| 淺析施工企業工程量清單計價和企業定額的關系 |
| 長期以來，我國發承包計價定價以工程預算定額作為主要依據，1992年，為了適應建設市場體制改革的要求，針對工程預算定額編制和使用中存在的問題，提出了“控制量，指導價，競爭費”的改革措施，工程造價管理由靜態管理模式逐步轉變為動態管理模式。為深化工程造價改革，促進建設市場有序競爭和企業健康發展，2001年6月1日中華人民共和國建設部令[第89號]文《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》中首次提出：“采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單”。國家標準《建設工程工程量清單計價規范》于2003年2月17日經建設部第119號公告批準頒布，于2003年7月1日實施，這是我國工程造價計價方式適用社會主義市場經濟發展的一次重大改革，也是我國工程造價計價工作向逐步實現“政府宏觀調控，企業自主報價，市場形成價格”的目標邁出的堅實的一步。全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程應嚴格執行建設工程工程量清單計價規范。實行工程量清單計價，是規范建設市場秩序、適應社會主義市場經濟發展的需要，能促進建設市場有序競爭健康發展。因此，施工企業在建設市場活動中，就必須要有適合企業自身的技術水平、管理能力、機械裝備等工程造價要素的一套企業定額來適應市場經濟。《建設工程工程量清單計價規范》的實施，給施工企業帶來一個契機，可充分展現施工企業自主報價的權利，也給施工企業提出了嚴重的挑戰。 一、企業定額是施工企業進行工程量清單計價的重要依據 工程量清單計價管理模式對建筑市場的兩大主體即招標、投標企業都做出了明確規定，其中作為兩大主體之一的投標企業必須以不低于成本價的報價中標，不能在競爭過程中無節制的壓價、降價，以免造成為保成本而在施工中偷工減料的現象，使施工質量難以保證，進而對施工企業乃至建筑行業的可持續發展產生不利影響。施工企業為了適應這一管理模式并能在競標中以合理價中標，第一，必須根據企業自身的技術專長、施工設備的配備情況、材料的來源渠道以及企業自身的管理水平等因素來制定本企業的企業定額；第二，為使自己在激烈的市場競爭中立于不敗之地，其制定的企業定額還必須具有本身的特色。因此企業定額是工程量清單計價的產物，是工程量清單計價管理模式中的重要一環，也是施工企業進行工程量清單計價的重要依據，在工程量清單計價管理中占有極其重要的地位，沒有企業定額，清單計價就很難做到準確，很難反映中標企業的真實水平。 二、施工企業采用企業定額時應注意考慮的其他因素 企業定額是施工企業根據自身的管理水平、技術專長、施工設備配備情況、材料來源渠道以及歷史狀況規定本企業為完成工程實體消耗的各種人工、材料、機械和其它要素的標準。其量體現在定額消耗水平上，而價則反映在實現工程量清單報價的過程中。依據企業定額對工程量清單實施報價，能較為準確的體現施工企業的實際施工水平和管理水平。使用企業定額報價一般還要考慮：①勞動力價格水平；②物價水平；③設備購置與租賃；④費用標準；⑤上級管理費；⑥部門特殊收費；⑦合同條件(主要是付款條件)；⑧政策因素；⑨甲方信譽及資金實力；⑩其他等諸多因素。 另外，還要通過市場調查、信息采集、測算分析和商務決策等一系列的技術操作過程，其報價才能切合實際，合乎企業的實際水平，才能滿足工程量清單計價要求不低于成本價的低價中標原則，也體現了公平、公正、切合實際的原則。 三、企業定額應是施工企業實際耗用量的真實反映 施工企業的經營活動要想走向良性循環的道路，就必須通過承建工程項目，使工程的質量、工期、信譽最優化。但是由于我國建筑市場供需關系嚴重失衡，建筑產品還不能按照等價交換的原則成為真正意義上的產品，沒有脫離低價和微利。施工企業由于任務不足，極容易在競爭過程中只考慮企業當前的困境，只求中標而忽略成本，在投標過程中無節制地壓價、降價，使工程投標價格嚴重背離價值，造成企業效率低下、成本虧損、工程質量下降，這不僅對施工企業承包乃至建筑行業的可持續發展產生不利影響，也嚴重地擾亂了建筑市場。 工程量清單計價要求施工企業以不低于成本價的低價中標，這就使施工企業必須建立真實反映企業實際消耗量的企業定額，并以此為依據進行報價。企業定額的應用促使企業在市場競爭中按實際消耗水平報價，規范了招投標的報價行為，形成了有序競爭，體現了公平、公正原則，規范了建筑市場的承發包行為。 四、企業定額是在工程量清單計價過程中逐步完善的 企業定額反映的是一定時期單位工程的人、材、機及其它費用水平，是企業施工技術、人員狀況和管理水平的真實體現，是動態和發展的。企業要中標、要贏利，就必須不斷提高管理水平和技術水平，設法挖掘企業內部潛力，精心核算施工成本開支，積極引進新材料、新工藝、新技術，大膽實踐、開拓創新，以最少的投資收到最大的經濟效益。而企業定額恰能反映出這些方面的真實水平，使企業看到自身差距，找出努力方向。所以企業定額的應用可以促使企業在技術和管理等方面不斷地更新、改革和完善，從而促進企業發展，提高企業競爭力。 總之，實行工程量清單計價模式，有利于施工企業自主報價和公平競爭，這就要求施工企業要有一套自己的企業定額來適應新形勢和市場經濟規律。企業定額的形成和發展是要經歷一個由理論到實踐、再由實踐到理論的不斷循環的過程，要不斷總結、提高、強化內部管理，提高員工的管理業務水平，促進科技進步建立企業信息網絡，不斷完善企業定額。 |
