原標題：員額制為法官隊伍建設創造良好條件
法官員額制改革是按照司法規律配置審判人力資源，實現法官隊伍正規化、專業化、職業化的重要制度，員額制改革為專業化法官隊伍建設創造了良好的條件，也為司法內部管理機制建設奠定了堅實的基礎。
法官員額制是人民法院推進司法體制改革的一項重要內容，法官員額制改革經歷了從中央頂層設計到地方試點的不斷推進和完善的過程。我國法官員額制改革大致經歷了以下三個階段：
理念傳播階段。1999年《最高人民法院關于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第一個五年改革綱要》中首次提出建立書記員單獨職務序列，以合理配置審判人員和司法行政人員。同時決定選擇不同地域、級別的部分法院進行法官定編工作試點。2001年法官法的修改不僅提高了法官的職業保障水平和初任法官的任職條件，還進一步要求各級人民法院在法官的人員編制內制定出確定具體員額比例的辦法，這為加強法官職業保障，提高法官素質提供了立法上的支持并為日后推進法官員額制改革打下了基礎。2002年《關于加強法官隊伍職業化建設的若干意見》使法官員額制改革的方向更加清晰和具體。
文本表達階段。2004年《最高人民法院關于在部分地方人民法院開展法官助理試點工作的意見》再次提出試點法官助理制度，明確法官員額應考慮的基本因素并提出實現法院審判人員分類管理的職業化目標，使法官員額制改革有了清晰的思路。2005年《最高人民法院關于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第二個五年改革綱要》中細化了人員分類管理制度、細化了影響法官員額比例的因素，并提出要加強法官職業化建設、其他各類人員的專業化建設和建立法官職務序列制度的要求。2009年《最高人民法院關于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第三個五年改革綱要》中提出建立健全法官及其輔助人員分類管理制度以及法院編制與職務序列制度。該階段雖然都有法官員額制改革相應文件或規定出臺使得法官員額制改革方向、目標也較上一階段更加明確，但并沒有改革的具體細則，法官員額制改革并沒有取得實質性進展。
制度實踐階段。到2016年法官員額制改革經過了十余年的探索，特別是2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》出臺后再掀改革浪潮。文件不但要求完善司法人員分類管理制度，還推動一系列配套措施的改革，如推動省級以下地方法院人財物統一管理、健全法官職業保障制度等。2014年《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》進一步指出要建設高素質的正規化、專業化、職業化法治專門隊伍，提高職業素養和專業水平，加快建立符合職業特點的法治工作人員管理制度，完善職業保障體系，建立法官專門職務序列及工資制度。2015年《最高人民法院關于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第四個五年改革綱要》對法官員額制改革有了更加詳細的規定。由此，各地法院紛紛推進法官員額制改革的試點工作，法官員額制改革措施更加細化成熟。
法官員額制改革的推行在初步實現入額法官的專業化和精英化的同時，也面臨一系列困境。要解決這些問題，就需要以改革的思維，提出創造性的解決方案有針對性地解決問題，同時可以吸取一些地方法院的成功經驗，使之上升為可推廣的制度安排。面對法官員額制改革過程中出現的問題需要通過完善法官遴選機制，健全審判權運行機制，完善法官職業保障及審判輔助人員配套機制等協同機制深入推進法官員額制改革。
完善法官遴選機制。完善法官遴選需要從搭建公平競爭的平臺，制定有利于優秀法官脫穎而出的選人標準和程序及努力平衡當下和未來利益，為后來者留有較為廣闊的晉升空間這幾個方面做工作。
營造公平競爭的入額環境。鑒于四級法院功能定位的不同，各級法院所設定的法官的入額選任標準也應有所區別。譬如，最高人民法院、高級人民法院除了要審理復雜、疑難的案件外， 還要側重于把握統一裁判的尺度，制定司法政策和司法解釋，因此，除了要求法官具有較高的學歷和較長的審判工作經歷外，還可將反映法學理論基礎及研究能力的調研和學術成果作為法官入額的門檻；而中級人民法院和基層人民法院所審理的案件相對簡單，且進行法學理論研究的空間十分有限，故其法官入額門檻應低于最高人民法院和高級人民法院，可不設調研及學術成果等方面的硬性指標。
確立注重專業知識和辦案經驗的選任標準。員額法官選任的過程中應該充分考慮專業知識和辦案經驗各方面的因素。可以考慮由法官提交一份判決書、一個庭審錄像和一篇學術論文由專家組進行打分考評。也可讓應試者以真實的訴訟為基礎在5小時之內制作一份判決書，等等。這種對專業學問和技藝進行有相當難度的實質性考評抑或考試才真正有利于優秀法官脫穎而出。程序設計上可以吸納法學專家和律師等無利害關系的第三方作為專家加入考評工作中，利于選任結果的客觀公正。
為后來者留有較為廣闊的晉升空間。事實上，為后來者預留一半以上員額空間的做法，既能符合當下的實際情況又能順應未來的發展趨勢。一方面，法官的精英化不僅需要通過內部資源的重新排列組合來完成，而且需要借助外部資源來實現；另一方面，考慮到未來員額法官的來源渠道廣泛且多元，既可從優秀的法官助理中選任，也可從優秀的學者、律師中選拔，而且下級法院的優秀法官還可被遴選到上級法院。如此一來，如果今后制度革新的趨好效應能得以進一步彰顯的話，就會有越來越多的法律精英來競爭法官員額，這就需要選任過程中提前為優秀的后來者提供機會和名額。
法院系統全面去行政化。法院內部對人財物及法官職務晉升的管理和干預是司法改革的最大阻礙。首先，法院具有行政職位的高級法官的去行政化。從法官體系層面來說，我國法院內部管理長期采取上命下從行政方式，這就要求我們必須對法院內部具有行政職位的高級法官去行政化。其次，法官的升遷體系的去行政化。法官員額制改革出臺其實就是明確的要求打破論資排輩的行政化束縛，按照其實際的辦案能力、業務水平、職業道德以及專業化程度等進行多方面的綜合考量，來確定真正應該晉升的法官。所以在法官業務水平、職業道德、實際辦案能力等方面進行細化，制定詳盡的評分標準。諸如，社會感受力、邏輯推理能力、語言表達能力及法學理論素養都應被納入法官員額等級確定的依據，同時應該正確看待資歷和工作年限，不忽視也不將資歷和工作年限作為選任的唯一標準。第三，法院人財物管理的去行政化。人事權、經費管理和物質保障等脫離地方的掌控，回歸法院手中，才能真正保障司法改革的順利進行。
完善法官職業保障機制。法官職業安全保障，是指為保證司法公信，維護司法權威，通過建立完整的法官職業安全保障體系，對依法從事國家審判工作人員的人身安全、財產安全、人格尊嚴予以確認和保護，使其免受非法侵犯和威脅。新時代加強法官職業安全保障，是確保法官依法履職、維護審判權正常運行的必然要求；是實現司法公正、提升司法公信力的必然要求；是捍衛法律尊嚴、彰顯司法權威的必然要求；是深化司法改革、推進法官隊伍職業化建設的必然要求。加強法官職業安全保障，是新時代全面深化司法體制改革的一項重要內容，需要各級黨委加強領導，人民法院與其他政法單位、相關部門聯動配合，社會各界共同努力。
健全審判輔助人員配套機制。優化審判輔助人員配置是更好地發揮員額法官工作效率，有利于審判權優化的重要舉措，也是法官員額制改革的重要配套措施。優化法官助理、書記員等審判輔助人員配置牽涉的方面較多，尤其需要注重制度之間的銜接。法官員額制實施過程中應該立足于法官員額制的背景，就審判輔助人員的職責分工、合理配比、增補機制、分類管理等制度及相互之間的銜接進行統籌安排，合理優化。優化審判輔助人員配置，應當按照審判事務分工科學界分審判輔助人員的職責。按照合理配比的標準發揮審判輔助力量的最大效益。多渠道、多方式拓展輔助人員的來源渠道及培訓培養。同時，還應當立足于法院人員分類管理的方向，從職位序列管理、專業技能標準和提升職業保障等方面，建立符合審判輔助人員特點的監管制度，使法官助理和書記員既能夠在輔助人員職位序列內正常晉升，也能夠通過考核晉升遴選為法官，以滿足審判輔助人員職業晉升發展的需求。
來源：人民法院報
責任編輯：姜珊珊
