在對桃園示范區成功案例進行剖析的基礎上，本文試圖構建一個基于要素整合-產業聚集的縣域城鎮化與鄉村產業振興的協同機制，從而充分提煉示范區的成功經驗，以更好地推進縣域城鎮化與鄉村產業振興的進程。
1. 桃園示范區縣域城鎮化與鄉村產業振興的機制分析
（1）以要素整合消解縣域城鎮化建設與鄉村產業振興的固有矛盾
正如本文開頭所提到的，城鎮化建設與鄉村產業振興的固有矛盾根源于城鎮化發展對鄉村資源的“汲取”效應，縣域層面的城鎮化同樣如此。從短期來看，縣域城鎮化帶來的非農就業的增加與人口流失的農業產業難以實現鄉村振興之間存在矛盾，在縣域城鎮化需要農民脫離農業的現實需求下，鄉村產業發展面臨勞動力流失的窘境，此時實現農業的提質增效，緩解這一矛盾的關鍵在于農業生產率的提高。根據國際經驗，農業生產率的提高來源于土地-勞動比率、土地生產率和產值轉化率的提高[13]。土地-勞動比率即人均土地經營規模，其提高主要依靠土地流轉或農業社會化服務帶來的規模化經營，基本前提是明晰穩定的農地承包關系、較為完善的社會保障體系和農業兼業現象的減少。土地生產率即單位面積產出，土地生產率的提高主要來源于對土地投資的增加以及新要素的投入，包括農田水利設施建設等固定資本投資以及農藥、化肥、生物技術等流動資本投資以及科學的耕作制度、先進的管理等。產值轉化率即農業產品轉化為農業產值的效率，農產品質量以及農產品價格是其重要影響因素。通過土地要素的整合，桃園示范區利用“企業+合作社+農戶”的生產組織形式實現了土地的規模化經營，推動了農業經營土地-勞動比率的提升；同時，通過龍頭企業帶動農業生產“三大模式”發展，提高了單位面積土地的投資水平，促進了科技要素應用農業生產，示范區農業單產增加，農產品品質和價格均得到了提升，成功實現了土地生產率和產值轉化率的提升，全方面促進了農業生產率的增長，消解了縣域城鎮化建設與鄉村產業振興的短期矛盾。
長期來看，縣域城鎮化建設與鄉村產業振興的固有矛盾是縣域城鎮化引發農村要素流向縣城與農村空心化以及城鄉二元結構加劇之間的矛盾。農村空心化趨勢的不斷發展會導致鄉村建設投資不足[14]、村集體經濟實力偏弱[15]、公共服務建設滯后[16]等問題，長此以往會惡化鄉村振興的環境，嚴重危害鄉村產業振興的根基。為消解這一矛盾，桃園示范區在推進縣域城鎮化的過程中，并沒有采用傳統的將農村人口遷入縣城的方式，而是創造性地采用了就地城鎮化的模式，通過整村拆遷，在原地建設生態小鎮并完善配套公共服務設施，讓廣大農民就地實現了城鎮化，從而通過人口的集中，在避免了農村空心化的同時，有力地推動了縣域城鎮化發展。桃園示范區這一城鎮化推進模式的困難在于集體拆遷、統一建設所需的巨大成本，示范區的解決方案是利用土地增減掛鉤政策交易土地指標獲取建設資金，同時將各類涉農項目資金統一整合，成功彌補了縣域城鎮化建設的資金缺口。
（2）以產業聚集為縣域城鎮化建設與鄉村產業振興的協同注入動力
桃園示范區著力推動產業在示范區內的聚集，為推進縣域城鎮化注入動力。由于桃園示范區在建設之初，自身產業基礎薄弱，因而主要依靠承接外部產業轉移的方式實現產業在示范區的聚集。根據產業聚集的外部經濟理論，產業聚集的動力來源于專業化的投入和服務、聚集于特定空間的勞動力市場以及聚集企業的外溢效應。據此，首先，桃園示范區通過推進農業的標準化、規模化經營，在保障農產品標準化的同時釋放了大量勞動力，為農產品加工等企業提供了專業化的投入保障和勞動力市場。其次，桃園示范區通過高標準建設產業園區，以較低的用地成本、用工成本和較好的配套設施滿足勞動密集型產業的服務需求，吸引勞動密集型企業入駐。由于產業園區與生態小鎮距離較近，入駐企業用工較為方便，且不必額外建設員工宿舍等配套設施，因而用工成本也較低，增強了對勞動密集型企業的吸引力。最后，桃園示范區著力開發產業園區企業間的外部經濟，通過與高校等科研單位合作，搭建協作平臺、信息平臺，通過農業產業鏈條的整合與延伸等方式，推進產業園區各企業間的外部經濟的實現，未來隨著產業園區引進企業的增加以及合作的不斷成熟，產業聚集的外溢效應有望得到實現。
桃園示范區依靠產業聚集，為縣域城鎮化建設與鄉村產業振興的協同注入了動力。汪曾洋等通過對第六次人口普查數據的研究，認為縣域城鎮化的主要推動力是縣域內二、三產業的發展，這一過程主要通過居民收入水平的提高和非農就業的增加實現[17]，縣域產業發展帶來的非農就業水平的提高不僅是縣域城鎮化的主要動力，更是我國城鎮化水平提高的基礎[18]。第一，城鎮化必然意味著農民脫離農業，在身份和職業上均轉變為城鎮人口[19]，這就需要縣域就業承載力的增加。第二，農民轉變為市民的過程需要成本，包括住房成本、子女教育成本、社會保險成本等，由農民完全轉變為市民的過程離不開穩定的收入支撐，而縣域就業承載力增強為農業轉移人口帶來的穩定的工資性收入可作為農民家庭的主要收入來源，為縣域城鎮化注入持久動力。第三，隨著農民工“返鄉潮”的出現，強化縣域產業基礎，增強縣域產業就業承載力，提供更多、更充足的就業崗位，促進居民收入提升，是保持縣城吸引力、吸引外出人員回流、促進縣城城鎮化水平持續發展的必然要求。在自身產業基礎較為薄弱的情況下，桃園示范區以承接產業轉移的方式實現就業承載力的提高，通過建設產業園區，引入勞動密集型企業，示范區在短時間內建立起較強的就業承載力，保障了失地村民的就業問題，增強了城鎮化的可持續性。
桃園示范區成功以推進產業融合為鄉村產業振興注入了動力。三產融合發展是鄉村產業振興的重要出路[20]，產業鏈的延長在促進農業產業競爭優勢的形成[21]、推進產業鏈各主體信息共享以降低交易成本[22]、促進農業產業創新發展[23]等方面發揮著重要作用，是鄉村產業振興的重要支撐。桃園示范區依托宜瑞安、廣州海大等企業，大力發展農產品加工業，延長產業鏈；著力發展農村電商，打造自有品牌，培育市場競爭力，實現了農業產業綜合效益的提升。桃園示范區各村合作社通過土地入股等方式與企業合作，實現村級集體經濟和農民雙增收。同時，桃園示范區大力推進農業科創園建設，積極引進合作單位的技術成果與科技人才，大力推動實驗室里的農業科技成果走向田間地頭，充分實現科技要素的價值，推動了示范區鄉村產業的創新發展。通過延長農業產業鏈、加快農業科技成果轉化等手段，桃園示范區成功實現了以三產融合賦能鄉村產業振興。
2. 基于桃園示范區實踐的協同機制構建
通過對桃園示范區建設路徑的分析，不難發現要素整合與產業聚集是示范區縣域城鎮化與鄉村產業振興的協同機制的核心。基于桃園示范區實現縣域城鎮化與鄉村產業振興協同發展的實踐，本文嘗試構建如下的基于要素整合-產業聚集的協同機制，概括而言可總結為：以土地、人口、資金等要素的整合消解縣域城鎮化與鄉村產業振興的固有矛盾，為二者協同發展提供條件；在這一基礎上推進產業聚集，增強就業承載力與農業綜合效益，為縣域城鎮化與鄉村產業振興的協同注入動力，最終實現縣域城鎮化與鄉村產業振興的良性互動與協同發展（見圖1）。
桃園示范區的成功案例充分體現了基于要素整合-產業聚集的縣域城鎮化建設與鄉村產業振興這一協同機制的重要作用，但也應注意到，在推進具域城鎮化方面，桃園示范區走的是一條通過請農民“上樓”實現就地城鎮化的道路，這種“拔根的城鎮化”是由農民讓渡自身宅基地、住房、土地承包經營權而實現的。農民損失了來源于農村的高質量的生態環境以及來源于承包地的就業容納功能和社會保障功能，失去了“退路”，若在這一過程中缺乏對失地農民在收入、生活條件等方面的補償與傾斜，對農民而言無疑成了一場掠奪。因此，本文試圖結合桃園示范區的實踐，進一步分析桃園示范區在這一協同機制建立和運行的過程中，如何防范“拔根的城鎮化”對農民的掠奪并實現穩定運行，探究桃園示范區成功的底層邏輯，增強這一協同機制的適應性。
1. 以“三農”為中心是縣域城鎮化建設與鄉村產業振興的協同機制構建的前提
在協同推進縣域城鎮化建設與鄉村振興的過程中，應當堅持的前提是以農業、農村、農民為中心，堅持農業農村優先發展，這也是解決新時代的各種問題和矛盾的現實需要[24]與新時期實現共同富裕的重要保障。桃園示范區在通過要素整合與產業聚集構建這一協同機制的過程中，始終堅持以“三農”為中心，實現了立足于鄉村振興基礎上的共享發展。
第一，鄉村產業振興應堅持以農業為基礎。農業作為廣大農村地區最基礎、最重要的產業，是鄉村產業振興的根基，農業具有的保障糧食安全、提供生態屏障、傳承優秀傳統文化的三大功能也決定了鄉村產業振興不能脫離農業。觀光、旅游、民宿等基本脫離農業的鄉村特色產業只能作為部分旅游資源稟賦豐富的鄉村地區的選擇，無法在全國范圍內推行。對于大部分鄉村地區而言，盲目脫離農業推進鄉村振興可能會導致同質化競爭、風險隱患增加[25]等不良后果，最終與鄉村產業振興的目標背道而馳，也會對我國農產品供應與糧食安全產生不利影響。桃園示范區的產業振興之路始終堅持以農業為基礎，無論是“三大模式”的農業規模經營，還是農產品加工、農村電商等三產融合，均立足在示范區8萬畝耕地的農業經營之上，將積極服務農業效益的提高作為產業振興的主線。
第二，縣域城鎮化建設應堅持以農村為依托。相較于以大城市為中心的城鎮化，縣域城鎮化具有城鄉聯系更為密切、城鄉界限更加模糊的特點，推進城鄉建設一體化，在推進縣域城鎮化的同時強化鄉村建設，是縣域城鎮化的重要要求[26]。桃園示范區通過就地城鎮化的方式，將縣域城鎮化建設與鄉村建設真正合二為一，高標準規劃建設了生態小鎮，力求盡可能小地改變村莊原有生態環境，滿足“上樓”村民在生態環境上的需求，實現了以縣域城鎮化帶動鄉村建設，以鄉村建設的形式實現縣域城鎮化的高質量發展目標。
第三，縣域城鎮化建設與鄉村產業振興的協同應以保障農民利益為根本。充分保障農民利益，將農業經營利潤更多地留給農業生產者，使農民更好地分享農業產業鏈各環節收益，是實現縣域城鎮化與鄉村產業振興的重要推動力，更是縮小城鄉差距，實現共同富裕的必然要求。桃園示范區在農業生產端采取了“企業+合作社+農戶”的組織方式，避免了單個農戶與農業龍頭企業合作過程中談判能力弱、信任程度低的問題，保證了農戶能穩定享受土地保底租金和合作社分紅。桃園示范區還通過承接勞動密集型產業轉移的方式，盡可能解決失地農民就業問題，對于部分家庭困難或喪失勞動能力的村民，將部分村合作社的公益金用于保障他們的生活；在集體拆遷過程中積極聽取群眾意見，滿足群眾各項訴求，確保讓每家每戶都能住上新房。在充分保障農民利益的基礎上，桃園示范區的縣域城鎮化建設和鄉村產業振興有了源源不斷的動力。
2. 城鄉融合是縣域城鎮化建設與鄉村產業振興的協同機制構建的關鍵
桃園示范區以要素整合-產業聚集為動力的協同機制的構建，是一個要素、產業向鄉村地區有序集中的過程，縣域城鄉融合在這一過程中發揮著關鍵作用。作為距離鄉村最近的城市，縣城能夠以更低的成本、更高的效率與鄉村進行土地、資金、人口等要素的流動，在推進鄉村產業振興方面具有獨特優勢[27]。而農村作為縣域城鎮化的主要依托，也是縣域城鎮化推進需要彌補的重要短板。強化城鄉在要素、產業等方面的融合，對于縣域城鎮化建設與鄉村產業振興的協同發展具有重要意義。在桃園示范區的建設過程中，平原縣建立在土地增減掛鉤基礎上的土地統一規劃發揮著重要作用，是桃園示范區得以建立和良好運轉的前提，也是桃園示范區要素整合的重要手段。同時，在推進產業聚集的過程中，桃園示范區綜合利用城鄉要素進行產業園區、科創園建設，引入農業龍頭企業與農業科研機構，實現建立在三產融合基礎上的城鄉產業深度融合。可以看到，桃園示范區在以要素整合-產業聚集推進縣域城鎮化與鄉村產業振興協同發展的進程中，始終把城鄉融合作為重要的推動力，這也是其成功的關鍵所在。
結合桃園示范區構建縣域城鎮化建設與鄉村產業振興的協同發展機制的案例，未來協同推進縣域城鎮化與鄉村產業振興，可從以下幾個方面著手。
1. 著力推進農業規模經營，提高農業勞動生產率
推動農業規模經營，讓更多的農民退出農業生產，提高農業的勞動生產率，是鄉村產業振興的必由之路，也是縣域城鎮化的重要推動力。應當大力培育農業合作社、家庭農場、農業產業化聯合體等新型農業經營主體，有序推動土地向新型農業經營主體流轉，充分發揮農村基層黨組織在推進農業適度規模經營過程中的重要作用，提高農業生產的組織化程度。在適度規模經營的基礎上，可進一步通過發展訂單農業、綠色農業、生態農業等方式，以新技術的投入和更科學的管理推動農業產值轉化率的增長，實現農業勞動生產率的全方位提升。
2. 著力強化鄉村建設，防止農村空心化
桃園示范區通過人口、資金的集中“一步到位”實現就地城鎮化的先進經驗固然值得借鑒，但大量經濟相對落后、村集體凝聚力相對不足的地區往往難以直接實現農民的全部“上樓”。事實上，通過推進基礎設施、公共服務等方面的城鄉一體化，推動美麗鄉村建設，同樣有助于解決農村空心化的問題。對于鄉村自身而言，可以通過充分盤活本村現有資源、充分利用政府扶持資金等方式，發展本村集體經濟，為鄉村各方面建設提供支撐。同時也應積極推進縣域內城鄉之間在公共醫療、社會保障、就業服務等方面的一體化建設，實現城鄉公共服務均等化。
3. 著力強化縣城產業基礎，增強就業承載力
產業基礎是縣域城鎮化的根基。由于縣城人口、土地規模偏小，縣域產業天然面臨著內部市場有限、外部競爭力不足的問題，難以形成“大而全”的產業結構。強化縣城產業基礎，應當堅持因地制宜的原則，充分挖掘縣域自身資源稟賦中蘊含的產業發展潛力，大力發展特色產業，培育自身獨特競爭優勢。像平原縣這類農業基礎較好的縣可著力發展特色農產品種植、加工，推進生產規模化、加工標準化、營銷數字化，打造地標品牌，充分挖掘“農頭工尾”利潤空間。同時，也可借鑒桃園示范區經驗，積極推進產業園區建設以及各方面配套設施建設，承接產業轉移，帶動縣域就業承載力的提升。
4. 著力推進三產融合，促進鄉村產業效益提升
二、三產業常年在我國GDP增長貢獻率中占據著90%以上的比重，農業的發展離不開二、三產業的拉動，以農業為基礎推進三產融合，是鄉村產業振興的必然要求。應當在借鑒桃園示范區經營、發展以農產品加工業為代表的一、二產業融合和以農村電商為代表的一、三產業融合的經驗基礎上，探索“互聯網+農業”、智慧農業、農業莊園等三產相互滲透、深度融合的新業態，推動農村傳統產業形態的優化與重塑。完善農村通信基礎設施、物流基礎設施建設，為三產融合創造良好的發展環境。健全農村三產融合的政策保障體系，地方政府農業、土地、財政等各部門間應做好協調，完善三產融合的推進機制，為農村三產融合提供人才、技術等方面的支持。
5. 堅持以“三農”為中心推進縣域城鎮化與鄉村產業振興
堅持以農業為基礎推進鄉村產業振興，充分挖掘農業的多元價值，立足農業自身的多功能性，通過以農業為基礎的特色產業實現鄉村產業多元化發展。堅持以農村為依托推進縣域城鎮化建設，將補齊農村各方面短板作為縣域城鎮化建設的重要方面，著力推動城鄉居民收入差距的縮小、農村居民生活環境的改善。堅持以農民利益為根本推進縣域城鎮化建設與鄉村產業振興，真正做到將產業融合的基礎更多地立足于農業，將產業發展的空間更多地置于農村，將產業鏈條的利潤更多地留給農民，避免脫離農民增收的不完全城鎮化，把縣域城鎮化的推進作為農民收入持續增長的必然結果，強化縣域城鎮化的包容性、共享性。
作者孔祥智系中國人民大學農業與農村發展學院教授，博士生導師，研究方向：農業政策分析、農村合作經濟。何欣瑋系中國人民大學農業與農村發展學院博士研究生。鄉村發現轉自：南京工業大學學報（社會科學版），2022年11月18日
