隨著城市化進(jìn)程的不斷加快加深，全國(guó)許多地區(qū)的土地和房屋征收工作正在如火如荼地進(jìn)行著。在各地房屋征收過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)面臨一些產(chǎn)權(quán)不明的房屋，因產(chǎn)權(quán)不明導(dǎo)致補(bǔ)償安置的對(duì)象難以確定，由此產(chǎn)生的糾紛也不少。
搜狐網(wǎng)在2017年7月20日發(fā)布了一篇名為“海口一女子拆遷房存產(chǎn)權(quán)糾紛，補(bǔ)償款被凍結(jié)”的報(bào)道。
海口市民夏女士向該報(bào)反映，她在海口道客村的金峰住宅樓503號(hào)房住了10年，房子要面臨拆遷，她也和改造項(xiàng)目指揮部簽了協(xié)議。后來(lái)改造項(xiàng)目指揮部的工作人員突然通知夏女士，要暫時(shí)凍結(jié)她的拆遷補(bǔ)償款，說(shuō)是有個(gè)人拿著503號(hào)房的房產(chǎn)證找他們，稱自己才是房主。
改造項(xiàng)目指揮部的工作人員介紹，不管是出示房產(chǎn)證、土地證還是房屋購(gòu)房合同，拆遷戶只需證明房子為本人所有即可。“夏女士提供了503房的購(gòu)房合同和其他證明，我們也和她簽訂了合同，因?yàn)楝F(xiàn)在產(chǎn)權(quán)有糾紛，只好凍結(jié)了補(bǔ)償款。
只有雙方的矛盾解決確定了房主后，我們才能將拆遷款發(fā)放出去”改造項(xiàng)目指揮部的工作人員表示。
所謂產(chǎn)權(quán)不明的房屋，是指無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)系證明、產(chǎn)權(quán)人下落不明、暫時(shí)無(wú)法考證產(chǎn)權(quán)的合法所有人或有產(chǎn)權(quán)但尚未確定最后產(chǎn)權(quán)歸屬的房屋。
產(chǎn)權(quán)狀況不明確房屋的征收，是指在征收公告公布規(guī)定的期限內(nèi)，被征收房屋的上述問(wèn)題還未解決而房屋仍需征收。
由于房屋產(chǎn)權(quán)的不確定性，補(bǔ)償安置的主體也就不確定，對(duì)此，許多被征收人都會(huì)產(chǎn)生一些疑問(wèn)，政府部門(mén)有權(quán)對(duì)產(chǎn)權(quán)不明的房子進(jìn)行征收嗎？會(huì)不會(huì)因產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確、被征收主體不明確就拿不到安置補(bǔ)償或降低安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)呢？在此，盛廷專業(yè)征遷律師從專業(yè)角度為您解答。
一、政府部門(mén)有權(quán)對(duì)產(chǎn)權(quán)不明的房子進(jìn)行征收
根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二條規(guī)定，為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人（被征收人）給予公平補(bǔ)償。
第二十六條規(guī)定，被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門(mén)報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
政府部門(mén)為了公共利益的需要，有權(quán)對(duì)產(chǎn)權(quán)不明的房屋依法作出征收決定，但應(yīng)依法作出補(bǔ)償安置。
二、征收部門(mén)絕不能以產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確、被征收主體不明確為由就降低或不對(duì)被征收房屋進(jìn)行補(bǔ)償
根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，被征收房屋所有權(quán)人不明確的，應(yīng)按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并予以公告，同時(shí)明確補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平。
新補(bǔ)償條例相較于以往舊拆遷條例而言，為保障被征收人的合法權(quán)益，政府職能實(shí)現(xiàn)了回歸，從商業(yè)拆遷轉(zhuǎn)身為公益征收，法律關(guān)系亦由以往的拆遷補(bǔ)償型轉(zhuǎn)變?yōu)檎魇昭a(bǔ)償型，政府不再作為中立的第三方，也不再享有行政裁決權(quán)。
征收雙方由純粹的平等主體變成一方為政府，另一方為行政相對(duì)人，補(bǔ)償協(xié)議亦由純粹的民事協(xié)議變?yōu)閹в泄ㄉ实男姓f(xié)議。
對(duì)于產(chǎn)權(quán)不明的被征收房屋作出補(bǔ)償決定，是行政法規(guī)賦予政府的一項(xiàng)法定職責(zé)，其不能也無(wú)權(quán)拒絕，不能因?yàn)楸徽魇罩黧w不明確，就降低或不對(duì)被征收房屋進(jìn)行補(bǔ)償。
因?yàn)樵诠嬲魇者^(guò)程中，按照國(guó)家邏輯和行政管理規(guī)律運(yùn)作，是否征收、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何都因征收的公益性而具有一定的行政強(qiáng)制執(zhí)行力。這就意味著哪怕對(duì)補(bǔ)償對(duì)象有爭(zhēng)議，政府也必須依法作出補(bǔ)償決定，而不能因被征收物產(chǎn)權(quán)不明而影響整個(gè)征收工作的進(jìn)程。根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十六條規(guī)定，對(duì)于產(chǎn)權(quán)不明的房屋，也應(yīng)該嚴(yán)格按照征收補(bǔ)償方案的要求作出補(bǔ)償安置。
三、產(chǎn)權(quán)不明確的房屋的征收補(bǔ)償程序
通常情況下對(duì)產(chǎn)權(quán)不明房屋補(bǔ)償安置應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行，以確保補(bǔ)償安置方案的公平、合理。
（1）報(bào)請(qǐng)程序。房屋征收部門(mén)或者其委托的房屋征收實(shí)施單位是房屋征收具體工作的實(shí)施者，其應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)的房屋的權(quán)屬組織調(diào)查登記，在調(diào)查登記后發(fā)現(xiàn)特定房屋屬于所有權(quán)不明狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)將上述情況報(bào)告做出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府，房屋管理部門(mén)作出征收補(bǔ)償安置方案。
（2）做出補(bǔ)償決定。做出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府收到上述報(bào)請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其已經(jīng)做出的補(bǔ)償方案，并根據(jù)專業(yè)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)做出的房地產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，制定出對(duì)征收產(chǎn)權(quán)不明的補(bǔ)償決定，補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平原則。
（3）公告程序。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將對(duì)于產(chǎn)權(quán)不明房屋的補(bǔ)償決定在房屋征收范圍內(nèi)予以公告，公告的目的在于將房屋征收的情況告知房屋權(quán)利人，房屋權(quán)利人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以通過(guò)行政救濟(jì)（行政復(fù)議）和司法救濟(jì)（行政訴訟）的方式來(lái)進(jìn)行維權(quán)。
綜上，對(duì)于產(chǎn)權(quán)不明的房屋，政府部門(mén)基于公共利益的需要有權(quán)進(jìn)行征收，但也要嚴(yán)格按照征收補(bǔ)償方案進(jìn)行安置補(bǔ)償。征收人在征收產(chǎn)權(quán)不明確的房屋時(shí)，既要保證征收工作的進(jìn)度，又要兼顧實(shí)際產(chǎn)權(quán)人的合法利益。對(duì)于補(bǔ)償對(duì)象不明確，征收部門(mén)也必須在房屋產(chǎn)權(quán)糾紛解決之后，及時(shí)對(duì)確定的產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行安置補(bǔ)償。
