【人物檔案】
楊翔，省政協(xié)社會和法制委員會副主任，湖南省高級人民法院副院長、審判委員會委員、一級高級法官。
民敢不敢告官是衡量一個難題法治進(jìn)步與否的重要標(biāo)志。上世紀(jì)90年代初，我國出臺了《行政訴訟法》，既是“民告官”的制度設(shè)計(jì)，也是監(jiān)督促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、確保行政權(quán)規(guī)范運(yùn)行的“制度籠子”。
長期以來，行政訴訟一直受到“立案難、見官難、勝訴難”的困擾。我省“民告官”立案難是否得到解決?行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴情況如何?“民告官”案件是否還存在行政干預(yù)?造成“民告官”的根本原因是什么?1月27日，《法制周報(bào)》記者就這些問題采訪了省政協(xié)委員、省高院副院長楊翔。
老百姓對司法的最大要求是實(shí)現(xiàn)公平正義。“行政訴訟面臨最大的問題，是行政機(jī)關(guān)利用自己的資源，對法官審理案件產(chǎn)生一些影響。” 楊翔表示，很多百姓認(rèn)為行政訴訟不夠公平。
如何完善行政訴訟體制機(jī)制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，切實(shí)解決行政訴訟“立案難、審理難、執(zhí)行難”等，一直是楊翔思考的問題。
2015年以來，省高院先后在郴州、永州、益陽開展基層法院一審行政案件相對集中管轄改革試點(diǎn)，在優(yōu)化司法環(huán)境、整合司法資源、提高審判質(zhì)量等方面取得了明顯成效。
試點(diǎn)工作進(jìn)行3年來，湖南省行政訟訴有了可喜變化。
試點(diǎn)工作伊始，行政案件數(shù)量急劇增加。以郴州為例，基層法院一審行政案件增長率超過60%。自2018年開始，全省該項(xiàng)數(shù)據(jù)趨于平穩(wěn)狀態(tài)，甚至有小幅滑落;行政機(jī)關(guān)的敗訴率不再上漲，維持在18%左右;通過行政協(xié)調(diào)機(jī)制化解官民矛盾, 調(diào)解結(jié)案率不斷提高，調(diào)解結(jié)案數(shù)近3000件。
“這說明行政機(jī)關(guān)依法行政的水平和進(jìn)入法院行政案件的質(zhì)量不斷提高。”楊翔說，2018年，全省法院依法審結(jié)行政訴訟案件2.9萬件、國家賠償案件935件。促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性解決，協(xié)調(diào)化解行政案件2716件。服務(wù)“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動，審查非訴行政執(zhí)行案件9423件。株洲法院積極服務(wù)清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造，長沙法院妥善化解柏家洲飲用水源保護(hù)區(qū)、銅官窯古鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目案件1118件，張家界法院主動服務(wù)該市建設(shè)國際化精品旅游城市。
2018年，作為承辦法官，楊翔審理了山林糾紛、治安處罰等76件各類行政訴訟案，尚未包括作為審判長、審委會委員討論案件。
每接手一起案件，楊翔都會深入調(diào)查研究。去年上半年，他主審一起山林糾紛案，為此前往車程近5小時的安化縣某村，看山林位置，到林業(yè)局對圖研究爭議點(diǎn)。看到省高院副院長為自己的案子如此奔波，當(dāng)事人心里很踏實(shí)。“不這樣做，就不知道老百姓的真正訴求，就沒有發(fā)言權(quán)。”楊翔說。
“當(dāng)?shù)胤ㄔ簩徖懋?dāng)?shù)匦姓V訟案，難免受到行政干預(yù)。要確保案件審理的公正，就要確保行政和審判在機(jī)制上不是隸屬關(guān)系。”楊翔告訴記者，今年初，最高法同意省高院在全省開展行政案件集中管轄改革，綜合株洲、湘潭、邵陽等11個市州辦案條件、審判力量、地理位置、方便訴訟等因素，確定兩個基層法院集中管轄一審行政案件。
長沙、衡陽、懷化基層法院一審行政案件由轄區(qū)鐵路運(yùn)輸法院集中管轄。“鐵路法院的人事均由省人大任命，沒有任何行政干預(yù)的空間。”
實(shí)行集中管轄后，以郴州為例，一個縣法院的行政訴訟案件達(dá)到300余件，改革之前一個縣級法院僅幾十件。
對于行政部門來說，不在當(dāng)?shù)胤ㄔ涸V訟，應(yīng)訴工作量會增加，但依法行政水平會提高，否則面臨著更嚴(yán)格的司法審查。而法院行政裁判尺度會更加統(tǒng)一，“一個標(biāo)準(zhǔn)來審理案件，更有利于培養(yǎng)高素質(zhì)的審判法官隊(duì)伍，充分保障老百姓權(quán)益”。
此外 ，省高院要求集中管轄法院在審理案件中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)存在的問題，要通過司法建議及時反饋到相關(guān)政府及其上級部門。“將外地好的行政管理經(jīng)驗(yàn)及時推送到其他地方，有利于讓他們及時改進(jìn)問題，避免糾紛和行政訴訟的發(fā)生。”2018年，全省法院主動提出司法建議274份。
在促進(jìn)政府提高依法行政水平的同時，行政訴訟集中管轄也可能讓老百姓打官司的成本費(fèi)用增加。
解決跨區(qū)劃集中管轄后，為解決群眾訴訟路途遠(yuǎn)的問題，讓老百姓在家門口參與訴訟，省高院采取當(dāng)?shù)胤ㄔ簬椭浮⒀不剞k案等方式，立案、文書送達(dá)均由當(dāng)?shù)胤ㄔ簠f(xié)助。審理方面，則要求集中管轄法院對于外地的行政訴訟案件，50%的采取巡回辦案，到當(dāng)?shù)亻_庭。“還會考慮采取網(wǎng)上立案、審理等，既解決干預(yù)問題又解決便民訴訟問題。”
多種舉措很大程度上解決了民告官的難題。一些非常復(fù)雜且重大的行政訴訟案件，法院均已受理，“不回避這些問題，也提倡通過訴訟解決問題。”楊翔表示，立案難的問題已經(jīng)得到解決，行政案件受理費(fèi)僅需50元/件，實(shí)行登記立案，充分保證老百姓的行政訴訟權(quán)。2014年新的行政訴訟法修改后，司法審查標(biāo)準(zhǔn)提高，勝訴難的問題在很大程度上也得到解決。
綜合近年來行政訴訟的案例，楊翔指出了當(dāng)前行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中存在的問題。首先是行政程序意識還有待加強(qiáng)。行政機(jī)關(guān)未嚴(yán)格按程序辦事，特別是對一些涉及到老百姓權(quán)利和利益的重大問題，程序均不能缺少。
其次是行政執(zhí)法人員水平有待提高。執(zhí)法人員執(zhí)法代表的是政府形象，方式不當(dāng)，語言不妥就會激發(fā)矛盾，要體現(xiàn)執(zhí)法者對法律、政策的理解，對應(yīng)急事務(wù)處理的能力。
最后是在市場經(jīng)濟(jì)過程中，政府應(yīng)明確角色定位。如為了招商引資而承諾貸款，銀行愿不愿意貸款或是按政府承諾的利息貸款，這些都要考慮市場。“不厘清市場行為和非市場行為的關(guān)系，不僅會形成違約，更不利于培育真正健全的市場主體。”
上述3個問題，是造成行政訴訟的根本原因，楊翔說，另一個敗訴原因是行政機(jī)關(guān)在應(yīng)訴時準(zhǔn)備不充分、證據(jù)收集不齊、應(yīng)對不主動。
“去年審理70多件案件，對這個現(xiàn)象深有感觸。”楊翔建議，行政負(fù)責(zé)人應(yīng)積極出庭應(yīng)訴，有利于化解行政糾紛，提高行政管理水平，維護(hù)政府形象。“領(lǐng)導(dǎo)來了以后才能真正發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場拍板解決問題，更能提高老百姓的滿意度。”2018年，全省行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴率達(dá)到百分之百，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴達(dá)30%。
2019年1月31日《法制周報(bào)》01版
來源 ：新湖南客戶端·法制周報(bào)記者 羅霞
