一、通用航空與旅游業(yè)融合發(fā)展將成為旅游經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)
通用航空，是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，也就是除去商業(yè)航空后民用航空其他所有部分。通用航空器飛行高度一般在2000米左右，屬低空空域范圍。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，低空領(lǐng)域是完全開(kāi)放的，許多國(guó)家將低空交通與地面交通同等看待。以美國(guó)為例，其3000米以下空域完全開(kāi)放，這就使得其通用航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
國(guó)際通用航空經(jīng)驗(yàn)表明：旅游是通用航空的重要應(yīng)用領(lǐng)域。全球年通用飛行中 50%左右的飛行時(shí)間是低空旅游所產(chǎn)生的。在國(guó)外旅游勝地，航空旅游市場(chǎng)已全面開(kāi)放。如澳洲大堡礁、美國(guó)科羅拉多大峽谷等， 早就開(kāi)展了乘坐飛機(jī)觀光項(xiàng)目，為景區(qū)吸引了更多的游客，創(chuàng)造了不菲的收益。
在國(guó)家有關(guān)部門(mén)鼓勵(lì)通用航空發(fā)展的政策中，許多都明確提出要把旅游業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行支持。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕31 號(hào)）提出“積極發(fā)展郵輪游艇旅游、低空飛行旅游”。低空旅游作為新興旅游產(chǎn)品，首次被納為國(guó)家重點(diǎn)支持的旅游產(chǎn)品。2016《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“到2020年，建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市擁有通用機(jī)場(chǎng)或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級(jí)旅游景區(qū)”。明確提出要“提供土地和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，為低空旅游的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃重點(diǎn)考慮旅游業(yè)發(fā)展，有力促進(jìn)通用航空與旅游業(yè)相結(jié)合”。
這些政策的出臺(tái)，將為低空旅游的發(fā)展帶來(lái)諸多利好，未來(lái)十年，低空旅游將會(huì)迎來(lái)一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)代。哪個(gè)地區(qū)抓住了通用航空產(chǎn)業(yè)，特別是通用航空產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合，誰(shuí)就抓住了一個(gè)新的旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
我國(guó)各地區(qū)低空旅游發(fā)展?fàn)顩r。到2015年底，全國(guó)281家通航企業(yè)中149家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍中含有空中游覽業(yè)務(wù)，各地在運(yùn)營(yíng)的低空旅游線路超過(guò)100條。主要是在北京、天津、三亞、?？诘瘸鞘虚_(kāi)設(shè)旅游低空旅游項(xiàng)目。2014年2月28日，國(guó)家旅游局為華彬航空集團(tuán)授牌，中國(guó)首個(gè)低空旅游示范基地正式對(duì)外亮相。
目前我過(guò)的低空旅游項(xiàng)目主要以直升機(jī)為主，個(gè)別使用水上飛機(jī)。可載二人、 三人、四人、 五人等；飛行的時(shí)間從五六分鐘到兩小時(shí)不等。旅游價(jià)格基本以分鐘為計(jì)量單位，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大約為15分鐘1000元，5-6分鐘800元。屬于高端旅游產(chǎn)品，參與人群大多有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，具有一定消費(fèi)能力。
但總體來(lái)看，目前我國(guó)低空旅游仍在摸索期。全國(guó)各地均在發(fā)展低空旅游，但發(fā)展速度和深度參差不齊。真正實(shí)現(xiàn)盈利的項(xiàng)目比重偏小， 實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目少；同時(shí)，行業(yè)“內(nèi)熱外冷”，通航企業(yè)熱情高，但消費(fèi)者反應(yīng)平平；有些景區(qū)出于安全問(wèn)題等考慮，對(duì)低空旅游 項(xiàng)目的推進(jìn)還持觀望態(tài)度 。
二、陜西低空旅游發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)
而低空旅游因其獨(dú)特的特征而成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。開(kāi)展低空旅游是體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的必然要求、產(chǎn)品升級(jí)下的必然要求，也是各旅游目的地、城市、景區(qū)尋求旅游突破的必然要求。
陜西發(fā)展低空旅游的優(yōu)勢(shì)
第一，旅游資源優(yōu)勢(shì)。陜西是中國(guó)的旅游資源大省，旅游資源十分豐富，旅游產(chǎn)品擁有很強(qiáng)的市場(chǎng)影響力。關(guān)中平原、陜南秦巴山區(qū)、陜北黃土高坡，地形地貌各有特色，加上黃河、漢江等空間跨度較大的水體旅游資源，非常適宜從空中進(jìn)行觀光游覽，開(kāi)展低空旅游具有很大的發(fā)展空間。
第二，客源市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。低空旅游項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，主要看能否培育出高端旅游客源市場(chǎng)。陜西作為全國(guó)重要的旅游目的地，2015年全年接待境內(nèi)外游客3.86億人次，同比增長(zhǎng)16.1%；旅游總收入3005.8億元，同比增長(zhǎng)19.2%。陜西各大旅游景區(qū)具有穩(wěn)定的客流量，市場(chǎng)基礎(chǔ)較好。
第三，航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。陜西航空工業(yè)在全國(guó)首屈一指，是國(guó)家國(guó)防科技力量最雄厚的地區(qū)，是我國(guó)航空工業(yè)最集中的省份，也是研發(fā)制造國(guó)產(chǎn)大型飛機(jī)的生產(chǎn)基地?，F(xiàn)有大型國(guó)有航空制造企業(yè)20多家，維修企業(yè)43家。具備完善的產(chǎn)、學(xué)、研一體和驗(yàn)證試飛的產(chǎn)業(yè)鏈條及配套體系。
第四，人才優(yōu)勢(shì)。陜西是航空教育大省，擁有西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)等高校57所，涵蓋全部航空領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)業(yè)。僅閻良就擁有西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院、西安航空學(xué)院、西飛工學(xué)院、西安航空職工大學(xué)等航空專(zhuān)業(yè)院校，涉及制造、維修、機(jī)務(wù)、空乘等專(zhuān)業(yè)，每年培養(yǎng)6000余專(zhuān)業(yè)人才，形成了陜西在全國(guó)范圍內(nèi)獨(dú)特的人才資源優(yōu)勢(shì)，為我省發(fā)展通用航空提供了強(qiáng)大的人才保障。
第五，氣象條件。境內(nèi)雷暴、臺(tái)風(fēng)、大霧、冰雪、暴雨等惡劣天氣罕見(jiàn)，全年適合通用航空作業(yè)的可飛天數(shù)達(dá)300天左右，受氣象等不可抗力影響很小。
陜西發(fā)展低空旅游的基礎(chǔ)條件
低空旅游的發(fā)展，需要以航空產(chǎn)業(yè)及通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)。目前，全省共有通航飛行器超過(guò)100架、通用機(jī)場(chǎng)8個(gè)，在建2個(gè)，其中蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園獲批“中國(guó)民用航空局通用航空產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)”；通用航空公司10家，正在籌建9家。西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地率先培育出國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)聚集度最高的通用航空產(chǎn)業(yè)園，成為國(guó)內(nèi)外航空界所矚目的“中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)之都”，“中國(guó)國(guó)際通用航空大會(huì)” 在世界通航會(huì)展具有一定的國(guó)際影響力。
西安航空基地產(chǎn)業(yè)鏈幾乎覆蓋了通航產(chǎn)業(yè)的所有環(huán)節(jié)，已有30多家通用航空企業(yè)聚集在西安航空基地，形成了包括整機(jī)制造、轉(zhuǎn)包生產(chǎn)、零部件加工、機(jī)載系統(tǒng)、航空新材料、維修改裝培訓(xùn)、航空旅游等七大產(chǎn)業(yè)，為陜西通航發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。
陜西是全國(guó)9個(gè)通航試點(diǎn)區(qū)之一，已有一些低空航線獲批可以飛行，使我省具備了先行開(kāi)發(fā)通航旅游的條件。
（四）過(guò)去幾年我省推動(dòng)低空旅游的經(jīng)驗(yàn)和措施
2013年4月，陜西省旅游局、西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地管委會(huì)、上海弘昌晟集團(tuán)有限公司簽訂了《關(guān)于大力發(fā)展陜西省通航旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作備忘錄》，把通航旅游業(yè)打造成為陜西省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，共享低空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的成果，建立常態(tài)工作機(jī)制，積極推動(dòng)開(kāi)展各項(xiàng)工作。
陜西各地發(fā)展低空旅游的積極性非常高漲。截至目前，有多個(gè)通航項(xiàng)目已經(jīng)建成，或者在規(guī)劃建設(shè)中。陜西寶雞通用航空有限公司在寶雞眉縣太白山投資，建立陜西太白山通用機(jī)場(chǎng)；丹鳳縣在建中國(guó)秦嶺飛行小鎮(zhèn)，軍方手續(xù)已全部辦理到位。行業(yè)審批已完成。西安通用機(jī)場(chǎng)已納入西安市十三五規(guī)劃，西安市政府已召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，同意由西安航空基地在藍(lán)田八里塬區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，已完成地面及空中選址；漢中航空智慧新城將航空旅游項(xiàng)目列為重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目，規(guī)劃建成航空博覽中心、航空體驗(yàn)中心和航空學(xué)術(shù)會(huì)議中心四個(gè)區(qū)；漢陰縣人民政府也在規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，主要開(kāi)展低空旅游活動(dòng)。
2016年10月，國(guó)家旅游局開(kāi)展通用航空旅游試點(diǎn)項(xiàng)目。我省有四家單位申報(bào)，分別是：1.陜西旅游集團(tuán)，以延安機(jī)場(chǎng)為基地機(jī)場(chǎng)，在延安圣地河谷金延安、壺口瀑布景區(qū)以及乾坤灣景區(qū)間進(jìn)行A-B低空游覽飛行體驗(yàn)，以獨(dú)特的視角讓游客觀賞紅色延安和黃河美景。2.西安通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，依托陜西秦嶺北麓的自然生態(tài)及人文景觀旅游資源，以西安通航機(jī)場(chǎng)為主要飛行基地、蒲城機(jī)場(chǎng)為飛行轉(zhuǎn)場(chǎng)基地，多點(diǎn)帶線，自由組合構(gòu)建1小時(shí)空中旅游觀光飛行線路。3.陜西太白山旅游區(qū)管委會(huì)，依托太白山通用航空機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，開(kāi)展空中鳥(niǎo)瞰秦嶺山水、關(guān)中平原、太白山頂六月積雪飛行線路。4.丹鳳縣通用航空產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，依托丹鳳通用機(jī)場(chǎng)，飛行區(qū)域內(nèi)有國(guó)家5A級(jí)景區(qū)金絲大峽谷和華山，以及商洛境內(nèi)牛背梁、天竺山、仙娥湖、南宮山等著名景區(qū)景點(diǎn)。
三、你期待陜西哪些低空旅游項(xiàng)目？
低空旅游是個(gè)新生事物。因此目前陜西尚未進(jìn)行系統(tǒng)的低空旅游資源普查，也沒(méi)有對(duì)低空旅游潛在消費(fèi)者進(jìn)行深入的市場(chǎng)調(diào)研，相應(yīng)的產(chǎn)品體系、線路規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略也尚未制定。
成博士自己思考了幾個(gè)，供大家評(píng)點(diǎn)。
1.空中看黃河。潼關(guān)或韓城起飛，往北兜到吳堡、佳縣、府谷?？梢钥袋S河三河并流、合陽(yáng)濕地、韓城龍門(mén)、壺口瀑布、乾坤灣這些黃河盛景。
2.空中看秦嶺。秦嶺山區(qū)交通不便，從空中的視角，想必是很有吸引力的。
3.空中看黃土高坡。千溝萬(wàn)壑的黃土高坡，想必也有人想俯瞰一番。
4.空中看古城。飛機(jī)飛行1000米，空中俯瞰大西安。
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