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如若此地作別也好他鄉(xiāng)再見

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時(shí)任英國首相莫里斯·哈羅德·麥克米倫

出處：《文史月刊》2013年第3期

作者：于林林

二戰(zhàn)后，根據(jù)波茨坦協(xié)定，蘇、美、英、法四國分區(qū)占領(lǐng)柏林。1948年柏林被分為東、西兩部分，西區(qū)仍由美、英、法三國占領(lǐng)，這一地區(qū)在此期間很大程度上與聯(lián)邦德國（西德）相結(jié)合，但是在法律上并不屬于西德的一部分。但整個(gè)柏林市均在東德境內(nèi)。東區(qū)由蘇聯(lián)占領(lǐng)，稱為東柏林，民主德國（東德）以之為首都。西方盟國認(rèn)為柏林在法律上仍為四國聯(lián)合占領(lǐng)區(qū)，不承認(rèn)東柏林的首都地位。西柏林坐落在民主德國境內(nèi)，離聯(lián)邦德國約177公里，有鐵路、公路、水路和空中走廊相連，東、西柏林之間的邊界開放。西方國家利用西柏林特殊的地理位置，不斷地對(duì)民主德國和東歐國家進(jìn)行滲透。西柏林成為東西冷戰(zhàn)的“前哨城”。

20世紀(jì)50年代中期是東西方關(guān)系開始從冷戰(zhàn)走向緩和的轉(zhuǎn)變時(shí)期。美蘇兩個(gè)大國開始探討某種共處的新方式。但是東西方的緩和并不意味著可以解決二戰(zhàn)遺留下來的德國問題。具有諷刺意味的是，美蘇在歐洲的緩和正是建立在德國分裂的均勢基礎(chǔ)上。到1955年時(shí)，美蘇雙方都已承認(rèn)了德國與中歐的既成事實(shí)，因而只要中歐能維持現(xiàn)狀與穩(wěn)定，美國和蘇聯(lián)就不會(huì)急于去解決。但從1956年年底起，西德開始謀求核武器。這對(duì)蘇聯(lián)而言，不僅關(guān)乎民族感情，還關(guān)系到美蘇間的力量對(duì)比。赫魯曉夫由此要求解決德國和柏林問題。

第二次柏林危機(jī)的爆發(fā)

1958年11月27日，蘇聯(lián)分別給英、美、法遞交了正式照會(huì)。在照會(huì)中，蘇聯(lián)指出，美、英、法對(duì)西柏林的占領(lǐng)并沒有實(shí)際意義，但對(duì)蘇聯(lián)而言，西柏林卻成了西方用來從事對(duì)德意志民主共和國和其他華約組織國家進(jìn)行侵略的活動(dòng)基地。因而，為了尊重德意志民主共和國的主權(quán)，蘇聯(lián)決定將暫時(shí)由蘇聯(lián)執(zhí)行的職能移交給德意志民主共和國。在目前的國際形勢下，解決柏林問題的最好方法是依據(jù)波茨坦協(xié)定中有關(guān)德國的協(xié)定采取措施。但這意味著讓聯(lián)邦德國退出北約組織，德意志民主共和國退出華約組織。同時(shí)，依據(jù)波茨坦協(xié)定，兩個(gè)德國除了保持維護(hù)秩序的治安警察之外，不能擁有任何的武裝軍隊(duì)，現(xiàn)在解決西柏林問題的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟了，應(yīng)當(dāng)賦予西柏林“自由市”的地位。西柏林將成為非軍事化的自由城市，這個(gè)城市將不再有包括現(xiàn)存德國政權(quán)及其他政權(quán)在內(nèi)的政府機(jī)構(gòu)，不能擁有軍事力量，它將產(chǎn)生處理自身經(jīng)濟(jì)、政治和其他事物的新政府……美、英、法三國往來于西柏林和聯(lián)邦德國之間的現(xiàn)行軍事運(yùn)輸制度，可在半年內(nèi)保持不變……如果在半年內(nèi)還未達(dá)成相關(guān)協(xié)議，蘇聯(lián)將通過與德意志民主共和國簽訂和約的方式來實(shí)現(xiàn)蘇聯(lián)的計(jì)劃。屆時(shí)，民主德國將完全對(duì)本國領(lǐng)土、領(lǐng)空和領(lǐng)海行使主權(quán)。蘇聯(lián)駐德國的軍隊(duì)代表和其他官方人士也將停止同美、英、法三國有關(guān)軍隊(duì)代表和其他官方人士就柏林問題進(jìn)行接觸。

對(duì)于蘇聯(lián)的照會(huì)，西方國家反應(yīng)十分強(qiáng)烈。美國總統(tǒng)艾森豪威爾毫不退讓，形勢一度緊張，出現(xiàn)新的“柏林危機(jī)”。第二次柏林危機(jī)正式爆發(fā)了。

危機(jī)初期英美的分歧

英國首相麥克米倫在危機(jī)發(fā)生后指出：“柏林問題，事實(shí)上是為期六個(gè)月的最后通牒，我們將無法避免進(jìn)行談判……赫魯曉夫也許真的在準(zhǔn)備一次沒有中國參加的最高級(jí)會(huì)議。”

英國政府依據(jù)本國的國家利益，制定了應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策。這些政策的主要內(nèi)容有：第一，英國政府決心維護(hù)西方盟國在柏林的權(quán)力及柏林通道的暢通；第二，英國希望召開美、蘇、英、法四大國首腦會(huì)議，談判協(xié)商解決柏林危機(jī)；第三，將柏林問題的解決融入德國問題和歐洲安全問題，希望與蘇聯(lián)在裁軍和脫離接觸的問題上達(dá)成建設(shè)性的協(xié)議，必要時(shí)可以承認(rèn)東德政府；第四，考慮到美國是西方盟國的領(lǐng)袖，要通過對(duì)美國施加影響，以使盟國接受英國的應(yīng)對(duì)方案。

英國這一應(yīng)對(duì)方案是建立在對(duì)蘇聯(lián)發(fā)起危機(jī)動(dòng)機(jī)的防御性分析上的。

英國認(rèn)為赫魯曉夫發(fā)起柏林危機(jī)很有可能是由于西德加入北約后的重新武裝和謀求核武器，使東德的國內(nèi)形勢變得日益惡化，迫于東德的壓力和西德為蘇聯(lián)造成的安全擔(dān)憂而發(fā)起的危機(jī)。蘇聯(lián)可能希望通過此次危機(jī)達(dá)到以下目標(biāo)：（1）阻止西德的核武裝；（2）迫使西方承認(rèn)德意志民主共和國；（3）與西方國家舉行首腦會(huì)談，以討論德國問題和歐洲安全問題。

與英國相反，美國則強(qiáng)調(diào)認(rèn)為，蘇聯(lián)是帶著進(jìn)攻性挑起柏林危機(jī)的。當(dāng)時(shí)正在與家人共度感恩節(jié)的艾森豪威爾總統(tǒng)得知蘇聯(lián)的照會(huì)后，告訴兒子說：“我永遠(yuǎn)不會(huì)在這樣的最后通牒下與蘇聯(lián)就柏林問題進(jìn)行談判，如果美國放棄了柏林，世界將不會(huì)再有人相信我們的承諾了。如果西方被迫要打破東德的封鎖，將會(huì)上升為核戰(zhàn)爭。在這場賭注中，我們不準(zhǔn)備玩小錢，一點(diǎn)一點(diǎn)地下賭注，當(dāng)我們決定行動(dòng)時(shí)，我們把所有的東西都?jí)涸谫€注上了。”

因此，柏林危機(jī)一發(fā)生，美國就采取了強(qiáng)硬的政策，國務(wù)卿杜勒斯宣稱，美國堅(jiān)決維護(hù)西方在柏林的權(quán)力，如有必要，美國準(zhǔn)備訴諸戰(zhàn)爭。美國國務(wù)院、國防部、參謀長聯(lián)席會(huì)議的一個(gè)聯(lián)合工作小組在助理國務(wù)卿科勒的領(lǐng)導(dǎo)下，向杜勒斯提交了一份報(bào)告。該報(bào)告認(rèn)為，拒絕承認(rèn)東德的主權(quán)要求，盟國應(yīng)急方案的指導(dǎo)原則就應(yīng)該是中止與東德人在高速公路和鐵路檢查站的所有接觸。如果一旦蘇聯(lián)向民主德國方面移交了通道控制權(quán)，民主德國將以維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)為理由，提出對(duì)西方運(yùn)輸隊(duì)執(zhí)行檢查職能。在這種情況下，西方應(yīng)該不予理睬，如果遭到阻撓，西方應(yīng)該用有限的軍隊(duì)來恢復(fù)交通，如果這樣還不奏效的話，就有必要逐步采取行動(dòng)，直至一場全面戰(zhàn)爭。

英國對(duì)此非常不滿，對(duì)于美國提出的應(yīng)急方案，英國也堅(jiān)決反對(duì)。外交大臣塞爾溫·勞埃德再次表達(dá)了首相麥克米倫想要與蘇聯(lián)進(jìn)行會(huì)議談判來解決危機(jī)的立場。他表示，我們想保衛(wèi)我們?cè)诎亓值臋?quán)力以及覺得蘇聯(lián)建議不能接受的這個(gè)事實(shí)，并不意味著我們將放棄謀求同蘇聯(lián)討論整個(gè)德國問題……我們準(zhǔn)備同蘇聯(lián)從各方面來討論這件事。在對(duì)德意志民主共和國的承認(rèn)問題上，英國指出，我們不想承認(rèn)德意志民主共和國，但是，如果在承認(rèn)德意志民主共和國還是戰(zhàn)爭之間做出選擇的話，我們確信將不會(huì)得到西方公眾的支持。勞埃德進(jìn)一步指出，以事實(shí)為基礎(chǔ)和德國打交道是合理的行為，他本人并不介意以承認(rèn)德意志民主共和國作為最終的解決方案。

艾森豪威爾總統(tǒng)在得知英國的觀點(diǎn)后，表現(xiàn)出極大的震驚，并批評(píng)“英國最近關(guān)于柏林的聲明已經(jīng)引起了憂慮”。

與美國的強(qiáng)硬政策相比，麥克米倫政府對(duì)蘇聯(lián)照會(huì)做出的接連反應(yīng)，很明確地表示出在這場危機(jī)中，英國主張采取緩和政策，一方面極力想要保證柏林的安全，另一方面又謹(jǐn)慎行動(dòng)，避免為柏林交通管理權(quán)移交而發(fā)生戰(zhàn)爭。

英美的分歧，在柏林危機(jī)之初，就已經(jīng)表現(xiàn)了出來。

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