開展“聯村聯戶，為民富民”實踐活動是市委市政府的重要措施。堅持貼近邊遠鄉村農民生產、生活的原則，以農民群眾為主體，以法制教育為載體，以提高農民法律素質為目的，深入開展送法進村入戶活動，進一步增強農民群眾的學法、知法、守法意識，為全市經濟發展和社會穩定營造良好的法制氛圍，有著特別的重要意義。我們要圍繞集中開展法制宣傳教育活動主要任務好和目標，進一步深入開展入村進社、舉辦法制講座和知識問答等法制宣傳教育活動。要以法制專題宣傳欄、標語、廣告牌、宣傳冊、宣傳畫、墻報等為載體，拓展宣傳手段，豐富宣傳內容，增強法制宣傳的針對性、生動性、時效性，擴大宣傳的覆蓋面和影響力。切實提高廣大干部群眾的法律意識和法制觀念，推進依法治市的進程，營造和諧穩定的社會環境，為實現我市經濟社會跨越發展提供有力的法治保障。在宣講中要做到：
一 、明確工作任務，突出工作重點
1、調查摸底，因村施教。要深入基層，走村串戶，特別要注重到邊遠村組實地調查，掌握民情、民愿、民意，結合“聯村聯戶，為民富民”行動，排查調處各類矛盾糾紛的具體情況和村情人員結構狀況，主要把握“三個重點”：一是重點村組(社區)。歷年來的老信訪村、大姓居眾的宗姓村和社會治安亂點村以及有各類礦產資源開采，流動人口較多的村組;二是重點人群。著重掌握近三年的“兩勞”釋放人員、外出務工人員和流入的外地社會閑散人員;三是重點年齡層次。以農村青壯年勞動力為主，兼顧青少年，尤其是輟學在家的未成年人。通過具體研究分析，制訂出結合各村實際具有操作性的法制教育方案，務求實效，確保農民群眾普遍接受一次法律法規教育。
2、突出重點，因人施教。要針對教育對象的不同特點和要求，抓好分類、分層教育。分類教育就是要抓好基層鄉鎮工作人員和農民群眾的法制教育，特別要重點突出黨政機關、事業單位工作人員的普法教育，提高其依法行政的積極性和自律性，從源頭上預防和堵住普法教育在實施者層面上的漏洞，從根本上打牢農村法制建設主體隊伍的依法行政意識。分層教育就是要抓住村組干部、農民群眾和青少年三個層次的教育重點。一是村組干部的法制教育要在廣度和深度上下功夫，要將 “兩委”班子、村治保、調解人員、村治安中心戶長等基層干部培養成“法制教育輔導員”、“普法宣傳員”，增強農村干部依法治村意識;二是農民群眾的法制教育重點是法律知識的普及，使農民群眾既能及時運用法律武器保護自己的合法權益，還能調動其依法參與村務管理的積極性;三是青少年的法制教育，通過宣講有關法律的基本常識，使他們從小養成遵紀守法的好品德。對輟學的未成年人，以家庭為主，通過《預防未成年人犯罪法》等法律法規的學習，增強他們的守法意識，提高自我約束、自我保護能力，預防和減少違法犯罪行為。
3、選準內容，因法施教。農村的法制宣傳教育必須在內容上有選擇、有取舍，抓住關聯性、突出針對性。要把那些事關農民群眾權利義務，事關基層社會穩定和農民群眾日常生產、生活聯系緊密的法律法規作為重點內容深入宣傳，主要突出八個方面：
一是憲法類基礎知識：重點宣講《憲法》和四次憲法修正案的內容，進一步增強農民的憲法意識，使農民明確憲法和法律不僅是全體公民必須遵循的行為規范，同時也是保障公民權利的法律武器，民主法治更是構建社會主義和諧社會的首要保障。
二是農村民主政治有關法律知識：重點宣講《選舉法》、《村民委員會組織法》中與農民群眾權利義務相關的內容。
三是維護穩定有關法律知識：主要宣講《刑法》及刑法修正案，《治安管理處罰法》等相關內容，重點宣講《社會治安管理處罰法》相對《治安管理處罰條例》，彰顯人性的變化，通過宣講使廣大農民群眾懂得什么是違法，什么是犯罪，違法犯罪的社會危害性等。
四是民商事方面有關法律知識：主要宣講《民法通則》、《婚姻法》、《繼承法》、《收養法》、《合同法》、《稅收征收管理法》和《消費者權益保護法》等，重點宣傳處理有關民事關系的基本原則，如何處理家庭與鄰里關系，有關經濟交往中如何簽協議和外出打工如何簽合同，如何打官司尋求法律援助等以及人民調解、矛盾糾紛排查調處工作有關的規章制度等內容。
五是基本國策有關法律知識。主要宣傳《土地管理法》、《人口與計劃生育法》和《環境保護法》等，重點宣講農民群眾在這些基本國策的法律中規定的權利與義務，以及違反法律會受到何種處罰。
六是社會類有關法律知識：主要宣講《勞動法》、《殘疾人保障法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《婦女權益保障法》和《老年人權益保障法》。
七是農業生產有關法律知識：主要宣傳《農業法》、《森林法》、《水法》、《土地承包法》、《種子法》、《動物防疫法》及禽流感防治知識等，重點宣傳禽流感防治知識。
八是社會治安綜合治理有關內容：主要宣傳《安全生產法》、《社會治安綜合治理條例》等有關內容。
二、把握活動要求、務求活動實效
1、冷靜分析，提高認識。一要認識到農村尤其是邊遠村組的法制宣傳教育是“六五”普法的薄弱環節。我市大部分鄉村地處偏遠、交通不便、農戶居住分散、信息閉塞、經濟較為落后，雖然在農村的普法教育已持續進行了20年，但由于農村人口素質普遍偏低，給普法教育帶來了一定困難，同時普法投入嚴重不足，尤其是針對邊遠鄉村的普法更是難以取得明顯效果;二要認識到農村稅費改革后農村人口結構現狀給普法教育帶來的障礙。近年來，隨著退耕還林在邊遠鄉村的大規模實施，稅費改革后農民群眾的負擔日益減輕，現在很多村組都不同程度出現了大部分青壯年勞動力紛紛外出打工，只有老幼婦孺在家留守的現象，因此人員難以集中，普法時間難以安排。春節前后，大量農民工將陸續返鄉，加之冬季農閑，正是集中進行法制教育的大好時機;三要認識到進一步加強農村法制宣傳教育是新形勢下農村普法工作的客觀要求。一方面，現在在家的部分農民群眾不僅接受法制教育的能力低，而且很難做到學以致用，而外出打工的人員又急需得到法律幫助，另一方面，農民群眾在宅基地、土地糾紛、民事賠償、簽定勞務用工合同等方面需要得到法律支持，這些既是農民群眾最需求的，更是各級在涉農法律法規宣傳方面應該加強的。
2、精心組織，狠抓落實。一要將法制宣傳教育落實到依法治理之中。普法宣傳教育是通過理論的灌輸，讓農民群眾知道什么是法，為什么要學法，怎樣運用法律武器維護自身的合法權益，而依法治理是在普法的基礎上產生的，是學法用法的進一步深入。普法教育是手段，依法治理是目的。因此，普法關鍵在于落實，落實的責任在于各級人民政府，而鄉鎮政府處于農村工作的最基層，鄉鎮村組干部直接同農民群眾打交道，是黨和國家方針、政策的具體執行者。因此，鄉鎮政府每一項行政規劃、措施，每個行政內容都要嚴格依法辦事，用法律標準來衡量行政措施是否正確，合不合法，有沒有損害大多數人民群眾的利益，只有這樣農民群眾才會信服，也才能自覺學法、守法，達到普法的要求和目的;二要將法制宣傳教育落實到普法實踐之中。要針對不同的對象，不同的內容和不同的要求，采取不同的標準，不同的手段，開展好有針對性、實效性的法制教育。特別是普法實踐要重點突出事關農民群眾切身利益的重點、熱點和難點問題法律知識的普及和落實，讓農民群眾通過法制宣傳教育，學到方便實用的法律知識;三要將法制宣傳教育落實到日常工作之中，結合社會主義新農村建設、農村村委會換屆選舉、完善土地二輪承包、產業結構調整和禽流感防治等階段性工作相結合，將法制教育融入到農村經濟社會的各項具體事務之中，在工作中普法，在普法中工作，實現依法行政和普法宣傳的有機協調統一，從而真正形成學法、懂法、守法的良性機制。
3、創新形式，增加投入。一是各縣各部門要想方設法增加普法投入，切實解決農民群眾學法無據的困境。活動期間，縣政府要針對邊遠鄉村的特點和需求，印制有針對性的普法書籍，縣級各涉農單位和行政執法、司法部門要結合行業實際，面向農村需求，發放專業法規單行本或相關法律知識宣傳材料，保證每個單位向每村贈送10—20套(冊)，力爭達到每個村民小組有一套涉農法律法規宣傳資料。各鄉鎮更要積極爭取、主動投入，力爭每戶有一本普法書籍或資料。二是要充分發揮傳統法制宣傳手段的優勢，各鄉鎮、村組要廣泛利用各種會議、墻報、有線廣播、法制圖片、標語、專欄等傳統法制宣傳方式，進行法律法規的普及教育，努力使每個村委會達到“五個一”，即有一個法制宣傳專欄、一所法制學校、一支普法骨干隊伍、一套普法電教設備和一套普法依法治村規章制度。三是要不斷創新普法形式，可以采取以案說法形式，組織旁聽審判，將法庭的公開審判列為法制教育課堂，組織反面典型現身說法，組織法制文藝匯演，將法律法規編成快板、相聲、三字經、三句半等生動活潑的形式，使法律條文通俗易懂、深入淺出，易學易記，從而使全縣農民學法“坐得住、聽得懂、學得進、記得牢”，逐步提高其法律素質。
四、靠實責任，務求實效。法制宣講檢查指導組要切實負起責任，加強與縣法制宣傳教育活動辦公室的溝通聯系，既要搞好自己的宣講工作，又要督促檢查縣上宣講工作的落實。及時向市集中法制宣傳教育活動辦公室報送本組及所在縣開展法制宣傳教育活動的工作進展情況、重要動態、經驗做法。真正把法制宣講活動與“聯村聯戶，為民富民”結合起來，與矛盾糾紛排查化解結合起來，與維護社會和諧穩定結合起來，統籌兼顧，突出重點，做到宣講組與縣上宣講互動，以點帶面，一面帶縣，取得法制宣講的實效。
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