相于頁(yè)巖氣、煤層氣，我國(guó)致密氣具備諸多優(yōu)勢(shì)。
首先，致密氣資源量比較可靠。據(jù)中國(guó)工程院評(píng)價(jià)，我國(guó)致密氣技術(shù)可采資源量9～13萬(wàn)億立方米，中值11萬(wàn)億立方米，約占全國(guó)天然氣可采資源量的22%。
其次，開發(fā)致密氣技術(shù)較為成熟。致密氣屬于砂巖氣，我國(guó)在砂巖地質(zhì)條件下勘探開發(fā)油氣的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富，已基本掌握致密氣開發(fā)的系統(tǒng)配套自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)，且目前致密氣已具有一定規(guī)模的產(chǎn)量。
第三，致密氣開發(fā)利用配套設(shè)施相對(duì)完善。我國(guó)大部分致密氣資源分布在中石油、中石化兩大國(guó)有公司的現(xiàn)有油氣區(qū)塊內(nèi)，在開發(fā)上可以有效利用已有的多種設(shè)施，可有效降低開發(fā)成本，緩解投資壓力。而煤層氣、頁(yè)巖氣區(qū)塊往往需要新建大量配套設(shè)施。因此，發(fā)展致密氣是現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展非常規(guī)天然氣最現(xiàn)實(shí)的選擇。
2013年，我國(guó)致密氣年產(chǎn)量達(dá)到340億立方米，約占全國(guó)天然氣總產(chǎn)量的29%，已成為天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)的重要領(lǐng)域。而經(jīng)濟(jì)性較差，是目前致密氣開發(fā)的重要制約因素。以鄂爾多斯盆地蘇里格和四川盆地須家河組氣田為例，在現(xiàn)行天然氣價(jià)格和技術(shù)水平下，由于單井產(chǎn)量偏低、開發(fā)成本高、經(jīng)濟(jì)效益很差甚至虧損，造成至少一半以上的致密氣儲(chǔ)量基本沒(méi)有動(dòng)用。國(guó)內(nèi)致密氣勘探、開發(fā)成本普遍高于煤層氣，是常規(guī)氣藏的2~4倍，需要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)和優(yōu)惠政策扶持以有效降低成本，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)可利用規(guī)模。
對(duì)致密氣勘探開發(fā)采取有力的扶持政策，能夠有效調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，加速核心技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)致密氣產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，從而能夠有效緩解我國(guó)天然氣的供需矛盾，并為頁(yè)巖氣的規(guī)模有效發(fā)展贏得時(shí)間。具體建議如下：
第一，制定致密氣標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)提前5年在扶持措施出臺(tái)前就制定了致密氣技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為是否給予生產(chǎn)商稅收價(jià)格優(yōu)惠和開發(fā)技術(shù)政策的依據(jù)。我國(guó)已頒布實(shí)施《致密砂巖氣地質(zhì)評(píng)價(jià)方法(SY/T 6832-2011)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但考慮到我國(guó)致密氣與常規(guī)氣混合共生、實(shí)際生產(chǎn)中很難獨(dú)立切割的特點(diǎn)，建議將致密氣比例在70%以上的氣區(qū)，整體按致密氣對(duì)待，并將致密氣劃入非常規(guī)天然氣范疇，進(jìn)一步細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
第二，刺激技術(shù)進(jìn)步。加大國(guó)家在致密氣等非常規(guī)資源開發(fā)方面的科技投入，設(shè)立相應(yīng)的重大科技專項(xiàng)，并鼓勵(lì)油氣企業(yè)加大相關(guān)研發(fā)投入力度。通過(guò)新技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，降低致密氣開發(fā)成本，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量規(guī)模，提高致密氣產(chǎn)量。
第三，實(shí)施差別化財(cái)稅政策。在一定時(shí)限內(nèi)，可借用煤層氣優(yōu)惠政策，或?qū)χ旅軞怃N售實(shí)行增值稅部分返還的反哺政策，激勵(lì)致密氣快發(fā)展。對(duì)致密氣勘探開發(fā)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備(包括隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù))，按有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅或進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。同時(shí)，積極利用價(jià)格杠杠促進(jìn)致密氣開發(fā)。
第四，建立致密氣開發(fā)示范區(qū)。選擇條件較為成熟、產(chǎn)量可能達(dá)到一定規(guī)模的致密氣開發(fā)項(xiàng)目，建立與頁(yè)巖氣、煤層氣類似的國(guó)家級(jí)致密氣開發(fā)示范區(qū)，為加快致密氣開發(fā)，創(chuàng)新技術(shù)，建立完善的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，形成有效的監(jiān)管積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，堅(jiān)持以我為主和為我服務(wù)的原則，積極實(shí)施開放政策，選擇部分難采致密氣區(qū)塊與有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的國(guó)外公司合作，加快致密氣開發(fā)利用。
第五，加強(qiáng)非常規(guī)天然氣行業(yè)監(jiān)管。適應(yīng)非常規(guī)天然氣發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。鑒于政府部門監(jiān)管力量不足，建議在政府統(tǒng)一規(guī)范下，委托行業(yè)協(xié)會(huì)組織專門力量，對(duì)致密氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣勘探開發(fā)實(shí)施技術(shù)監(jiān)管服務(wù)，確保相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落到實(shí)處，營(yíng)造良好的生產(chǎn)和市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)和行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(來(lái)源：中國(guó)能源報(bào) 孫賢勝系中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)，姜學(xué)峰系中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)。本文選自中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)《產(chǎn)業(yè)重大問(wèn)題研究匯編2015》)
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