各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬有關單位：
為認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委十三屆四次、五次會議精神，深化土地管理制度改革，嚴格保護耕地資源，扎實推進低丘緩坡綜合開發利用，經省政府同意，決定開展“坡地村鎮”建設用地試點工作。現將有關事宜通知如下：
圍繞“建設山上浙江、發展生態經濟”的目標，按照生產集約高效、生活宜居適度、生態山清水秀的要求，在嚴格保護耕地和生態環境的前提下，立足全省土地資源稟賦和優勢，通過優化城鄉土地利用結構和布局，轉變土地利用開發方式，在深入推進低丘緩坡“臺地產業”建設用地試點的基礎上，積極開展低丘緩坡“坡地村鎮”建設用地試點工作，實施建設項目用地“點狀布局、垂直開發”，將具備開發建設條件的山坡地塊開發為城鎮建設用地、農村建設用地、旅游觀光建設用地及綠色產業建設用地，減少各類建設對平原優質耕地的占用，建設一批“房在林中、園在山中”的山、水、林、田、城為一體的生態型村鎮和產業園區，促進新型城鎮化、新農村建設和城鄉統籌發展，探索一條“保護與保障并舉”的土地利用管理路子。
（一）政府主導，部門協同。
把推進低丘緩坡綜合開發利用，開展“坡地村鎮”建設用地試點工作納入政府的重要工作議程，建立健全政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作機制，加強組織領導，做好統籌協調，形成工作合力，確保“坡地村鎮”建設用地試點工作順利開展。
（二）精心規劃，科學選址。
以土地利用總體規劃為基礎，做好與城鄉建設、林地保護利用、水土保持等相關規劃互動銜接，結合當地旅游等產業發展和村鎮建設用地需求，選擇區位條件好、資源環境承載力強、非地質災害高易發區的地塊作為項目用地試點區塊，切實做好“坡地村鎮”建設用地規劃。
（三）因地制宜，合理利用。
按照“宜農則農、宜建則建、宜林則林”的原則，合理確定項目區塊內各類用地規模和布局，結合“坡地村鎮”建設用地試點項目區塊地形地貌特征，依山而建，依勢而就，科學合理地開發利用低丘緩坡資源，防止削峰填谷式平地開發，做到開發建設與生態保護并重。
（四）積極探索，循序漸進。
根據地域資源環境承載能力和發展潛力，選擇符合開發條件的“坡地村鎮”建設項目用地，分期分批組織試點，及時總結理論創新、制度創新、工作創新的改革經驗和成果，為全省面上推廣提供實踐示范，扎實有效地推進全省低丘緩坡綜合開發利用工作。
三、工作目標和任務
（一）主要目標。
1．耕地保護更加有效。積極探索“坡地村鎮”建設“零占用耕地”的土地利用開發方式，有效減少城鎮化建設對現有耕地的占用，切實保護平原優質耕地特別是基本農田，促進全省耕地保有量和基本農田保護目標任務的全面落實，保障全省糧食生產安全。
2．用地保障更加有力。堅持節約集約用地原則，充分利用林地、園地及未利用地推進村鎮建設依山就勢、點狀開發，拓展城鄉建設用地空間，破解耕地數量質量占補瓶頸，增強建設用地有效供給能力，緩解新型城鎮化的建設用地供需矛盾，保障區域經濟社會可持續發展的用地需求。
3．村鎮建設更加有彰。充分依托地域自然條件和區位優勢，努力打造集約低碳的生產空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態空間，形成村鎮建設“一品一韻”，充分彰顯區域特色、產業特色、建筑特色、景觀特色、人文特色，加快推進山區的新型城鎮化建設。
4．土地政策更加有方。圍繞推進“坡地村鎮”建設項目用地開發，探索建立適應山區新型城鎮化、新農村建設和旅游業發展用地的土地利用管理新制度，完善低丘緩坡綜合利用政策保障體系和激勵約束機制，更好地為“建設山上浙江，發展生態經濟”提供土地政策支撐。
（二）重點任務。
1．探索建立“坡地村鎮”建設用地“環境融合、生態保護”機制。
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，按照省委省政府“兩美浙江建設”的部署要求，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的用地方針，認真開展環境影響評價和地質災害評估，把環境影響、生態效益納入試點工作重要內容，制定落實生態環境保護、水土保持、地災防治等具體措施，避免試點過程中引發生態環境、地質災害等問題，實現低丘緩坡資源開發與生態環境保護相互融合，為打造生態、宜居型新型村鎮提供用地保障。
2．探索建立“坡地村鎮”建設用地“點狀布局、垂直開發”機制。
按照“房在林中、園在山中”的要求，實行“點狀布局、垂直開發”，在試點項目區塊內的建筑實行依山順勢、錯落有致、間距適宜的建設規劃布局；建設用地按建筑落地面積進行等量開發，對未納入建設用地開發的部分作為生態保留用地，盡量避免對建筑周邊原始生態用地的占用。對交通便利、緊鄰城鎮周邊、納入城鎮建設用地開發的低丘緩坡土地，可以點狀布局建筑、進行單宗地開發，也可以多宗地組合開發，促進新型城鎮化建設。對結合生態移民、下山脫貧、地災避險、農房改造和中心村建設等工作，通過規劃引導納入村莊建設的低丘緩坡用地，可以實行點狀農房建設用地或帶狀農房建設用地布局開發，打造生態型、集聚型村居，促進美麗鄉村建設。對充分依托山林自然風景資源，開發生態（農業）觀光、休閑度假、生態養生、露營運動等生態休閑旅游觀光建設項目用地，均可以實行點狀配套設施建設用地布局開發，促進我省旅游業的加速發展。
3．探索建立“坡地村鎮”建設用地“征轉分離、分類管理”機制。
按照“用多少、征多少，建多少、轉多少”的原則，試點項目區范圍內的用地，可以“征轉分離、分類管理”。對試點項目區內建設占用的土地，應辦理農用地轉用和土地征收手續，按建設用地實施管理；生態保留用地的，可以根據項目開發需要辦理征收手續后，仍按原土地用途進行管理。實施試點項目建設且符合農村道路建設標準的道路用地，可以納入農村道路范圍使用管理；符合林業生產經營條件的道路建設，可以納入林業生產設施用地管理。試點項目農轉用、土地征收參照城市建設用地批次報批要求實行單獨組件報批，實施專項管理。
4．探索建立“坡地村鎮”建設用地“點面結合、差別供地”機制。
根據“點狀布局、垂直開發”的生態型建設用地要求，在試點項目區內實行“點面結合、差別供地”。實施點狀布局單體開發的建設地塊，可以按地塊獨立供地；實施點狀布局整體開發的，可以實行多個單體建筑開發建設地塊整體組合供地。試點項目區內生態保留用地可以不納入供地范圍；開發城鎮建設用地的道路用地，可以納入市政道路用地管理實行劃撥供地。試點項目區內的建筑，可以根據控制性詳細規劃適當調整容積率、密度等要求，建設生態型村鎮。試點項目區內旅游景區配套的咨詢服務中心、游客集散中心、旅游停車場、景觀綠化等公益性基礎設施用地，可以采用劃撥方式供地。
（一）試點范圍。
根據“點面結合、積極引導”的原則，選擇若干低丘緩坡資源豐富、政府高度重視、建設用地有需求、群眾大力支持的縣（市、區）開展縣級試點。試點縣（市、區）在對近5年內能夠開發完成的“坡地村鎮”建設項目用地進行全面規劃的基礎上，按年度分列并逐年組織申報實施，同時不斷創新土地利用管理機制制度，以探索全面推進低丘緩坡建設用地開發利用工作經驗。此外，在試點縣（市、區）外再選取若干具備開發條件、近期能夠實施建設的項目用地開展試點，以促進各地深入開展低丘緩坡綜合開發利用工作。
（二）試點期限。
試點按項目建設用地進行管理，每個項目建設用地開發期限一般為3年，最長為5年。
（一）確定試點項目。
縣（市、區）人民政府在組織做好項目用地規劃選址、環境影響、水土保持、地質災害、壓覆重要礦產資源等內容的適宜性調查論證工作的前提下，向省國土資源廳提交包括項目名稱、地塊區位、用地規模、地類面積、建設平面布置、建設周期等內容的試點項目建設用地申報材料。對申報的試點項目，先由省國土資源廳組織實地踏勘核實；具備條件的，再由省國土資源廳會同省農辦、省發改委、省財政廳、省環保廳、省建設廳、省交通廳、省水利廳、省林業廳進行審定，確保試點項目建設用地“核準一個、開展一個，開展一個、完成一個，完成一個、見效一個”。
（二）編制實施方案。
試點項目所在縣（市、區）人民政府按照省級部門核準文件的要求，根據土地利用總體規劃、城鄉規劃和林地保護利用、水土保持等相關規劃，組織編制包括開發規模、政策處理、項目規劃設計、資金籌集安排、建設時序、保障措施等內容的試點項目建設用地實施方案，并報省國土資源廳、省農辦、省發改委、省財政廳、省環保廳、省建設廳、省交通廳、省水利廳、省林業廳備案。
（三）組織項目實施。
試點項目建設用地實施方案報經備案后，由縣（市、區）人民政府依法辦理試點項目土地征收審批手續，涉及農用地轉用的，同時辦理農用地轉用審批手續。農轉用涉及林地的，先行辦理林地占用審核手續；征收林地不轉用的，及時辦理林權證變更手續。土地征收、農用地轉用經省政府批準后，縣（市、區）人民政府應抓緊完成用地政策處理，切實做好農民安置補償工作，盡快啟動試點項目建設。項目開工建設后須嚴格控制工期，避免土地長期裸露，防止水土流失。
（四）開展績效考評。
試點項目所在縣（市、區）人民政府每年末對試點項目建設用地的開發情況進行年度評估，并向省國土資源廳作出專題報告；省國土資源廳根據專題報告會同省級有關部門對試點工作進行跟蹤督查，發現并解決存在問題，總結推廣先進經驗。試點項目建設用地開發完成后，由省國土資源廳會同省級有關部門進行專項驗收。對未按期完成試點項目建設用地開發的相應扣減年度用地計劃指標。試點縣的專項規劃實施期滿后，由省國土資源廳會同省級有關部門組織綜合考核，開展績效評價，評價結果報告省政府，并作為試點項目建設用地所在縣繼續開展該項工作試點的申報評審依據，確保“坡地村鎮”建設用地試點工作取得實效。
（一）做好規劃銜接工作。
按照“依山而建，依勢而就”的建設用地要求，結合土地利用總體規劃調整完善，抓緊落實試點項目區塊建設用地規劃空間，認真做好土地利用總體規劃與城鄉規劃、林地保護利用規劃、低丘緩坡綜合開發利用規劃等相關規劃的銜接工作，實現“坡地村鎮”建設試點項目用地空間、布局“多規合一”，確保試點項目能夠順利落地。對“坡地村莊”的建設用地規劃選址和村莊設計，要遵循“村民自治、農民自愿”的原則，充分聽取和征求村民意見，尊重和維護村民民主決策和民主管理權利，確保廣大農民安居樂業，促進農村生產生活生態融合。
（二）強化先行政策供給。
試點項目建設涉及農用地轉用的，由省國土資源廳根據各縣（市、區）報備的試點項目建設用地實施方案相應安排專項非耕地新增建設用地計劃指標，各縣（市、區）的剩余新增建設用地規劃空間指標須優先保障試點項目建設用地；對利用原有坡地宅基地實施整村（自然村）改造的，省里按改造使用原有宅基地面積的二分之一獎勵試點縣（市、區）非耕地新增建設用地計劃指標；對試點項目地塊開發村莊建設用地的，可適當放寬農戶建房宅基地面積標準限制。涉及占用林地的，由林業部門相應安排專項占用林地定額；支持試點項目區內林相改造和建設；允許按相關規定對省級公益林進行局部調整，確保試點項目建設用地能夠順利開發。
（三）加大基礎設施投入。
縣（市、區）人民政府要加大對試點項目區配套的路、水、電、氣、訊等基礎設施建設，保障試點項目建設順利實施。試點項目開發為城鎮建設用地的，要將試點項目區內各項公共基礎設施納入市政工程建設，落實專項建設資金；開發為村莊建設用地的，要統籌整合農房改造、美麗鄉村建設、欠發達地區農戶異地搬遷、地質災害治理等政策，切實搞好項目區內各項基礎設施建設。要優先將試點項目建設納入各類示范建設工程，享受資金支持和獎勵政策。允許利用原有坡地宅基地實施整體舊村（自然村）改造后結余的集體建設用地由當地縣級政府按照“同地同價”原則公開出讓，所得收益返還村集體經濟組織用于新農村建設和發展村集體公益事業。
（四）建立工作推進機制。
建立由省國土資源廳牽頭，省農辦、省發改委、省財政廳、省環保廳、省建設廳、省交通廳、省水利廳、省林業廳參加的推進省低丘緩坡綜合利用工作聯席會議制度，統籌協調全省低丘緩坡建設用地開發利用工作，加強“坡地村鎮”建設用地試點工作指導，研究“坡地村鎮”建設用地試點推進政策，解決“坡地村鎮”建設用地試點重大問題，審核“坡地村鎮”建設用地試點項目，開展“坡地村鎮”建設用地試點工作績效考評。各試點縣（市、區）要建立政府牽頭，部門參與的工作機制，省與縣（市、區）部門根據各自職責分級負責，高效協同推進試點工作。具體分工：國土資源部門負責落實試點項目建設用地保障和地災防治工作；農村工作綜合部門負責指導、支持試點項目村新農村建設；發改部門做好縣級低丘緩綜合開發利用規劃編制，按審批權限負責試點相關建設項目的審核（核準、備案）工作；財政部門協調做好試點項目配套基礎設施建設資金的籌集安排和使用監管；環保部門按照審批權限負責試點項目環境影響評價文件的審批，指導、監督和檢查環境保護措施的落實工作；建設部門負責落實試點項目建設規劃、設計和監管；交通部門負責指導試點項目道路規劃、方案設計、建設監管工作；水利部門負責指導、監督試點項目區水土保持方案編制和落實防洪、水土保持措施，按權限審批水土保持方案；林業部門負責試點項目占用林地保障，指導林相改造和森林生態提升工作。
本通知自印發之日起實施。
浙江省國土資源廳 浙江省農業和農村工作辦公室
浙江省發展和改革委員會 浙江省財政廳
浙江省環境保護廳 浙江省住房和城鄉建設廳
浙江省交通運輸廳 浙江省水利廳 浙江省林業廳
2015年4月22日
來源： 慶元縣國土資源局網 發布日期：2015-04-22
