| 中國工程造價咨詢業的發展與展望 |
| 一、工程造價咨詢業的發展歷程正如大家所了解的，中國正在逐步建立社會主義市場經濟體制。在過去相當長的計劃經濟體制時期，工程造價管理是依據計劃經濟的原則進行管理的。政府是建設工程的投資者，項目的建設和管理也是由政府承擔，工程造價的確定和控制主要依靠政府制定的定額和標準來執行。因此“工程造價管理”更多意義上是指政府對工程造價管理。自90年代初國家確定建立社會主義市場經濟體制的目標后，投資主體逐步實行了多元化，建設體制中推行了招標投標制、合同管理制、工程項目監理制。與此同時，工程造價計價依據也有了相應的變化，改變過去定額多年不變的情況，根據市場變化實行了動態的管理，各地政府造價管理部門定期編制和發布有關造價指數，對建筑工程造價中的材料價格進行適時調整。隨著建設市場化程度的不斷增大，無論是業主還是承包商都需要根據工程本身的情況和市場多變的因素加強對項目工程造價的控制，在這樣的環境下，工程造價咨詢行業應運而生。 90年代中期國內逐步形成了工程造價咨詢市場，在工程造價咨詢業發展的初期，從業的主要是設計單位、建設銀行、政府造價管理部門設立的工程造價咨詢機構，以及部分私營和個體從業者。為了保證工程造價咨詢行業的健康發展，1996年由建設部制定了“工程造價咨詢單位資質管理辦法(試行)”，對工程造價咨詢單位進行規范管理，明確工程造價咨詢要面向社會接受任務，承擔建設項目可行性研究估算、工程設計概預算、工程結算、工程招標標底和投標報價的編制和審核等有關工程造價咨詢業務。政府對具有法人資格的企業和事業單位從事工程造價咨詢的，根據其技術力量、單位的人員素質、組織機構、注冊資金和服務業績等方面核定資質等級，并按甲、乙、丙三個等級進行登記發放資質證書。 按照造價咨詢單位資質管理辦法規定的資質標準，建設部于1997年、1998年分別審查批準了甲級工程造價咨詢單位530家，各省及有關專業部門審查批準了乙、丙級工程造價咨詢單位近5000余家。 實施工程造價咨詢單位的資質管理是政府培育和發展工程造價咨詢業的主要措施。 二、工程造價咨詢業的規范化管理 工程造價咨詢單位是建設市場主體之一，他屬于中介機構，在建設市場中為業主、承包商及有關各方提供工程造價控制和管理的專業服務。中介服務要求其從業活動具有獨立性和公正性。由于工程造價咨詢市場形成的時間不長，以及工程咨詢單位處在初期階段，因此，難免存在著部分工程造價咨詢單位的服務不能令人滿意的情況，如獲取業務、完成咨詢工作的質量、收費和公正性等方面還存在一些問題。 為了維護工程造價咨詢市場的秩序，規范工程造價咨詢單位的行為，建立公平、公正和平等競爭的市場環境，建設部于2000年初發布了《工程造價咨詢單位管理辦法》的部令，管理辦法將工程造價咨詢單位的資質分為甲、乙兩級，并對資質標準重新做了規定。如甲級工程造價咨詢單位資質主要標準為：單位具有從事工程造價專業的工作人員不少于20人，取得注冊造價工程師注冊證書的人員不少于8人，注冊資金不少于lOO萬人民幣，近三年完成5個大型或8個中型以上建設項目工程造價咨詢工作。該辦法還對工程造價咨詢單位資質申請與審批、資質管理、業務承接、法律責任等做了規定。 2000年政府主管部門和中國建設工程造價管理協會，根據國務院清理整頓經濟鑒證類社會中介機構要求，部署了工程造價咨詢單位與政府部門實行脫鉤改制工作，規定所有政府部門、行業協會經辦的工程造價咨詢單位在人員、財務、職能、單位名稱等方面在限期內脫鉤。工程造價咨詢單位在與主管部門脫鉤同時進行改制工作，按照國內的有關法律和國家對中介機構脫鉤改制工作的要求，都要改制成為合伙制企業或有限責任制公司。其中對改制為有限責任制公司的要求是須有5名以上具有造價工程師資格的人員共同出資。 到2001年下半年；工程造價咨詢單位的脫鉤改制工作基本完成，并取得了明顯的成效。各類工程造價咨詢單位由脫鉤改制前6000家縮減到4000家，大約90％為有限責任制公司，成為自主經營、自擔風險的經濟實體。 三、工程造價咨詢業今后發展 與香港較為成熟的建設市場相比較，國內工程造價咨詢業發展的歷史還不長，在發展的過程中還有一些新問題需要解決，最近協會與政府主管部門一起研究和制定工程造價咨詢業今后發展的政策和措施，這些政策和措施主要著眼于以下幾個方面： 1．進一步規范工程造價咨詢市場。目前雖然把住了工程造價咨詢單位資質審批、即市場準入這一環，但對市場的有序規范、公平競爭、服務質量的監督管理及工程造價咨詢業行業自律機制的建立等方面，今后扔需要作大量的工作。 按照國家的統一部署，從2001年開始對國內的建設市場進行清理整頓工作，其中一項主要工作就是解決建筑工程規避招標和招標投標中弄虛作假的問題，為此建設行政主管部門今后要加強對參與招標投標工作的主體資質條件和執業行為進行監督檢查。協會將配合建設行政主管部門對在工程造價咨詢業務中違反國家有關規定和執業道德行為的個人和單位進行嚴肅的查處，包括取消注冊造價工程師資格和工程造價咨詢單位資質。同時我們將依據菲迪克條款，組織業內的專家起草《工程造價咨詢單位執業行為準則》《工程造價咨詢合同示范文本》等有關規范性的文件，并在實際工作中認真組織執行。 2．不斷增強工程造價咨詢單位的實力。目前國內工程造價咨詢單位普遍實力薄弱，公司規模偏小、技術力量不強。面對市場的變化和競爭還不能及時應對，尤其是加入WTO以后，面臨的形勢更加嚴峻。針對這些問題，我們將在完成工程造價咨詢單位脫鉤改制工作的基礎上，對咨詢單位今后的發展和自身建設加強引導和服務。協會將在調查研究的基礎上提出今后幾年的發展戰略，做好與有關方面的協調工作，開拓工程造價咨詢市場，鼓勵和支持工程造價咨詢單位增強實力，提高水平，開展全過程的工程造價咨詢服務，即為業主提供從建設項目可行研究工作開始到工程竣工決算的工程造價咨詢服務，支持工程造價咨詢單位通過合理合法的競爭作大作強。今后隨著工程造價密詢市場激烈的競爭，按照優勝劣汰的市場發展機制，必然會有一批企業不可避免的會淘汰出局。而管理技術水平高、服務貼近市場的企業將擁有更大的商機，工程造價咨詢單位的兼并、重組將是今后一個時期的發展趨勢，對此我們將積極研究有關政策，對這項工作我相信香港測量行發展的歷史和經驗對我們制定相關政策會有一定的借鑒作用。 3．加強工程造價咨詢人才的培養。工程造價咨詢業可持續發展的關鍵是不斷提高工程造價咨詢從業人員的素質。如大家所了解到的，國內自建立造價工程師執業資格制度以來，造價工程師在工程造價咨詢市場中發揮作用越來越大，目前經過認定和通過考試的造價工程師有32000人，已經注冊的29000余人。但就國內的市場容量而言，在工程造價咨詢業中，具有較高層次的造價工程師所占比例不高，資信好、技術水平高、影響大的大型造價咨詢單位少。今后一個時期我們將著力于現有注冊造價工程師執業水平和能力的提高，主要通過短期培訓和制定造價工程師繼續教育制度等途徑，使國內有相當一批造價工程師的水平能夠達到國際上相同專業人員的水平，為此協會將經常的組織香港和國外資深的專家到國內講學。也可以選拔優秀的人員到香港和國外進行短期工作，學習國際上工程造價好的經驗。從長遠來看，為保證造價工程師的水平，發展學歷教育是一條根本途徑，我們正在進行研究和論證工作，也同國內的部分高等院校進行了初步的接觸，從各國的經驗看，高等學校與行業協會共同培養高素質的造價工程師專業人才是較為通行的做法。 4．逐步加大工程造價咨詢市場對外開放的力度。2001年中國加入世界貿易組織后，按照中國進入WTO所作的承諾，中國的建設市場乃至工程造價咨詢市場將加快對外開放的步伐。按照有關規劃，工程造價咨詢業在中國加入WTO后5年內允許國外設立國外獨資企業。就目前而言，現行的有關規定對香港地區和國外工程造價咨詢企業進入中國有一些限制，如建設部74號部令《工程造價咨詢單位管理辦法》中規定“政府投資、國有單位投資以及政府、國有企事業單位投資控股的建設工程，應當委托具有相應資質的國內造價咨詢單位進行工程造價咨詢。”和“中外合資以及利用國外金融機構貸款建設的工程，原則上由國內甲級工程造價咨詢單位承接工程造價咨詢業務；確需國外工程造價咨詢單位參加時，應當以中方為主，采取中外合作的方式”。國內工程造價咨詢市場對外開放是香港及國外非常關切之事，最近也經常向我們提出詢問申請設立中外合資、中外合作工程造價咨詢單位，我們歡迎香港的同行充分利用這5年的寬限期與內陸甲級工程造價咨詢單位采取合作、合資的方式進入國內工程造價咨詢市場，我們正在組織調查和研究規范合作合資企業的資質管理。 |
