農業部種植業司司長曾衍德講話 本網記者 葉曉寧攝
很高興出席今天的高峰論壇。這次會議主題鮮明、內涵豐富。我理解，主攻方向是綠色發展，重點任務是污染土壤治理，發展目標是耕地質量提升。這都是農業發展中出現的新問題，也是在今后的工作中必須著力解決的重要問題。借此機會，我簡要介紹加強耕地質量建設的思路和工作打算。
一、加強耕地質量建設已成為一項緊迫的任務
耕地是最寶貴的農業資源、最重要的生產要素。人多地少的國情，使我國耕地長期高強度、超負荷利用，導致耕地質量堪憂。表現為“三大三低”：
“三大”：一是中低產田比例大。現有耕地中，中低產田占耕地總面積的70%。其中低產田超過30%。二是耕地質量退化面積大。耕作方式的粗放，特別是化肥的過量施用，造成耕地質量的退化。我國施用了占世界1/3的化肥，生產占世界1/5的糧食。目前，我國耕地退化面積占耕地面積的40%以上。東北黑土層變薄，南方土壤酸化，華北平原耕層變淺，西北地區耕地鹽漬化、沙化等十分突出。三是污染耕地面積大。全國耕地土壤點位超標率19.4%，南方地表水富營養化和北方地下水硝酸鹽污染，西北等地農膜殘留較多。
“三低”：一是有機質含量低。目前，全國耕地土壤有機質含量為2.08%，比上世紀90年代初低0.07個百分點。東北土壤有機質含量為3%左右，比開墾之初下降5個多百分點。二是補充耕地等級低。大體上，每年占補平衡耕地500萬畝。一般來講，補充耕地與被占耕地地力等級相差2—3個等級（1個等級100公斤）。三是基礎地力低。目前我國的基礎地力貢獻率為50%左右，比發達國家低20—30個百分點。
加強耕地質量保護提升是農業部門的重要職責。我們要扛起責任、用于擔當，把耕地質量保護好、建設好，使國家糧食安全的基礎更牢固。
二、加強耕地質量建設的思路、目標和技術路線
加強耕地質量建設是一項長期的任務，也是一項系統工程，需要統籌謀劃、持續推進，不斷提升耕地質量。我們認為，在工作中應把握兩點：一個是，耕地質量保護與提升，要以政府投入為主，帶動社會和農民的投入。另一個是，耕地質量保護與提升時間長、投入大，需要建立長效機制，持之以恒地推進。
（一）在思路上，強化“兩個理念”、健全“兩個機制”。
強化“兩個理念”：一是樹立耕地資源“量質并重”的理念。耕地作為一種資源，既有數量的概念，更有質量的要求。必須嚴格保護耕地、做到數量不減少，還必須要加強耕地質量保護、做到質量有提高。這是我國國情決定的，只能這么做、必須這么做，也只有這樣才能保障國家糧食安全和重要農產品的有效供給，真正把中國人的飯碗端在自己手上。二是樹立耕地保護“質量紅線”的理念。堅持把耕地質量保護作為一項基礎性、公益性、長期性的工作，貫穿于耕地保護的全過程，明確“質量紅線”的具體內容和評價指標，并納入各級政府考核目標，劃定耕地質量保護的“硬杠杠”，強化耕地質量保護的“硬約束”。
健全“兩個機制”：一是管理機制。抓住劃定耕地“質量紅線”和永久基本農田這一契機，建立和完善永久基本農田管理、補充耕地質量驗收、耕地質量調查監測等各項管理制度，同時積極推動立法，逐步實現耕地質量管理常態化、法制化和規范化。二是補償機制。探索并推動設立耕地保護補償政策，為耕地質量的建設提供資金保障。要按照“取之于土、用之于土”的原則，爭取從土地出讓收益中拿出一定比例，支持農業部門開展耕地質量建設。
（二）在目標上，努力實現“兩提一改”。
“兩提”：就是提高田間設施水平和耕地基礎地力。一是提高田間設施水平。整合資金，加大投入，確保到2020年建成8億畝集中連片、旱澇保收的高標準農田。二是提高耕地基礎地力。通過土壤改良培肥等耕地內在質量建設，力爭到2020年，耕地基礎地力提高0.5個等級。
“一改”：就是改善耕地質量環境。推動開展耕地質量修復和污染綜合治理，力爭到2020年，畜禽糞便等有機肥資源利用率達到75%、秸稈綜合利用率達到85%、殘膜回收率達到80%，實現化肥、農藥使用量零增長，耕地酸化、鹽漬化、重金屬污染等問題得到有效控制。
（三）在原則上，堅持“四個統籌”。一是統籌當前和長遠。既要立足當前，解決耕地質量面臨的突出問題，在短期內抓出成效；又要著眼長遠，建立長效機制，從根本上解決耕地質量問題。二是統籌生產和生態。既要滿足發展生產，保障糧食等重要農產品供給的需求；又要合理利用耕地資源，開展耕地輪作休耕，促進農業可持續發展。三是統籌工程與農藝。既注重農田路、水、電等工程設施建設，又注重土壤培肥、栽培等農藝技術應用，還要加強耕地質量管理，引導農民自覺保護耕地質量。四是統籌農機與農藝。圍繞作物生產、抓住關鍵問題，把土肥與栽培技術集成化，融入于農機作業中，集成推廣綠色高產高效技術模式。
（四）在技術路徑上，突出“四字要領”。就是“改、培、保、控”四個字。
“改”：就是改良土壤。重點是改善土壤理化性狀，改良酸化、鹽漬化等障礙土壤，改進栽培方式。
“培”：就是培肥地力。重點是提高土壤有機質含量，提高貧瘠土壤肥力，提高耕地基礎地力。
“保”：就是保水保肥。重點是推廣深耕深松耕、水肥一體化技術，實現保水節肥。
“控”：就是控污修復。重點是控施化肥農藥，阻控重金屬和有機物污染，控制農膜殘留。
三、加強耕地質量保護建設的幾點考慮
重點是“三個三”：
（一）開展“三大行動”。一是開展耕地質量保護與提升行動。大力開展高標準農田建設，建成一批旱澇保收、高產穩產糧田。同時，以新建成的高標準農田、耕地退化污染重點區域和占補平衡補充耕地為重點，開展退化耕地綜合治理、土壤肥力保護提升、污染耕地阻控修復。二是開展化肥使用量零增長行動。目前，化肥利用率為35.2%。通過實施精準施肥減量、調優結構減量、改進施肥方式減量、有機肥替代化肥減量，力爭到2020年主要農作物化肥使用量實現零增長，化肥利用率達到40%以上。2017年，中央財政安排10億元資金，選擇100個果菜茶生產大縣開展有機肥替代化肥行動，加快形成一套可復制、可推廣的有機肥替代化肥技術模式，帶動更大范圍推廣應用。三是開展農藥使用量零增長行動。目前，農藥利用率為36.6%。通過推進綠色防控減量、推廣新藥新器械替代減量、推行精準施藥減量、推進統防統治減量，力爭到2020年農藥使用量實現零增長，農藥利用率達到40%以上。
（二）開展“三項試點”。一是東北黑土地保護利用試點。2015年以來，每年安排5億元，在東北四省（區）的17個縣（市）開展黑土地保護利用試點，初步探索了一套黑土地保護技術模式和服務機制。經國務院同意，農業部、發改委、財政部、水利部、國土部、環保部等6部委聯合下發了《東北黑土地保護規劃綱要（2017—2030年）》，提出到2030年實施黑土地保護2.5億畝，基本覆蓋典型黑土區，加快建成一批集中連片、土壤肥沃、生態良好、設施配套、產能穩定的商品糧基地。二是湖南重金屬污染耕地治理修復試點。從2015年開始，每年安排11—15億元，在長株潭地區的19個縣，推進鎘低積累品種篩選推廣、實施耕地質量提升與重金屬污染修復。三是耕地輪作休耕制度試點。這是中央作出的一項重大改革部署，重點在東北一作區開展輪作，在地下水漏斗區、重金屬污染區、西北生態嚴重退化區和西南石漠化區開展休耕。今年，中央財政安排25.6億元資金，其中輪作補助資金15億元，休耕補助資金10.6億元。對承擔輪作休耕任務農戶的糧油種植作物收益和土地管護投入給予必要補貼。力爭通過3—5年的時間，形成一套可復制、可推廣的組織方式、政策體系和技術模式。此外，還在北方10個省區開展以秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化“五化”綜合利用，重點推廣秸稈粉碎還田、覆蓋還田、腐熟還田技術，在有效提升土壤有機質含量的同時，減少秸稈焚燒帶來的大氣污染。
（三）強化“三個保障”。一是加快立法。修訂《土地管理法》《基本農田保護條例》，制定《土壤污染防治法》《耕地質量保護條例》，強化質量保護制度。二是健全機制。按照“取之于土，用之于土”的原則，研究出臺耕地保護補償政策，加大對耕地質量建設的支持力度。三是強化考核。落實糧食安全省長責任制考核和省級政府耕地保護目標責任制考核，強化地方政府耕地質量保護責任。健全耕地質量監測網絡，把好占補平衡補充耕地質量驗收關。
最后，祝本次高峰論壇取得圓滿成功！
