被告在行政訴訟中的舉證責(zé)任日 期：2006-11-20 9:07:41作 者： 任經(jīng)華來 源： 中國法院網(wǎng)內(nèi) 容：案例：
張某認為其兄弟建房侵犯其宅基地，因此向某市國土局反映其兄弟在建房過程中弄虛作假、偽造審批文件。國土局經(jīng)調(diào)查認為其兄弟在建房過程中不存在弄虛作假、偽造審批文件的問題。張某不服提起行政訴訟，訴訟過程中，張某認為被告提交的證據(jù)是虛假的。合議庭要求張某對其主張舉證，張某認為依照《中華人民共和國行政訴訟法》被告負有舉證責(zé)任。因張某未對其主張舉證，合議庭對被告提交的證據(jù)予以采信。
評析：
舉證責(zé)任，是指當事人根據(jù)法律規(guī)定對特定的事實提供相關(guān)的證據(jù)加以證明的責(zé)任，若不能提供證據(jù)，將在訴訟中承擔(dān)不利的后果。《中華人民共和國行政訴訟法》第三十二條規(guī)定：“被告對作出的具體行政行為負有舉證責(zé)任，應(yīng)當提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。” 在行政訴訟中，被告負有舉證責(zé)任已是眾所周知，但在實踐中，當事人對此存在許多誤解。
一、被告在行政訴訟過程中如何舉證，《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱解釋）第二十六條規(guī)定：“在行政訴訟中，被告對其作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任。被告應(yīng)當在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時的證據(jù)、依據(jù)；被告不提供或者無正當理由逾期提供的，應(yīng)當認定該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。”《行政訴訟法》規(guī)定被告對其作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任，主要是基于以下原因：（一）行政機關(guān)應(yīng)當先取證后裁決，以證據(jù)證明具體行政行為認定的事實，以法律為依據(jù)作出處理決定，而不能在沒有證據(jù)的情況下，對相對人作出具體行政行為。當行政機關(guān)作出的具體行政行為被訴諸法院時，被告應(yīng)當有充分的證據(jù)證明其行為的合法性。（二）在行政法律關(guān)系中，行政機關(guān)處于主動地位，其實施行為時一般無須征得公民、法人或其他組織的同意，具有主動執(zhí)法的權(quán)利，根據(jù)權(quán)利義務(wù)平等的原則，行政機關(guān)應(yīng)當負有舉證的義務(wù)，這樣才能體現(xiàn)雙方當事人平等的法律地位。
二、在行政訴訟過程中，被告延期提供證據(jù)或補充證據(jù)怎么處理。《行政訴訟法》第三十三條規(guī)定：“訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。” 《解釋》第二十八條規(guī)定：“有下列情形之一的，被告經(jīng)人民法院準許可以補充相關(guān)的證據(jù)：（一）被告在作出具體行政行為時已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當事由不能提供的；（二）原告或者第三人在訴訟過程中，提出了其在被告實施行政行為時沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。”規(guī)定被告經(jīng)人民法院準許可以補充相關(guān)的證據(jù)，主要是對行政機關(guān)在作出具體行政行為時已經(jīng)收集的證據(jù)，在特殊情況下未能按時向人民法院提交以及在訴訟中，原告或者第三人提出在被告實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的一種彌補方式，也是人民法院遵循實事求是的原則的體現(xiàn)。補充證據(jù)是舉證的一種形式，被告在訴訟中補充相關(guān)證據(jù)的，必須經(jīng)人民法院準許方可實施。《解釋》第三十條“下列證據(jù)不能作為認定被訴具體行政行為合法的根據(jù)：（一）被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)；（二）被告嚴重違反法定程序收集的證據(jù)。”
三、被告在行政訴訟中負舉證責(zé)任并不必然排除原告的舉證責(zé)任，《解釋》第二十七條規(guī)定：“原告對下列事項承擔(dān)舉證責(zé)任：（一）證明起訴符合法定條件，但被告認為原告起訴超過起訴期限的除外；（二）在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實；（三）在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因被訴行為侵害而造成損害的事實；（四）其他應(yīng)當由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項。
綜上，在行政訴訟中，行政機關(guān)對其依法行政負有舉證責(zé)任，因此，不能簡單地理解行政訴訟舉證責(zé)任倒置，應(yīng)當是“誰主張，誰舉證”這個基本原則在行政訴訟中的延伸。
（作者單位：徐州市泉山區(qū)法院）
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