我國很多省級、縣級等級別行政區(qū)的界限都是經(jīng)過漫長的歷史所形成的，并且在很多地方，彼此之間的分界并不是以單純的劃線為界，而是呈現(xiàn)出我中有你、你中有我這樣一種犬牙交錯的狀態(tài)，因此就導(dǎo)致了“飛地”的產(chǎn)生。

　　“我們一腳踩著兩個省。”“全國一大怪，縣城設(shè)在省界外。”住在山東省莘縣南部、金堤河北岸魯豫兩省交界處的櫻桃園鎮(zhèn)的很多居民都這樣說。

　　在很多人看來，櫻桃園鎮(zhèn)是一個十分奇怪的地方，其鎮(zhèn)政府駐地還是河南省范縣的老縣城，范縣的行政機關(guān)、企事業(yè)單位、商店鋪面與該鎮(zhèn)交叉相融，縣城四周則皆為山東省櫻桃園鎮(zhèn)所轄。而產(chǎn)生這種現(xiàn)象，與范縣的歷史有關(guān)。

　　范縣歷史悠久，漢代即置縣。建國后，范縣劃歸山東省，隸屬于聊城地區(qū)，縣城駐地為現(xiàn)在的莘縣古城鎮(zhèn)。1956年，濮縣全部和觀城縣南部并入范縣，為便于管理，縣城由古城遷到現(xiàn)在的櫻桃園鎮(zhèn)。

　　金堤河流域多水患，附近山東、河南兩省的地方政府和居民也因水事糾紛不斷。為了解決兩省之間的水事糾紛，國務(wù)院于1964年2月決定采取區(qū)劃調(diào)整的辦法，將山東省的范縣、壽張兩縣金堤河以南地區(qū)和范縣縣城附近劃歸河南省，取名范縣，金堤河北劃歸山東省莘縣（壽張縣撤銷）。而位于金堤河北的范縣縣城，仍為范縣縣城，但其位置卻在山東境內(nèi)，縣城附近的金村、張扶村也劃歸范縣，作為縣城發(fā)展之用。自此，就形成了櫻桃園鎮(zhèn)奇特的“范縣飛城”現(xiàn)象。

　　“范縣飛城”，其實就是“飛地”現(xiàn)象。簡而言之，“飛地”是指那些屬于某一行政區(qū)管轄，但又不與本區(qū)毗連的土地，它不僅在國與國之間存在，也在我國國內(nèi)各個行政區(qū)之間普遍存在。在北京與河北、河北與天津、河南與湖北、上海與江蘇、安徽與江蘇等省間，都有土地“飛進(jìn)飛出”。

　　中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所前所長陸學(xué)藝教授在接受記者采訪時表示，因為歷史原因，香河、三河、大廠等三縣隸屬于河北廊坊市，卻被北京和天津兩個直轄市所包圍，這片區(qū)域目前已經(jīng)成為國內(nèi)最大的“飛地”，由于面積太大，所以幾乎在所有的全國地圖上都可以看到“河北”被標(biāo)注了兩次的現(xiàn)象。當(dāng)然，河北也有飛地，比如該省的蘆臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)就位于天津市內(nèi)。

　　現(xiàn)在只要翻開重慶合川區(qū)和四川武勝縣地圖，就會發(fā)現(xiàn)兩地境內(nèi)都有像孤島一樣的“空白點”，而這些“空白點”的權(quán)屬卻歸對方。

　　國內(nèi)的“飛地”并不僅僅存在于省級行政區(qū)之間，陸學(xué)藝說其實一省之內(nèi)的市、縣級間的“飛地”更是不勝枚舉。比如首都機場地區(qū)，就隸屬于北京市朝陽區(qū)，但地理位置卻位于順義區(qū)境內(nèi)，因此，它也是朝陽區(qū)的一塊“飛地”。但是很多情況下，很多“飛地”并沒有從地圖上反映出來。

　　“我國很多省級、縣級等級別行政區(qū)的界限都是經(jīng)過漫長的歷史所形成的，并且在很多地方，彼此之間的分界并不是以單純的劃線為界，而是呈現(xiàn)出我中有你、你中有我這樣一種犬牙交錯的狀態(tài)，因此就導(dǎo)致了‘飛地’的產(chǎn)生，并且在很多地方這種狀況都一直延續(xù)了下來，并沒有隨著政權(quán)的更替而發(fā)生改變。”陸學(xué)藝說。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師孔祥智教授在接受記者采訪時表示，現(xiàn)在很多農(nóng)民的土地也存在省級、縣級等行政級別“飛地”的情形。孔祥智說他是山東郯城縣人，由于他的家鄉(xiāng)處于山東和江蘇的交界處，他們那里就有很多分屬于兩省的“飛地”，在解放以前漫長的歷史時期，由于土地可以自由買賣，一些有錢大戶就在鄰省買了一些土地，解放后原來屬于哪個省的土地依舊屬于哪個省所有。土地改革時進(jìn)行土地調(diào)整，有些干部希望解決“飛地”的問題，但是因為利益問題，各種大大小小的“飛地”還是保留了下來。因此直到現(xiàn)在，他們那里有些農(nóng)民出省種地依舊是一種比較普遍的現(xiàn)象。

　　“歷史上土地買賣所形成的‘飛地’在國內(nèi)也十分普遍，很多省份都存在這樣的情況。”陸學(xué)藝說。

　　但是，目前國內(nèi)出現(xiàn)的大量“飛地”也并非完全是歷史原因。陸學(xué)藝說，在解放以后，因為行政規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等多方面的原因，也產(chǎn)生了許許多多的“飛地”。比如由一級政府出面，在另一個行政單位轄域內(nèi)建農(nóng)場、工廠、礦山，就會形成“經(jīng)濟(jì)飛地”，而這種狀況在土地稀少的直轄市更為普遍。

　　目前在國內(nèi)，“飛”得最遠(yuǎn)的土地是黑龍江省界內(nèi)的雙河農(nóng)場——它隸屬于北京，但是兩者相距1060公里，這個農(nóng)場如今是北京的勞動教養(yǎng)和綠色產(chǎn)品基地。

　　記者了解到，現(xiàn)在上海在安徽和江蘇也有7塊飛地。在安徽省內(nèi)，有兩座勞動教養(yǎng)性質(zhì)的農(nóng)場，一座牧場，以及黃山的一座茶場都隸屬于上海。而江蘇省大豐市內(nèi)的上海農(nóng)場、川東農(nóng)場和海豐農(nóng)場，都是上海市的“飛地”。目前這些地方的人說的是上海話，吃的是上海菜，持有的也是上海戶口，而他們收成的蔬菜、禽蛋，也都送往上海的餐桌。

　　“在這些‘飛地’，飛入地并沒有管理的權(quán)限。”陸學(xué)藝說我們國家的相關(guān)管理規(guī)定，政府的管理行為都是跟著行政區(qū)劃的隸屬關(guān)系走，任何一個地方，它的區(qū)劃屬于哪里，稅收就歸哪里管。同樣，教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)也就歸哪里負(fù)責(zé)。

　　據(jù)陸學(xué)藝透露，最近一些年，江蘇和浙江尤其是浙江一些有錢的單位和個人在山東省黃河下游及沿海一帶購買了大片的鹽堿荒灘、荒地用于種植棉花、糧食、牧草等物，這些鹽堿地的規(guī)模往往很大，一般都在幾萬畝以上，有的甚至達(dá)到幾十萬畝，其合同的有效期一般也是50年、80年等，而對它們的管理也歸購買者所屬的行政區(qū)域管轄，因此他們購買的這些鹽堿荒灘、荒地事實上已經(jīng)形成了新的“飛地”。

　　“在一般情況下，‘飛地’的存在并不會帶來太大的問題，就是在國外，這種情況也十分普遍。”陸學(xué)藝告訴記者，根據(jù)我國對行政區(qū)劃管理的規(guī)定，鄉(xiāng)以下的變動，由省級政府決定，而更高級別的調(diào)整，則要上報國務(wù)院，因此，“飛地”尤其是省級“飛地”的調(diào)整在行政方面也是十分慎重的事情。

　　“對于目前國內(nèi)大量存在的這些‘飛地’，也沒有必要強行進(jìn)行行政區(qū)劃的調(diào)整。 這些‘飛地’的調(diào)整涉及到方方面面的利益，一些因為漫長歷史所形成的‘飛地’，有時甚至還涉及到當(dāng)?shù)鼐用褚庠负土?xí)俗等各方面的問題，重新進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整的難度非常大，并且不少‘飛地’以前都嘗試過多區(qū)域調(diào)整，但是很多都以失敗而告終。因此，現(xiàn)在我國的‘飛地’也不能盲目進(jìn)行調(diào)整。”陸學(xué)藝表示。

　　可是有些“飛地”，確實也給當(dāng)?shù)氐木用駧砹死_。比如在重慶合川區(qū)，有一個叫做天子村的地方連同居住于此的近700個人都?xì)w屬于重慶，但是這個村子卻又在四川省武勝縣的版圖之內(nèi)。這意味著，若是他們安裝了四川的電話，致電天子村位于重慶合川區(qū)的“本部”就是長途，而如果只裝合川區(qū)的電話，他們撥打武勝縣電話就又成了長途。為此，為了節(jié)約電話費，天子村村主任陳和平的桌上擺著兩部電話，一部貼著“重慶”，另一部貼著“四川”。

　　“其實如果運用得當(dāng)，‘飛地’這種模式還會產(chǎn)生出很好的經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)。陸學(xué)藝說，目前中國東部和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距十分巨大，如果將西部貧困地區(qū)的一些地方劃為東部發(fā)達(dá)地方的‘飛地’，就可以迅速帶動這些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而加快他們脫貧致富的進(jìn)程，而這對國家的整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和穩(wěn)定將會有十分重要的意義。”