續(xù)。因?yàn)楣械胤峙湟呀萁?，所以他提出在迦太基設(shè)置殖民地法作為土地法的補(bǔ)充，在南意大利建立了米奈維亞和奈普?qǐng)D尼亞等殖民地，甚至設(shè)想建立海外殖民地。計(jì)劃向迦太基移民六千人，每人分給二百猶格土地，這不僅有利于鞏固羅馬在行省的統(tǒng)治，同時(shí)還可以解決一部分農(nóng)民的土地問(wèn)題。
（二）糧食法（公元前123年）。由國(guó)家購(gòu)入海外谷物，儲(chǔ)存于奧斯提亞的公共糧倉(cāng)，以低于市場(chǎng)的穩(wěn)定價(jià)格（每莫迪價(jià)61/3阿斯）定期（每月一次）定量賣(mài)給公民。此法是城邦公有制原則在城邦危機(jī)時(shí)期的體現(xiàn)，是后來(lái)向平民免費(fèi)供糧的先聲。它對(duì)于減緩貧民的生活困苦進(jìn)而促進(jìn)政治民主化和活躍羅馬廣場(chǎng)的政治生活，顯然引起了某種積極作用。但是，由國(guó)庫(kù)支付糧食差價(jià)，加重了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)；廉價(jià)糧食的輸入不利于意大利谷物生產(chǎn)的發(fā)展；從低價(jià)配給糧食到以“面包與娛樂(lè)”滋養(yǎng)城市平民，對(duì)于大批城市平民之淪為流氓無(wú)產(chǎn)者進(jìn)而喪失階級(jí)性和道德墮落起助長(zhǎng)的作用。
（三）審判法。關(guān)于此法，傳統(tǒng)記載便不一致，后世學(xué)者爭(zhēng)議頗多。首先，法律的適用范圍是否涉及一切常設(shè)法庭抑或只是涉及審判行省總督貪污勒索枉法案件的特設(shè)法庭，古籍所記并不明確。一說(shuō)它既是反勒索法，又是審判法，因?yàn)楫?dāng)時(shí)并無(wú)常設(shè)的陪審法庭。其次，關(guān)于陪審官更換或增補(bǔ)的方式，按普魯塔克之說(shuō)，在原由元老院成員充任的300名陪審法官之外，又增加出身于騎士階層的300名法官。李維則說(shuō)法庭仍在元老院手中，但增加元老人數(shù)，并再加上600名從騎士中產(chǎn)生的新元老。另?yè)?jù)西塞羅、狄?jiàn)W多拉斯、阿庇安等古典史家記載，則是廢除元老法官，而將法庭控制權(quán)從元老院手中轉(zhuǎn)移到騎士手中?，F(xiàn)代學(xué)者把發(fā)生這種歧異的原因歸之于此法之提出隨著元老院反抗之加劇曾經(jīng)歷了由溫和到激進(jìn)的兩個(gè)階段的緣故。
根據(jù)一些學(xué)者對(duì)于鐫有此法銘文的青銅板斷片的研究結(jié)果看，起碼可以肯定如下幾點(diǎn)：
（1）打破了元老院對(duì)法庭的壟斷。按此法規(guī)定，陪審法庭由在任大法官組建。大法官草擬一年一度的450名陪審法官的名單，然后在公民大會(huì)和告示牌上公布。被提名者經(jīng)公民大會(huì)通過(guò)即為當(dāng)選法官。擔(dān)任陪審法官者必須具備一定的財(cái)產(chǎn)資格，其最低限度大約相當(dāng)于100羅馬畝（約合50猶格或12.5公頃）地產(chǎn)的價(jià)值。450人這一名額顯然超出了元老院正常員額300這一數(shù)目；陪審法官之產(chǎn)生非由元老院任命；100羅馬畝土地價(jià)值的財(cái)產(chǎn)資格，一般的中、小地主即可達(dá)到。因此，從陪審法官人數(shù)及其產(chǎn)生方式以及財(cái)產(chǎn)資格各方面看，都明顯地打破了元老院對(duì)陪審法庭的壟斷。即使元老仍具有當(dāng)選陪審法官的資格，相當(dāng)一部分陪審法官也必然由非元老的富有者擔(dān)任，他們主要是金融商、承包商、包稅商、稅吏、納稅的中小地主，而這些人大多是騎士階層的組成成份。
（2）法律的適用范圍。此法把所有年任行政長(zhǎng)官，從執(zhí)政官、大法官、牙座市政官、行省總督直到軍事保民官等都列為可以追究法律責(zé)任的范圍。就是說(shuō)，所有高級(jí)公職人員都處于刑罰的威懾之下。同時(shí)，把對(duì)犯罪行為的控告權(quán)、審訴權(quán)給予廣大階層，其中包括意大利同盟者、拉丁公民、行省居民、行省以外的歸順民族、“同盟者和朋友”。
（3）此法主要追究國(guó)家官員及其幕僚對(duì)居民敲詐金錢(qián)、勒索財(cái)物、索取賄賂、接受賄賂的行為，并對(duì)因官員勒索而遭受損失的居民給予補(bǔ)償。法律規(guī)定，犯罪被告加倍償還所得錢(qián)財(cái)以代替先前卡爾普尼烏斯法的如數(shù)退還。但此法不觸及以其它手段殘害甚至屠殺行省居民的罪行。這表現(xiàn)了它的明顯的局限性。
（4）改革了一些法律程序：住在偏遠(yuǎn)和忙碌無(wú)暇的原告可以由“代理人”代訴，并允許在重大勒索案中眾多原告的聯(lián)合訴訟；為防止法官與被告勾結(jié)和袒護(hù)被告，規(guī)定不擬立即表態(tài)的法官所要求的“緩審”不得超過(guò)二次，并懲處二次以上拒絕發(fā)表判決的陪審法官，同時(shí)規(guī)定繼任法官必須完成前任法官的未竟案件；禁止陪審官相互討論和透露判決；為防止拖延訴訟和審判時(shí)間，規(guī)定從起訴到組成法庭的時(shí)限（約為40天左右）；犯罪被告須向原告退賠財(cái)物，否則由大法官變賣(mài)其財(cái)產(chǎn)。
（5）此法有利于保護(hù)以金融和承包業(yè)主的騎士的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)還有助于正在形成中的騎士階層在政治上同元老院抗衡，也有利于廣大居民抵制各類(lèi)官員的勒索。實(shí)際上，此法是羅馬從共和國(guó)向帝國(guó)過(guò)渡的過(guò)程中，改變城邦管理體制以使之適應(yīng)形勢(shì)需要的行政與司法改革的開(kāi)端。
（四）軍事法。禁止征召17歲以下的人服兵役，廢止由公民戰(zhàn)士自費(fèi)置備軍裝的規(guī)定，改由國(guó)家出資供應(yīng)軍裝。此法是大批農(nóng)民破產(chǎn)、戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模擴(kuò)大、軍隊(duì)數(shù)量大增、戰(zhàn)場(chǎng)遠(yuǎn)離本土、軍役期限延長(zhǎng)的必然結(jié)果。
（五）筑路法。從羅馬向外地修筑平直美觀的大路，路旁豎立里程碑和上馬石。筑路有利于工商業(yè)和國(guó)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展，也是承包商的生財(cái)之道和無(wú)業(yè)平民的就業(yè)之路。
（六）卸任執(zhí)政官治理行省法。規(guī)定在執(zhí)政官選舉前，即由元老院確定該任執(zhí)政官卸任后應(yīng)任哪一行省總督，廢止在選舉后指定的陳規(guī)，以免以最好的行省私相授受。
（七）亞細(xì)亞行省包稅法。為滿足財(cái)政需要和騎士的要求，決定在新設(shè)的亞細(xì)亞行省采取包稅制方式征稅（什一稅、關(guān)稅、牧場(chǎng)稅等），以代替先前由該行省的城市當(dāng)局收稅的辦法。包稅權(quán)在羅馬由監(jiān)察官主持拍賣(mài)給騎士階層的包稅人。同時(shí)，為擴(kuò)大稅收還取消了帕加馬王國(guó)一些城市的免稅權(quán)。
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