每逢年關，拖欠農民工工資的問題就備受關注。日前，第724號國務院令公布《保障農民工工資支付條例》，《條例》將于2020年5月1日起施行。

1月7日，國新辦舉行《保障農民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）國務院政策例行吹風會。上午，人力資源社會保障部副部長張義全在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上表示，《條例》以保護廣大農民工的合法權益、建立健全欠薪零容忍的制度體系、監管有效的工作格局、懲處有力的執法機制為目標，為保障農民工工資支付提供堅實的法治保障，開啟了依法治欠的新階段。

根治欠薪有了法律保障

張義全表示，該《條例》是近年來治理欠薪工作成功經驗的制度化提升，對欠薪行為的法律責任作了規定：

第一，明確拖欠農民工工資行為的法律責任，促使用人單位履行主體責任。按照《條例》的規定，對違反規定拖欠農民工工資的，依照有關法律規定執行，也就是由人力資源社會保障行政部門責令限期支付；逾期不支付的，向勞動者加付應付金額50%以上、100%以下的賠償金；涉嫌構成拒不支付勞動報酬罪的，及時移送司法機關追究刑事責任。對以實物或有價證券等代替貨幣支付工資、未編制并保存工資支付臺賬、未向農民工提供工資清單、扣押或者變相扣押用于支付工資的社會保障卡或者銀行卡等違法行為，由人力資源社會保障行政部門責令限期改正；逾期不改正的，在對單位給予罰款的同時，對法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予罰款。

第二，突出對工程建設領域拖欠農民工工資行為的法律責任，促使拖欠農民工工資的單位履行法律責任。《條例》對施工總承包單位未按規定開設農民工工資專用賬戶，未按規定存儲工資保證金或者未提供金融機構保函，施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理，建設單位未依法提供工程款支付擔保，未按約定及時足額撥付人工費用，建設單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農民工工資專用賬戶有關資料等違法行為，規定了責令限期改正、處5萬元以上10萬元以下罰款，對其中的一些違法行為還規定了責令項目停工、降低資質等級或者吊銷資質證書等處罰。

第三，堅持“刀刃向內”，明確政府部門監管不到位的責任，促使政府投資行為更加規范。政府投資項目政府投資資金不到位拖欠農民工工資的，《條例》規定由人力資源社會保障行政部門報本級人民政府批準后，責令限期足額撥付所拖欠的資金；逾期不撥付的，對有關部門負責人進行約談，必要時進行通報、約談地方政府負責人。情節嚴重的，對政府及其有關部門負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分。對政府部門工作人員在履行農民工工資支付監督管理職責過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

此外，《條例》還規定政府投資項目建設單位違規導致拖欠農民工工資的，除依法承擔責任外，還要約談建設單位負責人，并作為其業績考核、薪酬分配、評優評先、職務晉升等方面的重要依據。

建設工程款可按節點付，但農民工人工費必須按月撥付

工程建設領域農民工工資發放的一個顯著特點是，很多業主企業按照工程的節點發放，而不是按月發放的，這個時間差就導致施工企業給農民工發工資存在很多困難。

對此，人力資源社會保障部勞動保障監察局局長王程表示，工程款（含人工費）按照節點撥付，通常有四個節點。這四個節點與每月發放工資在頻率上可能不同步，是實踐中存在的事情。為此，《條例》作出規定，工程款可以按照節點撥付，但是其中的人工費必須按照至少每月一次的方式來撥付。

“這樣的話，有助于實現按月發放工資，明確地解決不同頻的問題。這兩項制度的設計，對保障工程建設領域的工資支付起到關鍵性作用。”王程說。

王程還介紹稱，《條例》設專章對工程建設領域保障農民工工資支付問題作出規定，主要包括以下幾個方面：

一是專用賬戶制度。一直以來，農民工工資沒錢可發或者工錢和工程款相混淆的問題比較突出，為解決農民工工資“沒錢發”和“專款專用”問題，《條例》規定，施工總承包單位要開設專項用于農民工工資支付的銀行賬戶，建設單位從源頭上將人工費用從工程款剝離出來，確保人工費優先撥付到位，防止人工費與材料費、管理費等資金混同或者被擠占。

二是《條例》明確了總包代發，主要解決農民工工資怎么發、發到手的問題。目前，工程建設領域工資支付經過總包單位、分包單位還有包工頭等多個環節，容易出現被截留、被克扣，為此，《條例》減少工資支付環節，要求推行分包企業委托施工總承包單位代發農民工的工資，施工總承包單位通過專用賬戶直接將工資發到農民工本人的銀行賬戶，確保工資發到本人的手里。

三是實名制。主要是解決工資發給誰、發多少的問題，針對工程建設領域勞動用工確認難、工資核算難的問題，《條例》要求施工總承包單位或者分包單位依法與所招用的農民工訂立勞動合同并進行實名制的登記和管理，如實記錄施工項目實際進場人員、考勤情況，這是規范勞動用工最基本的要求，也是專用賬戶制、總包代發制實施的基礎。

四是工資保證金，這項制度已經實行了幾年，是預防和解決企業發生欠薪的保證性資金。在工程建設領域，由施工總承包單位按照規定的繳存比例來繳存工資保證金，發生欠薪時，經責令支付而拒不支付或者是無力支付的，由主管部門啟用工資保證金予以清償。為了解決企業負擔，《條例》規定，保證金采取差異化的繳存方式，還可以通過金融機構保函來替代。

此外，《條例》還規定了加強工程建設領域勞動用工管理、農民工工資專用賬戶資金、工資保證金保護等措施，即不得以因支付為本項目提供勞動的農民工工資之外的原因被查封、凍結或者劃撥，這些制度為確保農民工拿到工資提供了強有力的制度保障。

農民工被拖欠工資時證據不足怎么辦？

人力資源社會保障部法規司司長芮立新表示，《條例》還針對在實踐中農民工被拖欠工資但因證據不足或者沒有簽勞動合同導致被欠薪的問題作出規定。《條例》明確規定，用人單位實行農民工勞動用工實名制管理，與招用農民工書面約定或者通過依法制定的規章制度規定工資支付標準、支付時間、支付方式等內容。這一規定主要就是為了解決發生拖欠工資之后證據不足的問題。

同時，《條例》規定，用人單位應當按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬，并至少保存3年。還對書面支付臺賬的內容作了詳細規定。用人單位向農民工支付工資時，應當提供農民工本人的工資清單。《條例》還規定，農民工與用人單位就拖欠工資存在爭議，用人單位應當提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單等材料；不提供以上材料的，用人單位將依法承擔不利后果。

此外，《條例》為農民工依法維權提供了有效渠道。《條例》規定被拖欠工資的農民工有權依法向人力資源社會保障或者其他有關部門投訴，或者依法申請勞動爭議調解仲裁和提起訴訟。同時，任何單位和個人對拖欠農民工工資的行為，有權向人力資源社會保障相關部門或者其他有關部門舉報。