中國共產黨的執政黨地位決定了黨對各項工作包括政法工作的領導權，黨委政法委的執法監督權是從黨的領導權派生出來的。各級黨委政法委員會是黨委領導、管理政法工作的職能部門，執法監督是其主要工作職責。其執法監督工作方式主要表現在督辦、協調重大、復雜、疑難案件及查處司法人員違紀違法案件上。在此，就黨委政法委執法監督工作方式談幾點看法。
一、黨委政法委執法監督工作方式的特點
黨委政法委執法監督工作方式主要表現在對政法各部門具體執法活動的指導、檢查和監察、督促上。
黨委政法委的執法監督和政法機關的獨立辦案不是對立的、相互排斥的，而是統一、相輔相成的。憲法明確規定人民法院和人民檢察院依照法律規定獨立行使審判權、檢察權，這是確保司法公正，維護社會穩定的需要。但我國審判機關和檢察機關的這種“獨立”與西方國家的“司法獨立”，是有本質區別的。正確處理黨的監督與司法機關獨立辦案的關系，就是要充分發揮職能作用，運用黨的執政黨地位和領導功能，對人民群眾反映強烈的司法不公、不嚴、不廉的人和事敢抓、敢管，督促司法部門依法糾正。同時，還要堅定不移地支持司法機關獨立行使檢察權、審判權，幫助司法機關排除在司法過程中遇到的各種人為干擾，確保公正司法。從執法監督工作特點上講，根據中央政法委1998年8號文件的規定，黨委政法委的執法監督與其他形式的執法監督相比，在地位作用、工作原則、職責范圍、工作方式等方面，都有其顯著特點，有不同的運作規律；從執法監督工作表現形式上講，其與檢察機關法律監督職權的行使也有不同之處，如：檢察機關在行使法律監督職權時，主要是通過法定程序，采取法律手段，從強化檢察機關法律監督職能的角度出發來加以解決，而政法委的執法監督則主要是在路線、方針、政策方面的指導作用。實踐中，政法各部門往往將具體執法過程中產生的一些爭議、分歧甚至沖突，消極地交由政法委來協商解決，這種簡單地用政法委執法監督職能來替代檢察機關法律監督職能的做法，不僅使政法委對政法各部門的執法監督工作大量消耗在處理具體案件和事務上，而且極易造成公、檢、法三家“重配合、輕制約”的不良傾向，使檢察機關的權威和地位遭到削弱。
二、黨委政法委執法監督工作方式的內容
黨委政法委對政法工作的執法監督具體表現在對執法人員及執法行為的監督上。即思想政治監督、組織監督、群眾監督和輿論監督。
（一）思想、政治監督。法律是統治階級意志的體現，中國共產黨是中國的執政黨，是中國的統治者，法律是黨的方針政策在規范人們行為方面的條文表現形式。因此政法工作應服務、服從于黨的領導，應保障黨的路線、方針、政策的貫徹落實，以黨的指導思想為政法工作的指導思想，始終與黨中央保持高度一致。各級黨委政法委要把握政法工作的正確政治方向，要教育廣大干警認清形勢，樹立正確的人生觀、價值觀。政法干警要始終保持正確的政治方向，堅持執法為民理念，而不是地方保護主義或某個黨的領導者個人或小團體利益的專政工具。要處理好黨的領導與長官意志的關系、廣大群眾利益與小團體利益及小山頭利益的關系。政法人員應忠于事實、忠于法律，只有如此才是真正的忠于黨；忠實履行法律賦予的職責，就是忠于黨對政法工作的思想政治領導。
（二）組織監督。政法隊伍是依據黨的組織原則而組建成立的，從領導到干警都受黨的領導安排、調遣，須經組織考察、考核，不能任意進出隊伍。政法干警及政法部門各級領導都要接受組織的監督、任命、調遣。黨委政法委對政法工作的組織監督在日常工作中表現最多的是干警的調配、領導的任免以及機構的設置和撤銷。具體是人大常委會對政法幾長的任命，組織部門對政法領導的考察、考核、任免；人事部門對干警的分配、調動；編委對政法隊伍的機構設置等等，通過組織手段，實現對政法隊伍執法工作的監督。
（三）群眾監督。群眾是做好一切工作之基，是各級黨委政法委做好執法監督工作的根本，因此，應建立起相關的制度確保群眾的“知情”權。就是將政法各部門的工作職責、辦案程序、辦案標準、辦案結果公布于眾，便于廣大群眾進行監督。這是因為，政法部門的執法行為，雖然有時可以逃避組織和職能部門的監督，但是無法逃避群眾的監督。事實證明，大量的信訪舉報一般都反映了積壓多年、矛盾嚴重、群眾反映強烈的深層次問題。如執法不嚴、執法不公、違法辦案以及以案謀私等問題。這些信訪舉報量大、種類多、傳遞速度快、是來源于群眾的第一手資料，對于黨委政法委從源頭上治理司法腐敗具有較高的價值。因此，鼓勵群眾舉報，創建一個有利于群眾監督的環境，是接受群眾監督、防止司法腐敗的重要保證。
（四）輿論監督。黨委政法委要利用輿論監督公開性、時效性、廣泛性的特點，暢通輿論監督入口，提供輿論監督條件。一方面，新聞部門通過專門監督機關獲取廣泛題材，按程序、付諸各種新聞傳媒公之于眾；另一方面，專門監督機關從輿論監督中發現帶有傾向性的問題和違紀案件線索，迅速作出反映，及時展開調查，形成強大的社會輿論壓力，從而增強政法干部的自律意識。
三、黨委政法委執法監督工作方式的形式
黨委政法委要嚴格按照中央政法委1998年8號文件的規定，認真規范地開展各項執法監督工作。要把執行法律與執行政策結合起來，把法律效果與社會效果結合起來，把監督制約與服務保障結合起來，把實體監督與程序監督結合起來，自覺支持司法機關依法獨立行使司法權。具體應做好以下五點：
（一）強化執法監督檢查、專項調查等監督方式，突出重點，解決難點。根據每年或某個時期確定的執法工作重點和執法中存在的多發性問題，定期組織全面檢查，糾正違法違紀問題，查處違法違紀干警。對群眾反映強烈的問題或在執法檢查中發現的突出問題、普遍性問題，要組織專門的調查小組進行專項調查，實施重點突破、難點攻關，推動執法監督工作向縱深發展。
（二）堅持宏觀抓共性，微觀抓個案。在不直接介入個案訴訟活動的原則下，通過個案監督發現帶有普遍性、全局性的問題并加以解決。
（三）拓寬監督層面。堅持事前防范、事中監控和事后追究相結合，經常性監督、定期監督和不定期監督相結合，形成全過程、多功能、廣覆蓋的監督網絡，滿足不同層次、不同對象、不同內容監督活動的需要。
（四）完善執法監督的案件督辦制度。政法委督辦、協調的案件主要是有重大社會影響和群眾反映強烈的案件，包括涉法上訪和久拖不決的案件，黨政領導和上級黨委政法委批轉的案件，政法部門之間有爭議，確需黨委政法委協調的重大疑難案件等。對于督辦案件，要進一步完善督辦程序，建立登記、審批、交辦、督查、協助調查、報告、立卷等制度。對于掛牌督辦的案件，要責任到人，一督到底，對于報請協調的案件，執法監督部門也要認真審核立項，制定協調方案，做好協調前的各項準備工作，要堅持充分協商的原則，組織有關部門認真討論研究，依照法律和政策進行協調，做到法律效果和社會效果的統一。對協調達成一致意見的，要制作正式意見，經黨委政法委主要領導簽批，印發各有關政法部門黨委（黨組）貫徹執行。不能達成一致意見的，由政法各部門分別報上一級政法部門決定。需要繼續協調的，由上級政法部門報同級黨委政法委協調。要進一步完善執法監督意見的落實責任制和查究程序。對于協調一致的執法監督意見，有關政法部門應堅決執行。
（五）完善執法責任制的配套措施。要結合政法隊伍建設，將執法監督情況納入政法領導干部政績考核，對因監督管理不力，發生重大違法違紀問題的，要追究相應的責任。
四、黨委政法委執法監督工作方式的手段
監督手段和監督程序是監督得以實施的重要條件。沒有強有力的監督手段，監督將不足以引起被監督者的應有尊重，監督者也難免產生懈怠，就難以獲得理想的監督效果。因此，為強化政法委執法監督手段，有必要采取以下執法監督方式：（1）預防警告。若發現被監督者有輕微的錯誤行為，應發出預防警告，提醒其不要再犯類似錯誤。（2）指導意見書。若發現被監督者司法工作出現偏差或存在不足，應發出指導意見書，要求其限期修正或彌補，并書面報告整改情況。（3）糾正通知書。若發現被監督者有一般違法行為，應及時發出糾正通知書，勒令其立即糾正，并書面報告糾正結果，同時予以通報。（4）建議罷免。若發現被監督者違法失職不再勝任司法職務，應建議人大或人大常委會依法予以罷免。（5）建議黨紀處分。若發現被監督者的行為有違黨紀，應建議黨紀檢查部門給予黨紀處分。（6）紀律處分。若發現被監督者有違反司法道德和紀律的行為，可直接作出紀律處分。此外，沒有完善的監督程序，監督就難免越權和失職，被監督者也將無所適從。因此，應在政法委執法監督工作的檢查、指導、協調、督辦等各個方面，分別明確監督關系各方的職權與職責及其行使職權與履行職責的程序要求，以嚴格規范和約束監督者和被監督者的相關活動，從而使執法監督工作各個環節做到有章可循、嚴謹有序。
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