《求解三農(nóng)困局》作者 李尚勇
【導(dǎo)讀】農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不必然與土地集中、土地規(guī)模經(jīng)營相聯(lián)系，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也不需要以消滅小農(nóng)戶和小農(nóng)業(yè)為條件，相反，各主要發(fā)達國家都是在小農(nóng)數(shù)量眾多、有的國家（如法國、前西德和日本）甚至是在小農(nóng)遍地的情況下實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不以消滅小農(nóng)業(yè)為條件
主要發(fā)達國家大多在1950~1970年代實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。雖然土地集中的確是各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的一個共同趨勢和現(xiàn)象，但是，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前后，它們的中小農(nóng)場（農(nóng)戶）在農(nóng)場（農(nóng)戶）總數(shù)中仍然占多數(shù)，其中大部分是耕地面積不大的小農(nóng)場和小農(nóng)戶。下面，以主要發(fā)達國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前后的數(shù)據(jù)來考察它們農(nóng)戶結(jié)構(gòu)的變動情況。
“表1”是法國1900~1970年代農(nóng)戶結(jié)構(gòu)的變動情況：
1900~1970年代的70年間，法國的中小農(nóng)戶始終在數(shù)量上占絕對優(yōu)勢。據(jù)1929年“法國農(nóng)業(yè)調(diào)查”的數(shù)據(jù)，它的占地5公頃以下的小農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的54.6%[1]。（樊亢等，1980）1960年代初期，法國政府頒布《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，但是，到它實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的1970年代中期，它的中小農(nóng)戶的比重仍然高達88.2%，其中，小私有制農(nóng)場占了80%左右。（世界經(jīng)濟編寫組，1980）
“表2”是前西德農(nóng)場結(jié)構(gòu)的變動情況：
戰(zhàn)后初期，前西德農(nóng)業(yè)十分落后，人均耕地只有2.44畝。1949年，前西德占地10公頃以下的小型農(nóng)場占76.7%[2]。前西德政府從1950年代中期開始采取一系列措施加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，大約用了15年時間實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。到它實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以后的1976年，它的小型農(nóng)場仍在半數(shù)以上[3]，而中小農(nóng)場則以89%的比例處于絕對優(yōu)勢。（世界經(jīng)濟編寫組，1980）
英國在19世紀(jì)中葉消滅了自耕農(nóng)，資本主義性質(zhì)的租佃農(nóng)場經(jīng)營在農(nóng)場經(jīng)營中占據(jù)統(tǒng)治地位。不過，在農(nóng)場總數(shù)中，不雇工或較少雇工的中小農(nóng)場在數(shù)量上仍然占多數(shù)。到它實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的1970年前后，它的不雇工的家庭農(nóng)場占農(nóng)場總數(shù)64%，中小農(nóng)場占77%。（世界經(jīng)濟編寫組，1980）（就是到了2000年代，它的占地200公頃以上的大農(nóng)場，也只占農(nóng)場總數(shù)的4％左右。需要指出的是，在歐盟各國，英國是大農(nóng)場比重最高的國家，土地規(guī)模經(jīng)營的情況也不過如此）
美國是農(nóng)場規(guī)模最大、大農(nóng)場最多的國家。1910年，資本主義大農(nóng)場已在美國農(nóng)業(yè)中占重要地位，其農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值占全國的52.3%。此時，年產(chǎn)值在1000美元以上的大農(nóng)場占農(nóng)場總數(shù)的17.2%，但年產(chǎn)值在500美元以下的非資本主義小農(nóng)場的比重則高達58.8%。（樊亢等，1981）1945年，美國基本上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化，但占地1000英畝以上的大農(nóng)場只占全國農(nóng)場總數(shù)的1.9%。到1970年代，這類大農(nóng)場的比重上升到6.7%，但是，在農(nóng)場總數(shù)中占絕對多數(shù)的還是基本上自耕的中型農(nóng)場和完全自耕的小農(nóng)場。（世界經(jīng)濟編寫組，1980）
日本是一個人多地少的國家，1970年代人均耕地僅有0.7畝左右。戰(zhàn)后，日本進行了“農(nóng)地改革”，消滅了地主所有制，土地集中在一段時間成為一種趨勢。但是，到它全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的1960年代初期，它的小農(nóng)業(yè)仍然占絕對優(yōu)勢。從“表3”可知，1960年，它的占地1公頃以下的小農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的70.1%。到它實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的1970年代中期，它的農(nóng)戶總數(shù)減少了110萬戶，但農(nóng)戶結(jié)構(gòu)變化很小，它的占地1公頃以下的小農(nóng)戶比重仍然高達69.9%。1977年，日本農(nóng)戶總數(shù)為480萬戶，每戶平均耕地1.1公頃，小農(nóng)戶不到半公頃，大農(nóng)戶也不過4~5公頃，只在北海道才有一些耕地在10~20公頃以上的大農(nóng)戶。（世界經(jīng)濟編寫組，1980）
可見，盡管各主要發(fā)達國家的人地關(guān)系有很大差異，因而各國中小農(nóng)場（農(nóng)戶）的規(guī)模、比重有很大不同，但是，中小農(nóng)場尤其是小農(nóng)場（農(nóng)戶）在數(shù)量上占優(yōu)勢這一點，各國都相同。
戰(zhàn)后，隨著科技革命發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，農(nóng)業(yè)機械化水平提高，在主要發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)的雇傭勞動大幅度減少了。例如，美國1979年比1950年減少45%；英、法兩國1974年比1960年分別減少49%和59%；西德減少的幅度最大，1979年比1949年減少90%。在這種情況下，各主要發(fā)達國家的中小農(nóng)場，日益成為家庭農(nóng)場，它們不雇工或者只雇季節(jié)工，只靠或者主要靠家庭成員經(jīng)營。即使在農(nóng)場規(guī)模最大，農(nóng)業(yè)雇工最多的美國，這樣的家庭農(nóng)場也占了農(nóng)場總數(shù)的70%。（郭吳新等，1989）
隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，各國出現(xiàn)了大量兼業(yè)農(nóng)戶（或兼營農(nóng)戶）。日本是兼業(yè)農(nóng)戶比重最高的國家，1977年，日本的專業(yè)農(nóng)戶只占農(nóng)戶總數(shù)的13.3%，而兼業(yè)農(nóng)戶比重高達86.7%，其中，以他業(yè)為主兼搞農(nóng)業(yè)的兼業(yè)農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的67.1%。（1999年，日本的兼業(yè)農(nóng)戶比重仍然高達82.5%）[4]（世界經(jīng)濟編寫組，1980）就是在美國，兼業(yè)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)兼業(yè)人口的比重也很高。1960年，它的從事兼業(yè)工作的農(nóng)場人口占農(nóng)場總?cè)丝诘?/span>57%，1974年上升到59.4%。（郭吳新等，1989）在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)大量兼業(yè)農(nóng)戶的原因主要有兩個，一是中小農(nóng)戶在市場競爭中處于劣勢，他們需要到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)去謀取收入；二是這些國家的完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系使小農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程社會化了，這為中小農(nóng)戶盈得了大量剩余時間，他們可以利用這些剩余時間去從事兼業(yè)經(jīng)營，增加收入。
上述情況說明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不必然與土地集中、土地規(guī)模經(jīng)營相聯(lián)系，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也不需要以消滅小農(nóng)戶和小農(nóng)業(yè)為條件，相反，各主要發(fā)達國家都是在小農(nóng)數(shù)量眾多、有的國家（如法國、前西德和日本）甚至是在小農(nóng)遍地的情況下實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
（二）解決“小農(nóng)業(yè)與大市場”矛盾的基本方法
由于各主要發(fā)達國家基本上是在小農(nóng)遍地的情況下實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這自然引出了一個問題，即它們在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，如何解決“小農(nóng)業(yè)與大市場”的矛盾？
多年前筆者對此進行了探索。中小農(nóng)戶特別是小農(nóng)戶基本上屬于小生產(chǎn)范疇。由于家庭經(jīng)營的規(guī)模和功能限制，它們與現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)有很大距離。不過，各主要發(fā)達國家并沒有走消滅中小農(nóng)戶以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。相反，它們一方面肯定大農(nóng)場代表農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向，采取行政手段和經(jīng)濟措施加速土地兼并和集中，鼓勵并支持現(xiàn)代化大農(nóng)場的發(fā)展和擴張；另一方面它們又充分肯定眾多中小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)組織中的重要地位，并在此基礎(chǔ)上，對小農(nóng)業(yè)進行“生產(chǎn)社會化改造”，以克服其局限性，使之與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代化大市場相適應(yīng)。（李尚勇，1998）
所謂“生產(chǎn)社會化改造”，就是在市場經(jīng)濟條件下、在保持家庭農(nóng)場（小農(nóng)戶）獨立性的基礎(chǔ)上，政府通過實施一系列支持農(nóng)業(yè)的政策和措施，幫助農(nóng)民建立合作社，同時建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，從而將分散的一家一戶的小農(nóng)業(yè)改造成為能夠與現(xiàn)代化大市場相適應(yīng)的社會化生產(chǎn)形式。這里的主要特點是，小農(nóng)戶是分散的，土地產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)資料為私人所有，土地采取家庭經(jīng)營，但生產(chǎn)已經(jīng)社會化了，中間橋梁是農(nóng)民合作社，與之配套的是完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
各主要發(fā)達國家對小農(nóng)業(yè)進行“生產(chǎn)社會化改造”的具體做法如下：
1、政府鼓勵、支持并幫助農(nóng)民建立他們自己的合作社
農(nóng)民合作社的主要功能是，在農(nóng)業(yè)的某些生產(chǎn)或經(jīng)營環(huán)節(jié)上通過經(jīng)濟合作來取得規(guī)模效益，以降低成本，提高中小農(nóng)戶的市場競爭力。這些農(nóng)民合作社最先是從流通領(lǐng)域產(chǎn)生的。中小農(nóng)戶為了共同抵御中間商抬價（出售農(nóng)用資料）、壓價（購買農(nóng)產(chǎn)品），自己組織起供銷合作社，為了避免高利貸盤剝組織起信貸合作社，通過合作社集中銷售、集中購買和金融互助來增加收入，減少開支。后來，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后經(jīng)營活動，逐漸發(fā)展成獨立的行業(yè)，合作社的經(jīng)營業(yè)務(wù)和組織形式也隨之發(fā)生變化。例如，流通合作社向加工、儲存、運輸延伸；生產(chǎn)合作社發(fā)展出水利設(shè)施共建共用合作社、農(nóng)機具共用合作社、建筑合作社等；在服務(wù)領(lǐng)域，除信貸合作外社，又發(fā)展起信息、公關(guān)、決策和科技合作社。與此同時，在高度專業(yè)化的基礎(chǔ)上使農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來的新型綜合合作社也發(fā)展起來，如農(nóng)工商綜合體或農(nóng)工商一體化合作社等。
由于各國國情不同，各國農(nóng)民合作社的形式有所差別。不過，各國的合作社都遵循了國際上通行的合作社基本原則，即保持家庭農(nóng)場或農(nóng)戶的獨立性、入社自愿、退社自由、社員自治、民主管理、服務(wù)社員、限制資本分紅和二次利潤返還等。各國的實踐證明，這種農(nóng)民合作社能夠解決農(nóng)戶規(guī)模小、自組織能力差的問題。一般說來，中小農(nóng)戶會根據(jù)自己的經(jīng)營品種參加一個或幾個專業(yè)合作社，例如，在法國和日本，幾乎所有的農(nóng)戶都參加了專業(yè)合作社。
各國農(nóng)民合作社的發(fā)展都得到了政府的大力支持。政府對農(nóng)民合作社的支持主要通過立法、財稅政策和金融政策來實現(xiàn)。在立法方面，各國都制定了《合作社法》。農(nóng)民合作社依據(jù)該法登記為“合作社法人”，以區(qū)別于普通工商法人，并據(jù)此享受各種政策優(yōu)惠。在財稅政策優(yōu)惠方面，各國都采取減稅、低稅、免稅和補貼等方式來支持合作社發(fā)展。例如，美國的農(nóng)業(yè)合作社納稅平均只有工商企業(yè)的1/3左右。加拿大所得稅法規(guī)定，合作社社員的惠顧返還金不納稅，新成立的合作社3年內(nèi)免稅。日本政府對合作社興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工項目，給予廠房、設(shè)備投資額50％的補貼，并減免稅費10％左右。法國規(guī)定，農(nóng)業(yè)合作社免繳生產(chǎn)凈值35％~38％的營業(yè)稅。（韓國一般企業(yè)法人適用稅率為20％，合作社法人僅為5％，合作社的加工企業(yè)和商店免稅）在金融政策方面，各國政府鼓勵合作金融組織發(fā)展，鼓勵合作金融組織與其他類型的合作經(jīng)濟組織相互融合，從而開辟了為農(nóng)戶提供金融服務(wù)的穩(wěn)定渠道。（穆勵，2003）
2、建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系
農(nóng)民合作社能夠有效運行必須有與之配套的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，而建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系則是國家對小農(nóng)業(yè)進行“生產(chǎn)社會化改造”，進而推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。各主要發(fā)達國家在因勢利導(dǎo)地幫助農(nóng)民建立專業(yè)合作社的同時，都調(diào)整各自的農(nóng)業(yè)政策，增加農(nóng)業(yè)投入，改革農(nóng)業(yè)機構(gòu)，逐步建立起完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
各國建立的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系主要有兩大系統(tǒng)：
第一個系統(tǒng)是為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)的農(nóng)業(yè)服務(wù)部門。這種農(nóng)業(yè)服務(wù)部門實行專業(yè)化經(jīng)營，一方面，由專業(yè)公司向農(nóng)戶提供種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)具和配件等生產(chǎn)資料；另一方面，又把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程分解為若干階段，由各個專業(yè)公司為農(nóng)戶提供專門服務(wù)。例如，在種植業(yè)中，整地、播種、撒肥、除草、防治病蟲害、澆地、排水、收割、運輸、貯存、加工、銷售等作業(yè)，都由專業(yè)公司按農(nóng)戶的具體要求為其提供服務(wù)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，各國農(nóng)業(yè)服務(wù)部門逐步擴大到了生產(chǎn)和流通以外的其他第三次產(chǎn)業(yè)部門，如金融、保險、會計和律師事務(wù)等，并且，逐漸覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所有領(lǐng)域，日益龐大和完善起來。
這些農(nóng)業(yè)服務(wù)部門屬于農(nóng)業(yè)的中介組織，完全按照市場經(jīng)濟原則運作。不過，由于它們享受了政府的各種財稅金融政策優(yōu)惠，因而能夠為農(nóng)戶提供價格低廉的有償服務(wù)。
第二個系統(tǒng)是政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的支持系統(tǒng)。各主要發(fā)達國家通過一系列立法對農(nóng)業(yè)進行保護，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行扶持。在此基礎(chǔ)上，政府通過其農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)部門、機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。
在財稅金融政策方面，政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展主要采取增加投資、發(fā)放低息貸款和補貼等形式。如日本，1975年，中央和地方政府對農(nóng)業(yè)的投資相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%。（世界經(jīng)濟編寫組，1980）各國政府的這些投資一部分用于興修水利、培育良種、改良土壤、防治病蟲害、推進農(nóng)業(yè)機械化等；另一部分直接用于對農(nóng)戶的補貼和貸款，以幫助農(nóng)戶進行平整土地、興修水利、開墾土地、植樹造林、建設(shè)大型共用農(nóng)用設(shè)施，以及其它農(nóng)業(yè)技術(shù)改良等。另外，設(shè)置農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（如道路、堤壩、電力、供排水等）補貼、農(nóng)產(chǎn)品保護價格補貼和農(nóng)產(chǎn)品出口補貼也是各國政府的共同做法。
各國政府的農(nóng)業(yè)科技政策主要通過相關(guān)政府部門，通過農(nóng)業(yè)的科研、教育和科普等機構(gòu)去實現(xiàn)。這些部門和機構(gòu)主要從事農(nóng)業(yè)科學(xué)研究以及農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機具的普及和推廣工作。由于它們的經(jīng)費由政府提供，所以，它們或者為農(nóng)戶提供免費服務(wù)，或者只收取少量成本費。在美國，由各州農(nóng)學(xué)院同時承擔(dān)研究、教育和推廣三項任務(wù)，其中，主要為各類農(nóng)場提供服務(wù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費由各級政府共同負(fù)擔(dān)。在英國，國家設(shè)有專門機構(gòu)對農(nóng)場提供技術(shù)服務(wù)和咨詢。在日本，從中央到地方都建有完整的農(nóng)業(yè)科研管理機構(gòu)，各都道府縣都設(shè)有農(nóng)業(yè)綜合試驗場和專門試驗場，對本地提出的農(nóng)業(yè)技術(shù)課題進行研究，各地區(qū)都設(shè)有各種農(nóng)業(yè)短期培訓(xùn)班，培訓(xùn)基層農(nóng)技人員和農(nóng)民。
（三）各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實模式
綜上所述，主要發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化表現(xiàn)為如下模式：
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實模式分為兩個層次：第一個層次是少數(shù)土地規(guī)模經(jīng)營，即現(xiàn)代化大農(nóng)場。它的特點是，數(shù)量少、規(guī)模大、在有些國家（如美國、英國）產(chǎn)值比重大，它代表著農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，能夠直接與現(xiàn)代化大市場對接。第二個層次包含了數(shù)量眾多的土地家庭經(jīng)營形式，它通過組織農(nóng)民合作社和建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)了對土地的家庭經(jīng)營形式的改造，完成了對數(shù)量眾多的小農(nóng)業(yè)的“生產(chǎn)社會化改造”，實現(xiàn)了小農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化大市場的對接，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。
各主要發(fā)達國家的成功經(jīng)驗表明，在現(xiàn)代社會條件下，第二個層次具有廣泛的適應(yīng)性，它能夠同時滿足市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。1970年代以后，一些小農(nóng)眾多的國家（和地區(qū)）相繼采取這種模式，都取得了相當(dāng)出色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化成就。
本文內(nèi)容來自：（1）李尚勇：《市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要什么樣的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟》，1998年第8期；（2）李尚勇：《農(nóng)民合作社的國際經(jīng)驗與制度要求》，《上海農(nóng)村經(jīng)濟》，2011年第3期。
參考文獻（略）
“農(nóng)民合作社系列文章”：
一、農(nóng)民合作社基礎(chǔ)理論
1、《理論界終于承認(rèn)家庭農(nóng)場才是國際主流（序）》
2、《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的兩種模式》
3、《農(nóng)民合作社的邏輯起點》
4、《農(nóng)民合作社的制度邏輯和制度要求》
5、《農(nóng)民合作社與普通工商企業(yè)的重大區(qū)別》
6、《農(nóng)民合作社資金短缺問題及其解決之道》
7、《真假農(nóng)民合作社辨》
二、合作金融
1、《開放合作金融是農(nóng)民合作社生存的必要條件》
2、《涉農(nóng)金融機構(gòu)“遠(yuǎn)小農(nóng)近大戶”》
3、《所謂新型農(nóng)村金融機構(gòu)均發(fā)生變異》
4、《缺乏合作金融的農(nóng)村金融格局》
5、《沒有合作金融就沒有農(nóng)民合作社》
6、《將規(guī)范合作金融引入農(nóng)村金融體系》
7、《合作金融與“三金”的本質(zhì)區(qū)別》
8、《農(nóng)村金融改革路線圖》
9、《真假“合作金融”辨》
10、《“城市反哺農(nóng)村”之真假“辨”（跋）》
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