社會組織發展已成為現代社會的一種趨勢和現代政治文明的標志。改革開放以來，上海社會組織發展較快。但總體上看，數量較少，發展潛力有待挖掘；能力有限，作用與功能還沒有充分發揮；支持體系沒有建立，社會組織發展面臨瓶頸。
在美國等發達國家的社會組織中，除了操作性社會組織外，還有眾多的支持性機構，它們有的提供資金、有的提供服務、有的提供培訓或咨詢與輔導、有的提供辦公場所，共同構成了一個由基金會、能力建設機構、公益行業協會、會員制組織、公益研究與教育機構、專業服務機構、認證機構等組成的公益組織支持鏈。
而上海近萬家社會組織缺乏細分，絕大部分社會組織是自己募集資源自己做項目，有的社會組織募集的社會資金很多，自己都做不完。
社會組織的真正使命不在于自己做強做大，而是“使命達成”：即關注政府還沒有關注的社會問題并作出回應，當政府出臺普適性的社會政策以后，社會組織又去關注其他的需求，甚至可以功成身退（社會組織注銷的一個條件叫“完成章程規定的宗旨”），并不是一定要做成“百年老店”。
尊重社會組織主體地位
國際非營利組織專家薩拉蒙把社會組織的作用概括為三個方面：社會價值的捍衛者，公共服務的提供者，社會政策的倡導者和社會資本的建設者。但在當今中國，社會組織的作用是個理論討論充分而實踐顧慮重重的命題。
發揮社會組織作用，除了社會組織要有能力外，作為政府部門：一是要轉變思想觀念，破除“政府能做，干嗎要社會組織來做？”的模糊認識；二是要學會與社會組織互動，相信社會組織，樹立平等的思想觀念，寬容社會組織成長中的不足；三是要為社會組織提供參與的機會，促進社會組織在參與社會建設和公共服務中成長，在發揮作用中體現價值，在公眾關注中提高公信力。
按照“尊重社會組織主體地位”的要求，為進一步促進社會組織發展和作用發揮，將從以下幾個方面入手：
不斷擴大政社分開的廣度和深度，增強社會組織的主體意識。組織對全市700多家以企業或經濟組織為會員的企業協會進行政社分開工作，市人大正在修改相關法規，鞏固政社分離成果，逐步擴大政社分開范圍；同時，制定社會組織能力建設標準，推進建立現代社會組織制度。
暢通社會組織利益訴求渠道，明確社會組織的主體地位。增加黨代會、人代會、政協委員中社會組織代表或委員的數量。
推動建立政社合作長效機制，發揮社會組織的主體作用。推進公益招投標和公益創投工作，完善運作和評估機制，推動全市層面建立政府購買服務制度化、流程化、透明化，打造社會組織參與公共服務的信息、資源和項目對接的平臺。
（馬伊里 上海市民政局局長）
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