基層穩(wěn)，天下安。
人民法庭作為基層法院的派出機構(gòu)，是人民法院的最基層單位，既處在踐行司法為民的最前沿，也處在化解矛盾糾紛的第一線，在創(chuàng)新社會治理中承擔著重要職責，對鄉(xiāng)域和社區(qū)基層治理具有十分重要的意義。
3月9日，周強院長向十三屆全國人大一次會議作最高人民法院工作報告時指出，全國10759個人民法庭全部接入專網(wǎng)，實現(xiàn)“一張網(wǎng)”辦公辦案，全程留痕，全程接受監(jiān)督。
司改先行先試 收效明顯良好
2014年12月4日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進一步加強新形勢下人民法庭工作的若干意見》。
《意見》中要求，各級人民法院要把人民法庭作為司法改革的“試驗田”，按照解放思想、積極推進、求真務實、慎重穩(wěn)妥的原則，推進改革在人民法庭先行先試。
五年來，人民法院將人民法庭標準化建設和規(guī)范化管理作為人民法院現(xiàn)代化建設的一項基礎性、全局性工作來抓，積極改革法庭工作體制機制，破除人民法庭職能不清、權(quán)責不明、保障不力等問題。
“人民法庭是偏遠地區(qū)解決社會矛盾糾紛的橋梁和紐帶，近年來人民法院通過全面加強人民法庭建設，有效滿足了群眾多元司法需求。”全國人大代表、湖南省常德市石門縣雁池鄉(xiāng)蘇市學校校長王懷軍表示，湖南省常德市石門縣的5個人民法庭，2017年解決了1000多個矛盾糾紛。
“可以說，改革是成功的，效果是明顯的，希望繼續(xù)完善人民法庭的服務功能，加大調(diào)解力度，將農(nóng)村矛盾糾紛化解在當?shù)亍⒒庠诎l(fā)生地。”王懷軍說。
“最高人民法院工作報告客觀真實。特別是法院系統(tǒng)司法改革深入推進，極大地激發(fā)了法院的內(nèi)生活力。”全國人大代表、湖南永州市藍山縣毛俊鎮(zhèn)毛俊村黨支部書記廖仁旺表示，基層人民法庭的工作任重道遠，建議制定完善基層法院特別是邊遠落后基層法院的改革配套措施。
滿足群眾需求 減輕群眾訴累
“基層人民法庭設施齊全、服務周到、管理規(guī)范。還設有方便快捷的‘一站式’訴訟服務站，讓司法更加便利群眾、公開公正。”全國人大代表、安徽省定遠縣吳圩鎮(zhèn)西孔村黨總支第一書記、吳圩鎮(zhèn)皖圩種養(yǎng)殖專業(yè)合作社法人王萌萌考察定遠縣人民法院爐橋人民法庭后感慨地說。
加強人民法庭基礎設施建設，是提高法庭工作效率、優(yōu)質(zhì)高效服務轄區(qū)群眾的必然選擇。
五年來，人民法院始終堅持面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾，既要便于群眾訴訟，又要便于人民法院依法獨立、公正和高效行使審判權(quán)的“三個面向”和“兩便原則”，不斷完善便民利民措施。
在地廣人稀、交通不便、訴訟成本較高的地區(qū)，各類巡回法庭因地制宜，把司法服務送到群眾家門口。為方便群眾訴訟，各類“馬背法庭”“車載法庭”“田間法庭”“假日法庭”“夜間法庭”層出不窮。
“青海全省有多家法院開展了巡回審判活動，讓群眾足不出戶就可以得到高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的法律服務，受到了農(nóng)牧民群眾的廣泛好評。”全國人大代表、青海省循化縣查汗都斯鄉(xiāng)紅光上村黨支部書記馬乙四夫稱贊了人民法庭的巡回審判模式，并表示希望繼續(xù)加強基層司法服務網(wǎng)絡，消除城鄉(xiāng)群眾訴訟中的不便。
形成解紛合力 參與社會治理
最高人民法院工作報告指出，人民法院堅持和發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”，大力推廣陜西富縣“群眾說事、法官說法”、江西尋烏法院參與鄉(xiāng)村治理等經(jīng)驗，將司法服務有機嵌入基層社會治理平臺。
在司法實踐中，如何找到化解矛盾糾紛的關(guān)鍵點，真正做到讓當事人服判息訴，基層人民法庭進行了大量的探索。根據(jù)實際情況創(chuàng)設訴調(diào)銜接模式、開展人民調(diào)解員的業(yè)務培訓、成立“速調(diào)速裁工作組”等，將人民調(diào)解和司法調(diào)解力量結(jié)合起來調(diào)處糾紛，既提高了調(diào)解成功率，也便利當事人申請司法確認。
人民法庭還聯(lián)合司法行政、街道、社區(qū)等部門，通過創(chuàng)新方式、優(yōu)化服務等形成化解糾紛合力，積極引導和激發(fā)當事人自愿選擇調(diào)解方式化解糾紛，將人民法院的司法主導與社區(qū)自治相結(jié)合，把矛盾糾紛化解在基層社區(qū)、化解在萌芽狀態(tài)、化解在訴訟之外，逐步形成“事了人和、少訴無訟”的和諧新格局。
“人民法庭在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理方面發(fā)揮了不可替代的作用，全方位、多途徑地化解了社會矛盾糾紛。”全國人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟農(nóng)牧業(yè)局草原工作站聯(lián)合黨支部書記陳良表示，基層人民法庭大多審理婚姻家庭、鄰里關(guān)系、勞務糾紛等與百姓生活息息相關(guān)的案件，事關(guān)基層社會的穩(wěn)定和諧。
陳良告訴記者，內(nèi)蒙古法院針對地廣人稀、路途遙遠、辦案成本高、農(nóng)牧民訴訟難等問題，以巡回審判車這一移動巡回審判法庭為載體，讓司法服務最大范圍地走進田間地頭，最大限度為老百姓解決實際問題，最大程度減少當事人訴累。
“特別是在牧區(qū)，巡回法庭還專門配備蒙漢兼通的雙語法官，就地立案、就地開庭、就地執(zhí)行，及時有效解決矛盾，以案釋法加強宣傳，既貼近基層司法需求，又有效參與了社會治理。”他說道。
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