全球化背景下,隨著航空時代的到來,機場已從單一的交通運輸設施演變?yōu)榫邆鋸姶笥绊戄椛淞Φ某鞘薪?jīng)濟綜合體。與此同時,依托于機場在其周邊地區(qū)發(fā)展起來的空港經(jīng)濟(也稱臨空經(jīng)濟)正成為時下的熱點,被認為是繼海洋運輸、內(nèi)河運輸、鐵路運輸、公路運輸之后交通方式引領(lǐng)城市化模式變革的第五次浪潮?,F(xiàn)階段,世界許多國家和地區(qū),如美國、荷蘭、韓國等都把空港周邊地區(qū)的規(guī)劃建設作為重點,甚至將其納入國家發(fā)展戰(zhàn)略,給予政策支持和優(yōu)惠。國內(nèi)的北京、上海、天津、重慶、廣州等許多城市近年來也越來越重視空港周邊地區(qū)的發(fā)展,不斷加大發(fā)展力度,搶奪戰(zhàn)略資源,期望通過空港經(jīng)濟的發(fā)展,帶動機場周邊地區(qū)的綜合開發(fā)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整,形成以機場為中心的新的增長極。
1、空港經(jīng)濟區(qū)相關(guān)理論
1.1 圈層影響理論
在1993 年的PTRC 國際運輸會議上,GlenE. Weisbrod、John S. Reed 和Roanne M.Neuwirth 對歐洲、日本和北美的空港進行深入研究以后,提出了空港對周邊地區(qū)的圈層影響理論,受到廣泛認可,并得到后續(xù)學者的應用發(fā)展。根據(jù)不同經(jīng)濟單元與空港聯(lián)系緊密程度的差異,空港周邊地區(qū)可分為4 種區(qū)位類型,各區(qū)位臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展集聚呈現(xiàn)出一定的特點和規(guī)律:
(1)空港區(qū):機場所在地區(qū),包括機場的基礎設施和與機場運營相關(guān)的設施,產(chǎn)業(yè)以旅客服務、物流和航空附屬產(chǎn)業(yè)為主導;
(2)空港緊鄰區(qū):機場周邊5 公里范圍內(nèi)或5-10 分鐘車程范圍內(nèi),該區(qū)受機場帶動最為直接和明顯,產(chǎn)業(yè)以物流業(yè)和高新技術(shù)制造業(yè)為主導,也具有發(fā)展總部經(jīng)濟、商務服務等現(xiàn)代服務業(yè)的明顯優(yōu)勢;
(3)空港相鄰區(qū):機場周邊5-10 公里范圍內(nèi)或15 分鐘車程范圍內(nèi),該區(qū)主要受機場間接帶動,是空港經(jīng)濟的延伸,產(chǎn)業(yè)以高新技術(shù)制造業(yè)為主導,臨空指向性有減弱趨勢;
(4)外圍輻射區(qū):機場周邊15 分鐘車程以外地區(qū),該區(qū)受機場和城市中心的復合帶動,產(chǎn)業(yè)類型多元化,包括更多的城市經(jīng)濟活動,機場影響主要體現(xiàn)在偶發(fā)和宏觀層面。需要指出的是,圈層影響是一種理想模式,上述4個區(qū)的邊界也具有一定的模糊性,可能受其他因素的影響有所變形。
1.2 空港都市區(qū)
在圈層影響模式的基礎上,美國北卡羅萊納州立大學教授John D. Kasarda 將空港經(jīng)濟的影響演繹成一種新的城市化機制,提出了空港都市區(qū)(aerotropolis)的概念,得到學術(shù)界的普遍認可。他指出,空港都市區(qū)是機場強大影響下產(chǎn)生的一種新的城市形態(tài),與傳統(tǒng)的大都市區(qū)(metropolis)的概念類似,它由以機場為基礎的空港城(airport city,相當于大都市區(qū)的中心城市)和受空港城影響的周邊區(qū)域共同組成。其中,受空港城影響的周邊區(qū)域可以擴展至距機場30 公里的范圍,包括與機場聯(lián)系的走廊、空港相關(guān)的產(chǎn)業(yè)組團以及居住發(fā)展區(qū)域等。
2、國外典型空港經(jīng)濟區(qū)簡介
2.1 荷蘭阿姆斯特丹史基普國際機場
(1)機場概況
史基普國際機場是荷蘭首都阿姆斯特丹的主機場,也是歐洲的門戶樞紐機場之一,距阿姆斯特丹市中心約20 公里。2010 年機場旅客吞吐量達4521萬人次,位列世界第15 位,貨郵吞吐量達154 萬噸,位列世界第17 位。
史基普國際機場所在的阿姆斯特丹市位于德國、法國及英國等歐洲生產(chǎn)及消費大國的中心位置,半徑1000 公里以內(nèi)有不少于3 億的高能力消費者,這為空港經(jīng)濟發(fā)展提供了極佳的市場腹地。長期以來,無論是機場的發(fā)展還是空港經(jīng)濟的發(fā)展,史基普國際機場都在世界享有盛譽。
(2)產(chǎn)業(yè)及空間布局
1996 年,阿姆斯特丹機場區(qū)域聯(lián)盟成立,主要任務是在史基普機場周邊區(qū)域開發(fā)商務及工業(yè)園區(qū),目的是吸引全球不同產(chǎn)業(yè)在機場周邊集聚,建立起以臨空產(chǎn)業(yè)為基礎的空港都會區(qū)。
目前機場周邊已開發(fā)7 處商務園區(qū)、8 處工業(yè)園區(qū)以及1 處物流園區(qū),集聚了物流、航空科技、商務金融、創(chuàng)意工業(yè)、信息通信技術(shù)、生物工程及醫(yī)療保健研究等多種類型產(chǎn)業(yè);吸引了近600 家與航空服務業(yè)有關(guān)的公司或企業(yè)設立總部或辦公室,超過1400 家國際企業(yè)設立總公司或歐洲地區(qū)的分公司。其中,僅航空科技工業(yè)如飛機零部件生產(chǎn)、航空機械維修保養(yǎng)及航空教育培訓等每年就為荷蘭帶來超過1100 億歐元的收益和6 萬個左右就業(yè)崗位。
此外,機場東南邊還有一處占地10 平方公里的高爾夫球場和一個占地1.5 平方公里的阿斯米爾鮮花拍賣市場。這是世界上最大的鮮花交易市場,全球80%的花卉產(chǎn)品在這里交易。
從空間布局來看,史基普國際機場周邊的用地分布大致遵循圈層影響模式,且各類園區(qū)混合布局,復合化程度高,這也大大加強了機場區(qū)域的活力.(3)發(fā)展特征
1)雖然史基普國際機場在客貨運量上并非全球十大機場,但機場周邊的土地開發(fā)模式在世界上卻相當著名,對其他地區(qū)影響深遠。國家及多個地方政府、史基普集團、其他私營機構(gòu)共同組成了阿姆斯特丹機場區(qū)域聯(lián)盟,聯(lián)合開發(fā)機場周邊有價值的土地。土地收購、整理及基礎建設等由政府為主要股東的史基普區(qū)域開發(fā)公司負責,各政府亦可以股票紅利的形式獲得利潤;而具體的土地開發(fā)及項目建設則由私營機構(gòu)主要完成。這種模式既可避免保守的官僚式管理及政權(quán)交替帶來的不穩(wěn)定性,又能充分利用市場主體的資金和開發(fā)經(jīng)驗,體現(xiàn)了以市場經(jīng)濟為主導,政府間接調(diào)控的發(fā)展策略。
2)有別于一般大型機場,除商業(yè)及工業(yè)發(fā)展外,史基普國際機場還非常重視農(nóng)業(yè),尤其是易腐產(chǎn)品如鮮花及奶制品的進出口。這為其他擁有臨空農(nóng)業(yè)發(fā)展條件的空港經(jīng)濟區(qū)做出了一個典范。
3)除良好的腹地區(qū)位條件外,多式聯(lián)運的交通體系也是史基普國際機場周邊空港經(jīng)濟快速發(fā)展的重要原因。航空、公路、鐵路(含地鐵)和水路等相結(jié)合的運輸方式,大大擴大了機場的輻射影響范圍。
2.2 韓國仁川國際機場
(1)機場概況
韓國仁川國際機場位于朝鮮半島中西部的仁川市永宗島上,距離仁川市中心約15 公里,距離首爾約45 公里。機場于2001 年3 月開始營運,發(fā)展非常迅速,2010 年旅客吞吐量達3361 萬人次,位列世界第33 位,貨郵吞吐量達268 萬噸,位列世界第4 位,其中國際貨物吞吐量位列世界第2 位。
仁川國際機場擁有優(yōu)越的地理區(qū)位,不僅背靠首爾都市圈,而且位于東北亞的中心點,在飛行時間3 小時以內(nèi)可到達61 個人口超過100 萬的大城市。
(2)產(chǎn)業(yè)及空間布局
仁川自由經(jīng)濟區(qū)分為三個部分:機場所在的永宗島,機場東北面的青蘿自由貿(mào)易區(qū),機場東南面的松島自由貿(mào)易區(qū)。規(guī)劃總?cè)丝?/span>64 萬人,產(chǎn)業(yè)類型豐富多樣,但均凸顯高端性和服務經(jīng)濟特征。各部分發(fā)展計劃詳見下表。
整個仁川自由經(jīng)濟區(qū)的建設分為3 個階段:2003 年至2009 年是基礎設施建設階段;2010年至2014 年是項目建設階段;最后一個階段將于2020 年完成,目的是使仁川自由經(jīng)濟區(qū)成為世界三大自由經(jīng)濟區(qū)之一。在韓國政府的大力推動下,仁川自由經(jīng)濟區(qū)的建設按計劃順利進行,截至2009 年底,除完成主要基礎設施建設外,也推動了30%的開發(fā)項目建設,如引進了10 所左右的國際學校。
在空間布局模式上,仁川自由經(jīng)濟區(qū)則更依賴交通走廊的輻射作用,一開始就按照空港都市區(qū)的目標建設。自由經(jīng)濟區(qū)的三部分相互對立,依靠快速便捷的交通網(wǎng)絡連接,并進一步通向仁川和首爾市中心。
(3)發(fā)展特征
1)仁川國際機場能在短短幾年間發(fā)展為全球最佳機場第一名和第二大國際貨運機場,并打造出在世界空港經(jīng)濟領(lǐng)域具有代表性的仁川自由經(jīng)濟區(qū),除其本身區(qū)位優(yōu)勢外,更重要的是韓國政府的主導推動。韓國政府將仁川空港經(jīng)濟的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,作為全球化時代參與國際競爭、實現(xiàn)發(fā)展雄心的核心引擎,在機場運行初始就先行制定了搶占東北亞經(jīng)濟中心的目標和完善的規(guī)劃,充分發(fā)揮了機場的輻射帶動作用。
2)仁川自由經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃及發(fā)展突破了傳統(tǒng)模式,無論是空間布局還是發(fā)展時序都具有很強的跳躍性。這是在機場周邊用地條件的限制下,韓國政府基于目標導向的一種謀劃,其成功一方面源于強有力的政府推動,另一方面也離不開大規(guī)模的交通網(wǎng)絡的支撐。