為何這么快就“全面二孩”了？
核心提示：“二孩”和“二胎”不是一個概念，這意味著已經有雙胞胎的家庭，不能夠再生一個孩子。如果第一胎是一孩，第二胎是雙胞胎或者三胞胎，應當不算超生。
十八屆五中全會決定放開“全面二孩”，讓很多人驚訝。就在7個月前的全國兩會，國家衛計委主任李斌被問及全面放開二孩時還表示，“政策可以調整，國策不能動搖，時間表沒有”。
國家衛計委此前已考慮全面放開
南開大學人口與發展研究所所長李建民與國家衛計委有較多接觸。他對小編透露，實際上十八屆三中全會決定開放“單獨二孩”時，國家衛計委已在研究全面放開二孩，只是出于國家政策實施考慮，采取分步走的策略。
可作印證的是，國家衛計委副主任王培安在今年全國兩會被問及“全面二孩”時曾透露，國家衛計委早在2013年就組織專家團隊對中國的人口情況進行認真測算、調研和分析研究，“會在適當的時候上報中央進行決策”。
計劃生育政策執行已超承諾的30年
對人口研究學者來說，全面放開二孩的速度并不快。不少學者對小編表示，全面二孩政策早該放開了。
復旦大學社會發展與公共政策學院社會學系特聘教授王豐直言，計劃生育作為一項政策，從初始實行時就知道是有代價的。但從1980年9月25日中共中央發表《計劃生育公開信》開始，該政策已執行35年。其間，人口專家曾于2004年、2009年先后集體諫言，建議中央及早取消獨生子女政策，但并未被采納。
1980年的公開信中曾提出，“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的政策了。”李建民認為，計劃生育實施時強調是一代人的政策，現在已經三十多年了，中央應該兌現當初的承諾。
單獨二孩放開后 想生的夫婦沒那么多
李建民指出，當前中國經濟、社會、人口的新情況，也決定必須要全面放開二孩。他說，中國現在的國力國情跟以前完全不一樣，30年前實行計劃生育時中國的資源缺乏、工作崗位缺乏，當時為控制人口甚至對此實行“一票否決”。但現在中國的情況是，供給過剩、需求不足，人口增長對中國經濟的影響幾乎可以忽略不計。
不少人口學家認為應該鼓勵多生孩子。王豐說，持續多年的低生育意愿，繼續持續下去對中國是雪上加霜的。北京大學人口研究所陸杰華教授也表示，在實施單獨單獨二孩政策后，生育意愿、出生率等各方面指標都沒有達到預期。他介紹，最初測算1100萬家庭在一年內可以出生150萬到200萬人，然而單獨二孩實施一年半以來，申請人數僅有150余萬，申請人數占符合政策人數的比例可能只有12%左右。
四問二孩
放開二孩 出生人口會否暴增？
“十三五期間全面二孩政策實施后的第一年，出生人口將出現2000到2300萬的小高峰。”人口專家原新分析認為，全面放開二孩政策，從人口數量上來說總人口將適當增加，2029年到2030年出現最高峰值達到14.5億。十四五期間進入緩慢下降、逐步穩定的階段。預計政策實施后，人口更替水平將逐步達到正常的1.8左右。
全面放開二孩和二胎是否一樣？
有人提出疑問：全面放開二孩和全面放開二胎是否有細微區別？如果第一胎是雙胞胎，是否還可以再生？
北京大學人口研究所陸杰華認為，“二孩”和“二胎”不是一個概念，這意味著已經有雙胞胎的家庭，不能夠再生一個孩子。如果第一胎是一孩，第二胎是雙胞胎或者三胞胎，應當不算超生。
陸杰華還提出，實施“全面二孩”政策還有兩個問題，需要國家制定統一的政策來明確。一是再婚家庭當中，夫妻雙方都已經生過一個孩子，是否還可以再生一個孩子。“單獨二孩”實施時，不同地區因對該政策理解不同有不同規定。二是流動人口在生育過程中遇到了要多地辦證、申請指標等問題，在一個地區符合要求到了另一個地區又不被允許，這還需國家有統一的政策來解決。
全面放開二孩到全面放開有多遠？
復旦大學社會發展與公共政策學院社會學系特聘教授王豐認為，從“單獨二孩”到“全面二孩”，我國計劃生育的改革還“留了一個小尾巴”。以現有政策為例，如果社會撫養費沒有取消，生三孩仍將被認定為超生，面臨向地方計委官員繳納社會撫養費的問題。
王豐、李建民都認為全面放開是未來的趨勢，中國距此并不遙遠。陸杰華說，如果未來實施全面二孩之后仍沒有明顯的效果，那實施“三孩”也是有可能的。
計生相關的政府機構是否會消失？
在受訪專家看來，早在2013年國務院機構改革和職能轉變方案將衛生部的職責、人口計生委的計劃生育管理和服務職責整合，組建國家衛生和計劃生育委員會時，計生系統的變化就已經開始了。
王豐稱此對計生系統是“突然襲擊”，削減了計生系統的權力。李建民也告訴小編：“這是很突然的事情，計生系統很多人都不知道，包括地方上的計生委主任都不知道，他們還是從中央知道的。”
不過李建民認為，計生系統機構消失的可能性很小，更多的是調整職能。他說，計生委相比衛生部本身就是很小的一個機構，機構合并后衛計委設有國家計劃生育指導司，負責計劃生育的指導和管理。但未來隨著計劃生育政策的全面調整，若全面取消生育限制，國家衛計委現有的家庭司有望發揮更大的作用。
他認為，未來低生育率可能是中國需要面臨的問題，因此有賴于家庭司推出一批家庭政策去鼓勵生育，這有很大空間去做，但目前在我國仍是空白。據他介紹，西方國家中，推行家庭政策較好的北歐國家生育率可達到1.9（一對父母平均生1.9個孩子），我國要想保持1.8的生育率也需要做很多工作。
