教育藍(lán)皮書(shū)：未來(lái)10年學(xué)齡人口年均減860萬(wàn)
□ 翟高
3月1日，21世紀(jì)教育研究院與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了《教育藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告（2011）》。
《教育藍(lán)皮書(shū)》涉及我國(guó)學(xué)齡人口每年均減860萬(wàn)、基層學(xué)校缺乏績(jī)效工資評(píng)價(jià)“抓手”、35座城市調(diào)查廈門(mén)滿意度最高、小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)高于其他各階段學(xué)生等內(nèi)容。
學(xué)齡人口每年均減860萬(wàn)
《教育藍(lán)皮書(shū)》顯示，自2011年起，我國(guó)各級(jí)教育的學(xué)齡人口均呈下降趨勢(shì)，未來(lái)10年將是我國(guó)人口自然變動(dòng)對(duì)教育沖擊最大的時(shí)期，學(xué)齡人口規(guī)模將保持每年860萬(wàn)的平均降幅。
從2005年開(kāi)始，我國(guó)的小學(xué)和初中學(xué)齡人口就已經(jīng)呈下降趨勢(shì)，高中教育學(xué)齡人口也于2007年后開(kāi)始下降。小學(xué)、初中和高中學(xué)齡人口的下降勢(shì)頭將分別持續(xù)至2018年、2021年和2024年。大學(xué)學(xué)齡人口規(guī)模的下降趨勢(shì)在2011年開(kāi)始出現(xiàn)，并至少持續(xù)至2028年。
《教育藍(lán)皮書(shū)》稱，人口變動(dòng)的影響將導(dǎo)致小學(xué)、初中面臨持續(xù)性供給過(guò)剩，高中教育階段將在2012年以后出現(xiàn)供給規(guī)模的過(guò)剩。
當(dāng)前，我國(guó)學(xué)齡人口呈現(xiàn)不斷減少的趨勢(shì)，基礎(chǔ)教育、高等教育的供求關(guān)系日益寬松，是中國(guó)教育的轉(zhuǎn)型和科學(xué)發(fā)展的歷史性機(jī)遇。
對(duì)此變化趨勢(shì)，《教育藍(lán)皮書(shū)》提議，我國(guó)應(yīng)嚴(yán)格控制初中等教育階段教育規(guī)模的擴(kuò)張，建立城鄉(xiāng)區(qū)別的教育發(fā)展策略以應(yīng)對(duì)人口變動(dòng)的沖擊。
與此同時(shí)，高考棄考的人數(shù)也在增加，出現(xiàn)了新一輪留學(xué)潮、移民潮，高等教育必須未雨綢繆，提高大學(xué)教育競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)生源流失和減少的危機(jī)。
基層學(xué)校缺乏績(jī)效工資評(píng)價(jià)“抓手”
《教育藍(lán)皮書(shū)》認(rèn)為，績(jī)效工資實(shí)施后，總體上教師的工資增幅明顯，但基層學(xué)校在績(jī)效工資體系下缺乏評(píng)價(jià)的“抓手”，績(jī)效工資的落實(shí)存在諸多問(wèn)題有待改進(jìn)。
《教育藍(lán)皮書(shū)》的調(diào)查顯示，無(wú)論東部、中部還是西部，實(shí)施績(jī)效工資前，工資水平在1500元~2000元之間的教師數(shù)量最多，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的28.85%；2000元以下的占調(diào)查總?cè)藬?shù)的59.16%；3000元以上的只有7.07%。發(fā)放70%的工資后，以各地平均計(jì)，每月工資2000元以下的降到26.39%；2000元~3000元的上升到43.76%；3000元以上的則增加到24.90%。總體上看，教師們的工資是增加了，而且增幅很明顯。
東部地區(qū)變化明顯，2000元~2500元之間的人數(shù)下降，但2500元~3000元、3000元~3500元、3500元以上的人數(shù)顯著增多，工資數(shù)量越高，教師數(shù)量越大。西部地區(qū)2500元~3000元的教師也比實(shí)施前增加了8.70個(gè)百分點(diǎn)，而1000元~2000元的人數(shù)則下降了26.09個(gè)百分點(diǎn)。
選擇“每月工資沒(méi)有增加”的教師，西部、中部與東部有明顯差異，西部（11.80%）和中部（11.29%）幾乎是東部（5.91%）的兩倍，這反映出西部和中部的績(jī)效工資尚未到位。
30%的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資涉及更多關(guān)鍵性的考核標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)乎能否大力推進(jìn)素質(zhì)教育等問(wèn)題。政策明確了“師德”具有“一票否決”的作用，同時(shí)，考核標(biāo)準(zhǔn)不得與升學(xué)率掛鉤。對(duì)此，《教育藍(lán)皮書(shū)》調(diào)查顯示，同意用“師德”作為考核標(biāo)準(zhǔn)的有60.88%，不同意的占17.35%。明確不同意用升學(xué)率標(biāo)準(zhǔn)考核教師績(jī)效的占67.97%，且東部、中部、西部地區(qū)教師對(duì)此表現(xiàn)出高度的一致。
同時(shí)，《教育藍(lán)皮書(shū)》顯示，在調(diào)查過(guò)程中，教師們提出“為什么不進(jìn)行月度考核”“依然以職稱學(xué)歷教齡為主，難以體現(xiàn)實(shí)際工作差異”“吃大鍋飯的情況不少，對(duì)突出的教師獎(jiǎng)勵(lì)不夠”“部分行政人員可以不勞而獲”等問(wèn)題。部分教師還表示，考核沒(méi)有更好的標(biāo)準(zhǔn)，最后可能會(huì)“過(guò)分與成績(jī)掛鉤，過(guò)于細(xì)化，導(dǎo)致教師追求成績(jī)和升學(xué)率，使減負(fù)變?cè)鲐?fù)”，影響素質(zhì)教育的實(shí)施。
《教育藍(lán)皮書(shū)》認(rèn)為，政策實(shí)施前超過(guò)一半的教師認(rèn)為，教師的工作積極性會(huì)提高；但實(shí)施后，這一比例下降到19.31%。此外，實(shí)施前，態(tài)度不明的人不少，但實(shí)施后態(tài)度不明的人大量減少，而認(rèn)為“沒(méi)什么變化”的人卻大量上升，由此前的21.02%上升為62.34%。
此次績(jī)效工資政策非常清晰地界定了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即“績(jī)效考核不得與升學(xué)率掛鉤”，對(duì)此，《教育藍(lán)皮書(shū)》請(qǐng)被調(diào)查者就“實(shí)施績(jī)效工資后教師是否更重視考試分?jǐn)?shù)了”的問(wèn)題作出回答。選擇“沒(méi)有變化”的教師高達(dá)47.67%，意味著“應(yīng)試教育”沒(méi)有松動(dòng)，這可能與政策實(shí)施不久尚未見(jiàn)到效果有關(guān)。選擇“是”的教師竟有33.25%，反映了在考試評(píng)價(jià)制度未改變的前提下，難以達(dá)到教師不重視分?jǐn)?shù)的預(yù)期；同時(shí)反映了基層學(xué)校在績(jī)效工資體系下缺乏評(píng)價(jià)“抓手”、急需外部支持的現(xiàn)狀。
