聚焦理由
魯迅先生說(shuō)過(guò)：“童年的情形，便是將來(lái)的命運(yùn)。”我國(guó)有3.67億18歲以下的未成年人，他們的情形將關(guān)系到祖國(guó)的前途，民族的未來(lái)。
在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)未成年人保護(hù)的疏漏，已經(jīng)引發(fā)很多社會(huì)問(wèn)題，其中不乏觸目驚心的
以前談及對(duì)未成年人的保護(hù)，我們一直強(qiáng)調(diào)家庭、學(xué)校、社會(huì)的作用。而法學(xué)家則認(rèn)為，國(guó)家公權(quán)在其中發(fā)揮著核心作用，設(shè)立未成年人保護(hù)法最大的意義是把國(guó)家對(duì)兒童的關(guān)注由道德行為演變成法律行為。
明確未成年人的五項(xiàng)權(quán)利，兒童優(yōu)先原則得到了充分的體現(xiàn)……未成年人保護(hù)法修訂草案的新亮點(diǎn)滲透出一個(gè)重要信息：對(duì)未成年人健康成長(zhǎng)的關(guān)注已達(dá)成共識(shí)，而且面對(duì)高速發(fā)展的時(shí)代做出了更快的反應(yīng)。
8月22日提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第23次會(huì)議一審的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法(修訂草案)》強(qiáng)調(diào)未成年人權(quán)益保護(hù)優(yōu)先原則，同時(shí)寫明禁止對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力。
未成年人將被賦予五項(xiàng)權(quán)益
草案原文 未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)和受教育權(quán)等權(quán)利。國(guó)家保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯。
解讀 現(xiàn)行未成年人保護(hù)法對(duì)未成年人權(quán)利沒有做專門規(guī)定，只有一款規(guī)定“國(guó)家保障未成年人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益不受侵犯”。全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員祝銘山解釋，生存權(quán)是指未成年人享有固有的生命權(quán)、健康權(quán)和基本生活保障的權(quán)利；發(fā)展權(quán)是指未成年人享有充分發(fā)展全部體能和智能的權(quán)利；參與權(quán)是指參與家庭和社會(huì)生活，并就影響他們生活的事項(xiàng)發(fā)表意見的權(quán)利。
遇突發(fā)事件優(yōu)先照顧未成年人
草案原文 優(yōu)先保障未成年人的合法權(quán)益。公共場(chǎng)所和學(xué)校發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先救護(hù)未成年人。
解讀 草案重要的修改就是增加了“優(yōu)先”二字，體現(xiàn)未成年人權(quán)益保護(hù)優(yōu)先的原則。全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)工青婦室主任于建偉稱，在法律中明確未成年人生存、參與以及優(yōu)先保護(hù)等幾種權(quán)益，應(yīng)該說(shuō)還是第一次。突發(fā)事件中優(yōu)先救護(hù)未成年人的規(guī)定可謂優(yōu)先原則的具體化。
家庭暴力將有特定概念
草案原文 禁止對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力。
解讀 全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)工青婦室主任于建偉補(bǔ)充稱，家庭暴力有特定概念，不是說(shuō)有時(shí)候生氣了，打孩子一巴掌就是家庭暴力，而是指嚴(yán)重的、經(jīng)常性的，對(duì)孩子造成了傷害等嚴(yán)重后果的行為。
營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧禁止未成年人入內(nèi)
禁止向未成年人出售煙酒
草案原文 禁止向未成年人出售煙酒。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志。禁止脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或者組織未成年人進(jìn)行有害其身心健康的表演等活動(dòng)。營(yíng)業(yè)性的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等法律法規(guī)禁止未成年人進(jìn)入的場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志，不得允許未成年人進(jìn)入；對(duì)難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。
解讀 草案新增加如上條款，對(duì)于“任何人不得在學(xué)校的教室、寢室、活動(dòng)室和其他未成年人集中活動(dòng)的室內(nèi)吸煙、飲酒”一款中，飲酒是此次新增加的限制性活動(dòng)。
把孩子作為獨(dú)立的人看待
草案原文 父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的參與權(quán)，根據(jù)未成年人的年齡、智力狀況，在作出與未成年人權(quán)益有關(guān)的決定時(shí)告知其本人，并聽取他們的意見。人民法院審理 離婚案件，涉及未成年子女撫養(yǎng)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)聽取有表達(dá)意愿能力的未成年子女的意見。
解讀 這就是說(shuō)家長(zhǎng)要把孩子作為一個(gè)獨(dú)立的人來(lái)看待，不要什么事都去包辦。于建偉稱，這條規(guī)定也是未成年人參與權(quán)的一個(gè)具體體現(xiàn)。
保證未成年人必要的睡眠時(shí)間
草案原文 學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行教育行政等部門的有關(guān)規(guī)定，無(wú)特殊情況，不得延長(zhǎng)未成年學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間，加重學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。與父母或者其他監(jiān)護(hù)人互相配合，保證未成年人必要的睡眠、娛樂(lè)和體育鍛煉時(shí)間。
解讀 這條規(guī)定主要是針對(duì)目前社會(huì)上反映比較強(qiáng)烈的應(yīng)試教育問(wèn)題。于建偉解釋說(shuō)，草案提出原則性的要求，學(xué)校要實(shí)施素質(zhì)教育，要著重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，針對(duì)目前中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，提出不得加重學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，要保證學(xué)生必要的睡眠、娛樂(lè)和體育鍛煉時(shí)間，這都是根據(jù)中小學(xué)生、未成年人身心發(fā)展的特點(diǎn)做出的規(guī)定。
老師辱罵學(xué)生將受到懲處
草案原文 學(xué)校的教職工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對(duì)未成年人實(shí)施體罰、變相體罰或者有其他侮辱人格尊嚴(yán)的言行。
解讀 “你比豬還笨！”“你簡(jiǎn)直就是個(gè)廢物！”“你缺心眼啊！”……這些老師用來(lái)批評(píng)孩子的語(yǔ)言似乎司空見慣，但根據(jù)首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的未成年人保護(hù)法修訂草案，學(xué)校老師若針對(duì)未成年人說(shuō)出類似的侮辱性語(yǔ)言，將會(huì)受到懲處。
近年來(lái)，學(xué)生因不堪老師在課堂上的當(dāng)眾羞辱，出現(xiàn)精神異常，甚至不惜結(jié)束自己生命的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
“中國(guó)少年兒童平安行動(dòng)”組委會(huì)發(fā)布的“你認(rèn)為最急迫需要解決的校園傷害”專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果則顯示：81.45％的被訪小學(xué)生認(rèn)為校園“語(yǔ)言傷害”是最急需解決的問(wèn)題。
學(xué)校應(yīng)預(yù)防和制止校園暴力
草案原文 學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立校園安全制度，預(yù)防和制止校園暴力以及其他侵害未成年人合法權(quán)益的行為，保障未成年人的安全。教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，制定預(yù)防各種災(zāi)害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等重大突發(fā)事件的預(yù)案，配備相應(yīng)設(shè)施并進(jìn)行必要的演練，增強(qiáng)未成年人應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的自我保護(hù)意識(shí)和能力。學(xué)校對(duì)未成年人在校和本校組織的校外活動(dòng)中發(fā)生人身傷害事故的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)救護(hù)，妥善處理，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向主管部門報(bào)告。發(fā)生治安案件或者涉嫌刑事案件的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。
解讀 近年來(lái)，學(xué)校安全事故時(shí)有發(fā)生，故草案增設(shè)了學(xué)校安全制度的建立，安全事故的預(yù)防、報(bào)告和處理等三款規(guī)定。
重視“工讀學(xué)校”建設(shè) 預(yù)防未成年人違法犯罪
草案原文 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)置矯治未成年人嚴(yán)重不良行為的專門學(xué)校，并保障辦學(xué)條件。教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)這類專門學(xué)校的管理和指導(dǎo)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合。
解讀 為挽救失足青少年，預(yù)防和減少青少年違法犯罪，首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的未成年人保護(hù)法修訂草案規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府根據(jù)需要設(shè)立“工讀學(xué)校”，當(dāng)?shù)亟逃块T應(yīng)對(duì)其加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，保障其辦學(xué)條件。
我國(guó)的工讀學(xué)校教育始于1954年，到1966年，全國(guó)共有工讀學(xué)校200多所。由于種種原因，后來(lái)工讀學(xué)校逐漸萎縮，目前已減少到67所。 （新民）
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