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“最江蘇”導讀

浙江的特色小鎮是浙江穩增長、調結構、強創新的重要載體。2015年底，江蘇提出計劃通過“十三五”的努力，打造100個左右特色小鎮。如何發展具有特色優勢的休閑旅游、商貿物流、信息產業、先進制造的魅力小鎮？浙江特色小鎮的建設經驗或許可以為江蘇帶來一些啟示。

浙江特色小鎮建設經驗與江蘇啟示

新華社智庫分析師王夢菲

一、“特色小鎮”的內涵

特色小鎮是相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游功能、社區特征的發展空間載體。它被賦予了全新的時代內涵和浙江特色，不是行政區劃單元的“鎮”，而是產業發展載體；也不是傳統工業園區或旅游功能區的“區”，而是同業企業協同創新、合作共贏的企業社區；更不是政府大包大攬的行政平臺，而是企業為主體、市場化運作、空間邊界明確的創新創業空間。

根據規定，特色小鎮原則上3年內要完成固定資產投資50億元左右（不含住宅和商業綜合體項目），金融、科技創新、旅游、歷史經典產業類特色小鎮投資額可適當放寬，淳安等26個加快發展縣（市、區）可放寬到5年。支持各地以特色小鎮理念改造提升產業集聚區和各類開發區（園區）的特色產業。

浙江計劃重點培育和規劃建設100個左右特色小鎮，分批篩選創建對象。力爭通過3年的培育創建，規劃建設一批產業特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美的特色小鎮。

（一）發展背景

規劃建設特色小鎮是貫徹總書記在浙江講話精神“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”的重要實踐，更是具有歷史傳承、切合浙江實際的重大決策和創新。

從歷史淵源看，改革開放30多年來，浙江培育并形成了一大批塊狀經濟和區域特色產業。“集聚”和“特色”，成為浙江產業發展的重要路徑，也是浙江經濟的重要“符號”。

時至今日，浙江經濟發展邁上一個新臺階后，面臨一個重大課題：傳統塊狀經濟強鎮和區域特色產業在推進浙江經濟前行的進程中，漸顯乏力，顯現出“產業競爭力日趨下降、過多依賴低端產業、資源利用效率低、創新能力不足”等問題。

在舊有路徑難以為繼的情況下如何走出轉型升級的新路？

創建特色小鎮是浙江深化和集成各項轉型升級政策措施基礎上提出的、用以解決上述問題的重要舉措，其充分利用了浙江塊狀經濟、山水資源、歷史文化的比較優勢，以及在新一輪信息技術和新業態發展中的領先優勢，通過資源整合、項目組合、功能集合，助力產業轉型發展，促進經濟轉型升級。

（二）發展歷程

2014年10月17日，云計算產業生態小鎮——云棲小鎮舉行首場阿里云開發者大會，在參觀小鎮“夢想大道”后，浙江省委副書記、省長李強鼓勵說：“讓杭州多一個美麗的特色小鎮，天上多飄幾朵創新‘彩云’。” “特色小鎮”首次被提及。

2014年10月30日，李強在首屆世界互聯網大會新聞發布會上說：“小鎮故事多，浙江將通過系列小鎮建設，打造更有激情的創業生態系統。”此后，在烏鎮召開的首屆世界互聯網大會上，互聯網精英們匯聚論道，暢想著讓古鎮在承載厚重歷史文化的同時接軌未來，孕育新經濟，并指出“浙江可以有更多這樣的小鎮”。小鎮被各界寄予厚望，讓省委、省政府堅定了打造特色小鎮的信念。

2015年1月，浙江省十二屆人大三次會議通過的《政府工作報告》中，“特色小鎮”作為關鍵詞被提出，其重要性被提升到了新一輪更大范圍的戰略布局：“加快規劃建設一批特色小鎮。按照企業主體、資源整合、項目組合、產業融合原則，在全省建設一批聚焦七大產業、兼顧絲綢黃酒等歷史經典產業、具有獨特文化內涵和旅游功能的特色小鎮，以新理念、新機制、新載體推進產業集聚、產業創新和產業升級。”

規劃建設特色小鎮，得到了浙江全省上下的普遍關注和積極響應。第一批特色小鎮創建名單時，征集到了260多個，最終篩選出了50個初選名單。

4月22日，浙江省政府公布《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，明確特色小鎮概念，以及規劃建設的總體要求、創建程序、政策措施和組織領導。要求入圍的特色小鎮必須符合“7+1”產業定位范圍、四至及規劃清晰、產業文化旅游社區功能疊加、投資主體明確、項目具體可行，投資額達到50億元以上。

2015年6月4日，第一批浙江省省級特色小鎮創建名單正式公布，全省10個設區市的37個小鎮列入首批創建名單，計劃三年投資2400億元左右，預計2017年可實現稅收收入190億元左右。6月24日，特色小鎮規劃建設工作現場推進會召開，進一步明確了特色小鎮規劃建設工作的目標和主要任務。至此，特色小鎮正式步入全面實施階段。

近期，特色小鎮的工作重點是指導首批特色小鎮創建單位編制完善建設規劃和工作計劃，并于9月啟動第二批特色小鎮創建名單和培育名單篩選工作，同時做好特色小鎮統計監測和年度考核。目前，位于杭州市的基金小鎮、夢想小鎮、云棲小鎮已經初具規模與氣候。

圖表1：浙江省第一批省級特色小鎮創建名單

數據來源：新華社多媒體數據庫

（三）主要特征

1.產業特色鮮明

特色小鎮的產業定位面向未來，主攻浙江重點打造的信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造7大萬億產業，以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、石雕等歷史經典產業。每個小鎮將立足一個主導產業，打造完整的產業生態圈，培育具有行業競爭力的“單打冠軍”；堅持產業、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態融合發展。

每個歷史經典產業原則上只規劃建設一個特色小鎮。根據每個特色小鎮功能定位實行分類指導。

2.體制機制靈活

特色小鎮是綜合改革實驗區，凡是國家、省級或是市級的改革舉措率先在特色小鎮推開。主要特點是運作方式新，采用分批建立創建對象，中間動態優勝劣汰，建成后驗收命名的“創建制”。規劃建設理念新，融入了四大功能疊加、培育上市公司等新理念。建設機制新，堅持“政府引導、企業主體、市場化運作”。扶持方式新，實施有獎有罰的土地供給方式、期權式的財政獎勵方式，助力特色小鎮務實建設。

3.人文氣息濃厚

特色小鎮具有獨特的歷史人文氣息或現代文化氣息。特色小鎮是高校畢業生等90后、大企業高管、科技人員、留學歸國人員創業者為主的“新四軍”創新創業地，有望凝聚獨特的人文氣息；是歷史經典產業的傳承新生地，散發濃濃的歷史底蘊；是傳統特色產業+互聯網的發展新高地，擁有活躍的創新文化；是新產業新業態的孵化誕生地，將形成獨特的產業文化。

4.生態環境優美

特色小鎮是遠離城市中心，生產、生活、生態融合發展的美麗小鎮。

特色小鎮一般規劃在城郊結合部，規劃面積在3平方公里左右，建設用地面積在1平方公里左右，將按3A景區目標建設，其中旅游特色小鎮按5A景區標準建設。每個小鎮的建筑、旅游設施和植物群落、自然環境將與產業融合協調、相得益彰，將建設成為城鄉統籌發展的美麗浙江新樣板。

二、浙江創建“特色小鎮”過程中的政府工作創新

（一）創建方式：明確目標、競爭入隊、優勝劣汰、達標授牌

按照深化投資體制改革要求，浙江省特色小鎮的創建不采用審批制，而是使用“寬進嚴定”的創建方式推進特色小鎮規劃建設，符合基本條件的納入培育名單，條件成熟的納入創建名單，達到目標要求的納入命名名單。這是政府工作的重大創新。

所謂創建制，是指由縣（市、區）政府向省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室自愿報送創建特色小鎮書面材料，省級相關職能部門以及省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室分批審核，凡符合特色小鎮內涵和質量要求的，均納入省重點培育特色小鎮創建名單；納入創建名單只是規劃建設的開始，入圍后特色小鎮創建對象也不能直接享受到省里有關支持政策；只有在年度考核合格或驗收命名后，特色小鎮才能獲得土地和財政方面支持。

概括來說，創建制就是一個明確目標、競爭入隊、優勝劣汰、達標授牌的過程。

圖表2：浙江省特色小鎮創建程序

資料來源：新華社多媒體數據庫

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