單從經(jīng)濟(jì)角度講，波蘭是歐盟預(yù)算制度下最大的受益國(guó)之一，但是最近卻陷入和歐盟的爭(zhēng)執(zhí)中。歐盟甚至認(rèn)為，如果波蘭不是受益國(guó)的話，其脫歐的動(dòng)機(jī)將隨之增大。
沒錢就退出？
歐洲理事會(huì)主席、波蘭前總理圖斯克10日在接受一家波蘭媒體采訪時(shí)表示，如果有一天波蘭繳納的歐盟會(huì)費(fèi)，也就是預(yù)算認(rèn)繳份額，超過所獲撥款，波蘭可能會(huì)步英國(guó)后塵，尋求脫離歐盟。
“如果波蘭有朝一日發(fā)現(xiàn)自己成為‘凈出資國(guó)’，波蘭政府將作出決定，征詢波蘭人是否想繼續(xù)留在歐盟。然后，波蘭將非常努力地得出這樣一個(gè)結(jié)論，與歐盟說‘再見’十分必要。”圖斯克表示。
據(jù)了解，波蘭目前每年從歐盟獲得大約100億歐元財(cái)政撥款，是歐盟成員國(guó)中最大的資金接受國(guó)。因此，一旦歐盟為了填補(bǔ)英國(guó)離開后出現(xiàn)的缺口而在預(yù)算認(rèn)繳政策上做出任何變化，無論是削減預(yù)算，還是增加成員國(guó)認(rèn)繳額，波蘭凈受益于歐盟的局面將難以持續(xù)。
在政治上，歐盟和波蘭最近并不太和睦。
波蘭執(zhí)政黨法律與公正黨近兩年一直致力于推行一系列司法改革。去年7月，波蘭議會(huì)通過了三項(xiàng)涉及司法改革的法案，此舉遭歐盟批評(píng)“有違歐洲價(jià)值觀和標(biāo)準(zhǔn)”，于是歐盟委員會(huì)于12月底以波蘭司法改革“嚴(yán)重違反法治原則”為由，建議針對(duì)波蘭啟動(dòng)《里斯本條約》第7條的懲罰條款。波蘭則認(rèn)為，歐盟委員會(huì)打算制裁波蘭的做法“純粹是政治性的決定”且不合法。
圖斯克認(rèn)為，法律與公正黨的目標(biāo)是“將波蘭從歐盟的桎梏下解放出來”。而此前就有歐洲媒體猜測(cè)，波蘭甚至可能成為英國(guó)之后下一個(gè)脫離歐盟的成員國(guó)。
劫富濟(jì)貧
那么，歐盟的預(yù)算攤派及撥款的情況是如何？誰是凈出資國(guó)？?jī)羰芤鎳?guó)又有哪些呢？
歐盟的預(yù)算制度采取為期7年的歐盟中期財(cái)政方案，稱為多年度財(cái)政框架，該方案必須獲得歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)的一致通過才能生效。當(dāng)前的預(yù)算方案覆蓋2014年至2020年，預(yù)算總額超過9000億歐元。流程上，通常最初由歐盟委員會(huì)形成草案并提交給歐盟理事會(huì)，歐盟理事會(huì)通過后交給歐洲議會(huì)，歐洲議會(huì)批準(zhǔn)最終方案，由議長(zhǎng)簽字并宣布通過。
歐盟預(yù)算有幾個(gè)主要來源：非歐盟國(guó)家進(jìn)口商品關(guān)稅、非歐盟國(guó)家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、增值稅和基于成員國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)額，以及銀行利息和罰金等其他較次要的收入來源。其中，來自成員國(guó)的貢獻(xiàn)占70%左右。
那歐盟的預(yù)算都花在哪里呢？根據(jù)歐盟委員會(huì)的數(shù)據(jù)，2017年的歐盟總預(yù)算額為1579億歐元，最主要的板塊為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)的開支，占34%；另有14%的預(yù)算用于縮小成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)差距；其次，37%的預(yù)算用于可持續(xù)發(fā)展，包括農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和環(huán)境保護(hù)等；3%用于打擊恐怖主義、組織犯罪和非法移民等安全和邊境事務(wù)；而歐盟各組織機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)行費(fèi)用占預(yù)算的6%。
一般來說，歐盟的會(huì)費(fèi)認(rèn)繳線為各國(guó)國(guó)民總收入1%。但最近，歐盟委員會(huì)主席容克呼吁成員國(guó)從2020年起向歐盟預(yù)算繳納更多資金，填補(bǔ)英國(guó)脫歐后留下的財(cái)政缺口。據(jù)歐委會(huì)估計(jì)，缺口將達(dá)130億到140億歐元之間。
英國(guó)脫歐帶來的缺口
為什么英國(guó)的離開會(huì)給歐盟帶來巨大的財(cái)政缺口？因?yàn)橛?guó)是歐盟最大的凈出資國(guó)之一。
具體看各成員國(guó)對(duì)歐盟預(yù)算的貢獻(xiàn)。以歐盟2015/2016年的預(yù)算數(shù)據(jù)為例，只有德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)和意大利四國(guó)對(duì)歐盟預(yù)算的貢獻(xiàn)比例超過10%，加總起來超過60%；此外，除西班牙（8.55%）和比利時(shí)（4.47%）以外的其他國(guó)家均沒超過4%，最低的馬其他僅為0.07%，其中波蘭的貢獻(xiàn)水平為3.26%。
但其實(shí)，由于歐盟的預(yù)算來源于成員國(guó)也用于成員國(guó)，而不同成員國(guó)因?yàn)榘l(fā)展程度不一，一些富裕國(guó)家貢獻(xiàn)的比欠富裕國(guó)多得到的撥款卻比較少，因此成為凈出資國(guó)，比如德法英，反之則為凈受益國(guó)，比如波蘭和希臘。
以已經(jīng)走在脫歐路上的英國(guó)為例，英國(guó)議會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2016/2017年，英國(guó)向歐盟預(yù)算貢獻(xiàn)了122億英鎊，從歐盟得到41億英鎊撥款，凈貢獻(xiàn)81億英鎊。
而歐洲統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)也顯示，英國(guó)一直是凈貢獻(xiàn)者，2015/2016年的凈貢獻(xiàn)額為107.56億英鎊，相比之下，2009/2010年的凈貢獻(xiàn)額為47.27億英鎊。預(yù)計(jì)，英國(guó)的凈貢獻(xiàn)額從2018年到2022年將一直維持在100億英鎊以上。
結(jié)合地理位置來看，基本呈現(xiàn)西歐補(bǔ)助東歐和南歐的趨勢(shì)。
歐盟成員國(guó)中，像英國(guó)這樣的凈出資國(guó)只有10個(gè)左右。更多的是拿到的撥款比貢獻(xiàn)額高的國(guó)家，極端例子是像希臘這樣背負(fù)巨額負(fù)債的歐洲國(guó)家，他們是從歐盟拿到最多撥款或援助的。波蘭也是最受惠于歐盟制度的國(guó)家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年到2014年間，波蘭一共從歐盟拿到了573億歐元，相比之下，被成為歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)的鄰國(guó)德國(guó)在同樣的時(shí)間段內(nèi)向歐盟凈貢獻(xiàn)了將近600億歐元。但波蘭國(guó)務(wù)卿Jerzy Kwiecinski也表示，波蘭的目標(biāo)是成為歐盟的凈出資國(guó)。
按照計(jì)劃，歐盟委員會(huì)將在5月向成員國(guó)提交下一個(gè)多年度財(cái)政預(yù)算方案。 按照歐委會(huì)目前的基調(diào)，更傾向于用增加成員國(guó)會(huì)費(fèi)結(jié)合縮減開支的做法來彌補(bǔ)英國(guó)脫歐造成的的缺口。
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