從百強縣分布看中國區域經濟發展趨勢
李 錦
“百強縣”排行榜吸引無數人目光。 2010全國百強縣空間分布，表明長江三角洲仍然明顯居于中國經濟“龍頭”與“中堅”地位，中部正在崛起，存在“北上”和“西進”趨勢。
縣域經濟是經濟發展的重要板塊，從縣域經濟可以看出中國經濟發展的總體趨勢。目前，中國已初步形成了各有側重的區域經濟發展戰略，長江三角洲和京津冀都市圈兩個地區，西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起、鼓勵東部地區率先發展，實現相互促進、共同發展。在這一戰略思想指導下，各區域經濟發展態勢良好。但由于長期積累下的矛盾，加之體制等方面的因素，實現區域協調發展的目標，依然任重道遠。“百強縣”排行榜提供給我們一個觀察縣域經濟發展的機會。
根據報告，第十屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣(市)，共計是135家。具體分布在18個省(市、區)，分別是：江蘇省28個，浙江省25個，山東省27個，福建省7個，河南省8個，遼寧省7個，河北省4個，湖南省4個，陜西省3個，山西省 1個，江西省 2個，廣東省2個，內蒙古自治區2個，吉林省1個，黑龍江省1個，上海市1個，四川省1個，新疆1個。
長江三角洲的蘇南地區、浙江以及渤海灣的山東地區，百強縣數比例仍然極大。前十名是江蘇江陰市、江蘇昆山市、江蘇張家港市、江蘇常熟市、江蘇吳江市、浙江慈溪市、江蘇太倉市、浙江紹興縣、江蘇宜興市、福建晉江市、浙江義烏市、廣東增城市、浙江余姚市。
江蘇共有28個縣（市）躋身全國“百強”行列，數量居全國第一。與上屆一樣，仍是七個縣入選前十位。江陰、昆山、張家港、常熟四個縣級市作為“區域經濟強縣統籌發展組團”，并列“全國百強縣”第一。江蘇的蘇州、無錫兩市的縣級市全部進入前十名，這些散布在太湖流域的縣份入選再一次告訴我們“太湖熟，天下足”。
江蘇、山東、浙江三省縣域經濟及百強縣對比，各有特點。從百強縣數量看，江蘇省的百強縣數量最多，比例最高，規模最高，經濟發展速度最快；從經濟發展速度看，地區生產總值和地方財政一般預算收入，江蘇省最快，山東次之；從縣域經濟占省域經濟比看，縣域經濟單位數、人口比重、縣域經濟比重，山東省最多；從縣域經濟平均規?？?，人口規模、地區生產總值規模、地方財政一般預算收入規模，江蘇省最大；從全國縣域經濟基本競爭力數看，江蘇省最高，浙江省與山東省基本相當；從百強縣城鄉居民收入看，浙江省的城鎮居民收入和農民人均純收入最高；從百強縣縣域相對富裕程度看，浙江省最高，均是最高級A+級；從百強縣地方財政一般預算收入與地區生產總值比看，浙江最高，江蘇省次之，山東省最小；從縣域相對綠色指數看，山東省較好，A+級縣（市）數量比例大；從對國家貢獻看，江蘇最大，山東次之。
從發展模式來看，江蘇縣域經濟規模大，百強縣大而強，特點是“集體經濟+規模經營+資本市場”，區域統籌條件比較突出，以蘇州、江陰為代表；浙江——縣域經濟人口規模小，百強縣相對富裕程度高、差別小，特點是“民營經濟+產業集群+專業市場”，城鄉統籌條件比較突出，以義烏為代表；山東——縣域經濟單位眾多，差異性大，百強縣突出性不足，特點是“政府主導+經濟協作+多種模式”，區域經濟協作比較突出。以威海、青島、煙臺的膠東模式為代表，工業項目則以鄒縣、新泰、茌平等為代表。
值得關注的是廣東的大幅度下降。一些原來的老牌百強縣（市）由于變成區，成為中心城區經濟的重要組成部分，已經退出百強縣（市）評選范圍。如南海、順德從2002年撤市并區，不再列入參評行列。“廣東省百強縣數目一度曾達到15個，目前有7個已經退出。金融危機后，以出口拉動經濟增長為重要手段的珠江三角洲面臨一個轉折。這是我們能想到的。
山東省共有27個縣(市)躋身百強，其中茌平縣新進入百強縣，各縣(市)排位與去年持平。前六位全部是出自沿海地區，最強的是龍口市(第11位)，榮成市(第12位)，文登市(第14位)，后面是青島郊區的即墨市、膠州市、膠南市(并列第17位)；第二方陣多是出煤炭的地方；，新泰市(第23位)，鄒城市(第26位)，滕州市(第33位)，肥城市(第47位)，；第三方陣多是出自膠濟線南北：鄒平縣(第22位)壽光市(第34位)，諸城市(第35位)，章丘市(第41位)，萊州市、招遠市、平度市、萊西市(并列第42位)，兗州市(第52位)，乳山市(第55位)，廣饒縣(第68位)，蓬萊市(第71位)，青州市(第76位)，高密市(第77位)，桓臺縣(第78位)，博興縣(第97位)；第四方陣，魯西只有兩個縣，茌平縣(第98位)是出電解鋁的，肥城是以煤炭出名。
文登市，是膠東的一個代表。文登市這些年不斷加快重大項目建設，推進工業振興，抓住山東省打造藍色經濟區和高端產業聚集區的機遇，傾力推進南海和城區兩大板塊建設，已經形成了機電工具、汽車及零部件、家紡制革三大產業集群。全市各類企業6000多家，其中十多家企業已經發展成全國同行業排頭兵。山東第一方陣6個縣中多具有這種特征。
與江浙兩省相比，山東省百強縣的居民收入水平較低，百強縣的相對富裕程度較弱，在發揮市場機制明顯不如浙江。浙江省的情況并不樂觀，慈溪、紹興、義烏等穩居前十位，優勢明顯；海寧、嘉善等浙北六縣同居45位，浙江省縣級規模小，人口少，比不得江蘇、山東，多是百萬人口大縣。但是浙江實力強，是實打實的富?？h。比較能說明問題的居全國第三位的慈溪縣，這個縣以“慈溪制造”為核心，破除“低、小、散”瓶頸、家電、化纖、軸承、汽配傳統優勢正在強化，經濟轉型成功后將更具活力。
浙江省沒有國家大項目。目前正處與轉型升級的陣痛時期，與廣東有相近之處。我們國家下一步“調結構、轉方式”的最好經驗應出在浙江、廣東。山東區位優勢與資源優勢太強大，轉型升級步伐明顯沒有浙江大。
以上所說的是前四強省的情況。再從中部地區看，呈現明顯的迅速追趕的趨勢。這要從兩個方面看，一是東部地區經濟優勢迅速向其臨近的地區擴散，二是百強縣正從河北、河南、陜西、湖南擴散。新興百強縣具有以下特點：中西部地區具有資源優勢和區位優勢的強縣迅速崛起。全國百強縣的格局正在改變；新進全國縣域經濟百強縣(市)有八個，分別為：遼寧省東港市、江蘇沛縣、遼寧開原市、陜西府谷縣、安徽肥西縣、山東茌平縣、江西豐城市、江蘇建湖縣。
山東省百強縣由膠東半島向魯中“西進”；江蘇省百強縣由蘇南向蘇北“北上”。由于“長三角規劃實施”、“江蘇沿海開發”和“跨江聯動”等區域振興政策效應的疊加，蘇北地區縣域經濟出現了快速發展的勢頭，在本次評價中，出現了“蘇北速度”的現象，蘇北地區有建湖、沛縣兩個縣新進全國百強縣。江蘇入選的28個縣（市）中，蘇北地區占了6個，分別是銅山、東臺、大豐、邳州、沛縣和建湖。其中，銅山位居第66位，較上屆提升12位；邳州位居第80位，較上屆提升11位；大豐和東臺并列第67位，較上屆提升5位；江蘇蘇北地區縣域經濟出現了快速發展的勢頭，新興百強縣（市）正由蘇南向蘇北“北上”。
值得一說的是邳州市，位居縣域經濟基本競爭力百強縣(市)排名從上屆的第91位提到80位，近年來，邳州響亮地喊出要“選大的比，找強的追”，首先提出“三先”目標：徐州領先、蘇北率先、江北爭先，建成東隴海線第三大城市。以板材家具、食品醫藥、機械冶金、化工建材、電力能源等五大百億新興產業為主導，彰顯出集聚效應。其中，板材家具產業年產值已突破200億元，冶金機械等四大產業均突破50億元。今年在經濟普遍下滑的大環境下，邳州全市規模工業逆勢增長29.5%，進入提速增效的快車道。徐州市政府因勢利導，兩次在邳州召開現場會，要求各縣(市)“遠學臺州、近學邳州”，通過邳州來攪動縣區經濟的一池春水。邳州現象，當屬于長江三角洲最北端，應引起臨沂、棗莊、日照、濟寧的關注。其中板材家具是從臨沂引去的，現在卻成為邳州第一產業。臨沂市各縣當深思之。
再看蘇北、鹽城、徐州已經快速崛起，淮陰、宿遷、連云港三市幾乎未能上一席，當急之。屢屢出政治風頭的沭陽榜上無名，也當羞之。
遼寧省在全國省市區中推進縣域經濟發展工作非常突出，遼寧進了7個縣，河南進了8個縣，河南更值得關注?？蓱z的安徽從2004年開始，肥東、肥西、寧國、當涂、鳳臺等縣市都相繼明確提出要“爭創全國百強縣”，發起一輪集體沖擊波。奮戰五年，安徽肥西縣終于實現零的突破，安徽出大官多，地位顯赫，但經濟上差距大。
陜西是西部的代表。神木縣、府谷縣、靖邊縣分別位居44位、91位、95位。其中，神木縣在2007年曾經以排名第92位的名次擠進全國百強，實現了陜西縣域在全國“百強縣”零的突破。2008年靖邊縣也躋身“全國百強”，2009年府谷縣以其快速的經濟增長和良好的社會指標首次挺進全國百強。至此，陜西“全國百強”占據3席。3個全國經濟百強縣全部地處陜北，共同的特點是都屬于煤炭、石油、天然氣資源富集地區，產業以能源為主。府谷縣的入圍引人注目。這個縣由去年全國的469位一躍升至91位，“府谷現象”值得關注西部、西北以及東北地區等地區上榜的，寥若晨星。偌大的四川省只擠進一個雙流縣，靠的是雙流機場，實在可憐。云南這個地方總是呈現“溫吞水”狀態。長長的榜單上依然難覓云南省縣的身影。云南與外地最大的差距在于工業化程度低。安寧市能進入西部百強縣的前五名，因為昆鋼及其相關產業形成的產業鏈，對安寧的經濟拉動作用很大。大理市能進入西部地區前十名，除了旅游產業外，其水泥、建材、電力等產業也功不可沒。目前，安寧、大理等市應該與全國百強縣（市）排名靠后的縣（市）較為接近。使一把勁，這兩個縣（市）能上去。
湖北、重慶、廣西等都是空白，很顯難堪。重慶可謂政治大市，名聲在外，經濟上看來還要下真功夫。重慶是國務院確定的城鄉統籌試點市，應該培育一個經濟強縣體現城鄉統籌，以免下一屆不再空白。全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）評比，在國家統計局原有的評價基礎上優化了相關指標，不僅評價縣域經濟的“競爭力”，還評價縣域經濟的“科學發展水平”。其中，經濟指標包括人口、GDP、地方一般預算財政收入、人均GDP、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入；縣域科學發展評價包括“縣域相對富裕程度”評價、“縣域相對綠色指數”評價和“以幸福指數為主要內容的縣域科學發展人文環境”評價三方面。
縣域經濟在未來幾十年間，仍然是我國經濟大盤中最主要的板塊之一。以2004年全國百強縣，僅從數字看，其國土面積僅占全國全部縣域面積1.3%，人口占全部縣域人口7%，但GDP總和占到全部縣域23.5%，地方財政收入占到全部縣域的33.5%……相對于全國2800多個縣，反映出不同區域的縣的地位。
全國百強縣對國家發改委的宏觀政策有參考價值。從中央層面看，在“十一五”規劃中，國家把區域規劃的研究和制定工作放在突出重要的位置。國家發改委先行啟動長江三角洲和京津冀都市圈發展，促進跨省區經濟社會發展中一些重大問題的解決。比如環渤海地區，中央一再追加投資，看來天津、北京、唐山等大城市對周圍縣份經濟拉動力并不大。江蘇、山東、浙江都不錯，河南、湖南、河北上得也比較猛。
縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。它是國民經濟的重要構成部分，也是國民經濟最基本的運行單元，在經濟社會發展中有著舉足輕重的地位。黨的十六大、十七大把“大力發展縣域經濟”提上日程，為縣域經濟發展帶來了新的機遇和挑戰。長期以來，地理、歷史和政策等原因使我國縣域經濟發展存在著巨大的地理空間差異。分析這種差異，協調縣域經濟發展對加快西部大開發和促進中部崛起、保證我國經濟持續穩定增長以及國家安全，具有現實意義。顯然，百強縣的評選仍然著以經濟指標為主的特征，但即使經濟考核也應有指標，不失為我們研究國家經濟發展趨勢的重要參照。
