■我國國民收入分配在政府、企業、居民個人之間還存在一些不合理因素,特別是在地區之間、城鄉之間、不同群體之間,以及在國內外之間仍存在著顯著差異。
■2004年,占城鎮居民20%的高收入群體獲得了城鎮全部可支配收入的40%強,而占城鎮居民80%的廣大中低收入群體只獲得了城鎮全可支配收入的60%,收入分配嚴重地向高收入群體集中。
■城市居民家庭財產調查結果顯示,2002年,財產向高收入群體集中的現象比收入分配更加嚴重,城鎮居民家庭財產的基尼系數為0.51,遠遠高于城鎮居民收入的基尼系數0.32。
■收入分配的問題,實際上是公平和效率的問題。公平和效率問題如果解決不好,必將影響我國經濟和社會的健康發展。為了在公平與效率之間尋找最優平衡點,求得社會和諧,需要在政策上有所調整。
對策：尋找公平與效率最優平衡點
改革開放以來,我國經濟持續穩定快速增長,取得了令世人矚目的成就。2004年,GDP達到136876億元,比1978年的3624億元增加了近37倍,剔除價格因素的影響,26年間年均增長9.4%。隨著經濟的快速發展,我國經濟實力顯著上升,政府調控能力明顯增強,企業不斷發展壯大,人民生活水平穩步提高,政府、企業和居民個人都享受了經濟增長的成果,特別是人民群眾得到了更多的實惠。
一是要盡快統一內資和外資企業所得稅稅率,并適當降低所得稅稅率,盡快在全國范圍內推行由增值稅向消費稅轉型,降低企業稅負水平,增強企業發展后勁。
二是千方百計增加農民收入,努力遏制城鄉差距擴大的趨勢。合理調整國民收入分配結構和政策,加大對農業的支持和保護力度。國民收入分配要向農業和農民傾斜,進一步落實"多予、少取、放活"的方針。
三是建立健全城鄉居民最低生活保障制度,努力提高低收入者的收入水平。調整財政支出結構,加大對失業、貧困、教育、醫療等公共服務的投入力度,進一步提高社會保障支出的比重,加大對城鄉最低生活保障的支持力度,必要時可開征社會保障稅,以彌補社會保障資金越來越大的缺口。
四是加強對壟斷行業收入分配的監督和管理。要加快推進電力、石油、鐵路、民航、電信等行政性壟斷行業的改革,放寬市場準入條件；強化壟斷收益分配管理,調整壟斷行業的利潤分配制度,建立壟斷超額利潤上繳制度,將壟斷利潤收歸國家財政。
五是加大政府對收入分配的調節力度。提高個人所得稅起征點,強化個人所得稅征管,加強對高收入群體的收入跟蹤和監督。健全和完善居民收入統計調查制度,建立居民收入分配的監測預警體系,建立城鄉貧困監測體系。
