作者：李賢華
來源：人民法院報
法官作為定分止爭的裁判者，一直面臨著嚴重的職業風險。司法服務對象傷害法官事件時有發生，國家機關和司法機關不得不防。在亞洲太平洋國家和地區，法官職業保障制度體系正日臻完善。
傷害法官事件特點
從亞太國家和地區發生傷害法官的重大案件來看，行兇作案的多為恐怖犯罪分子、強奸和搶劫暴力犯罪分子、婚姻糾紛當事人、醫患糾紛當事人等。作案工具多使用槍械。作案手段多采用突然襲擊。行兇作案的處所特點如下：
1.在法官家門口行兇作案。2004年11月19日，斯里蘭卡高等法院法官薩拉特·埃姆貝蒂亞在其位于科倫坡的住宅門前下車時，被一伙槍手打死，他的保鏢也被打死，兇手逃逸。1988年，一位紐約聯邦法官在家門口遭到案件當事人持槍襲擊，由于襲擊未能成功，兇手再闖入法官家中，在將法官殺害后飲彈自盡。
2.進入法官家中行兇作案。2005年2月18日，美國芝加哥一位女法官審理了一起癌癥患者向醫生請求賠償的案件，由于原告多次向法院起訴被駁回，十分惱怒，于當月28日將法官的丈夫和法官的母親殺害。
3.在法官上下班途中行兇作案。2001年7月26日，印尼最高法院法官賽福鼎·卡爾塔驅車前往他在雅加達市中心的辦公室上班，兩名槍手騎著一輛摩托車，迎頭靠近卡爾塔的汽車，通過車窗近距離向卡爾塔連開5槍，卡爾塔當場身亡。2004年9月18日，泰國南部北大年府法官拉平開車上班，在等綠燈時，被人朝頭部連開兩槍，拉平法官當場死亡。
4.在審判庭行兇作案。1970年，美國加利福尼亞州高等法院哈雷法官在庭審時被兩名嫌犯殘忍殺害。2005年3月11日，被控犯有強奸罪和搶劫罪的布萊恩·尼科爾斯，在美國亞特蘭大富爾頓縣法院接受質詢時，突然搶奪執庭女法警的手槍，并朝她開槍，女法警身受重傷。然后，他開槍打死法官羅蘭·巴尼斯，打死一名法庭記者和一名司法警察。在第二天的潛逃中，尼科爾斯又殺害了一名海關官員。
5.在法官其他工作場地行兇作案。2003年7月25日，巴基斯坦旁遮普省錫亞爾科特地區的11名法官到本地區的中央監獄進行例行檢查，當他們快巡視到女監附近時，臨近牢房的5名犯人突然持槍劫持了11名法官。同時被劫持的還有臨近牢房的50名女犯。在談判中，劫匪釋放了5名法官。劫匪要求提供條件任其逃走。由于無法再談下去，軍警只好采取突擊行動。劫匪又殺害了3名法官，最后劫匪被全部擊斃。
法官人身保障
法官人身安全保障是關鍵環節。如果法官人身不保，何談安心工作。按照羅馬法原理，安全保障責任是基于某種特殊法律關系的當事人之間的一種附屬責任，是基于誠實信用原則所負的一般責任。法官為了完成審判任務，擔負了職業風險，法院則對法官的人身具有保障責任。在保障法官人身安全方面，美國的經驗尤為突出。
1.專門的立法。美國于 2007 年制定了《法院安全改善法案》。內容主要包括：增加法院安保資金，增加聯邦法警局雇員，提供安保電腦系統，修改關于編纂聯邦法官財務信息報告的法案，禁止在聯邦法院區域內持有危險性武器，關閉訴訟中的可能危及聯邦司法機構雇員及其家屬的通道，允許法官在駕照和身份證上用法院地址替代居住地址，提高威脅司法人員犯罪的最高刑期等等。
2.專門的機構。美國聯邦法警局是負責法院安保任務的主要機構。1789年，美國國會授權成立美國最高法院，美國聯邦法警局同時成立并隸屬于美國司法部。聯邦法警局人事編制獨立，招錄的警務人員由內設的人力資源部門負責。在聯邦層面，法官安保工作由聯邦法警局負責，州法院的安保工作由各地的司法行政官負責。聯邦法警局內部還成立了專門的司法安全處，負責法院和法官的安保工作。聯邦法警局有雇員5000名，其中3500名法警分別在全美94個司法管轄區的94個辦事處、218個警務辦公室和3個國外辦事機構開展執法活動，另外還有1500名行政人員和拘留執法官。
3.專門人員。1982年，聯邦法警局與美國法院行政辦公室聯合制定了法院安全警衛計劃，特別安排了4700名安保人員加強安全警衛和其他執法工作。這些法院安保人員多由私營保安公司委派，通過保安公司與司法部簽訂授權委托合同，履行部分警察職能。這些安保人員采取聘用制，不占法警局編制，身著警服開展執法活動。他們的一項重要任務就是保證聯邦法官和法庭審判工作的安全。
4.專門的資金。聯邦法警局在經費保障方面獲得聯邦預算的財政支持，并可以從沒收的犯罪財產收益中獲得一部分經費。聯邦司法系統的安保設備采購費用高達3.3億美元。僅在2012年，聯邦法院系統在安保工作方面的預算就高達4.2億美元。
5.專門的培訓。聯邦法警局在2008年設立了國家司法安全中心，為司法機關工作人員提供有關本人及其家人安全保障的知識培訓。
6.專門的保護策略。美國于2010年6月發布了保護法院人員安全的十大策略，該十大策略為有效保障法院人員的安全提供了重要指南。
通過一系列防范工作，收到了明顯的效果。據美國聯邦法警局統計，從1980年到1993年，有3096名曾經在言語上間接或直接威脅法官的人員，其中有8%轉換為更嚴重的針對法官的人身傷害事件作案人，法院對他們做了依法處理。2012年，聯邦法警局排除了1370件針對聯邦司法人員的威脅行為。
法庭環境保障
法官的工作環境如果險象環生，審判工作將無從進行，法官也自身難保。他們的處置辦法是，賦予法官強有力的指揮權，以利法官及時調度和處置。
1.對行為人進行人身約束。美國伊利諾斯州法院的法官認為，法官的自由裁量權包括法官采取措施維護法庭秩序的權力。除了適用藐視法庭罪之外，還可以對行為人進行約束，如對被告人予以捆綁并用膠布或其他材料封其嘴等。美國聯邦第七巡回法庭對此意見表示原則同意。聯邦最高法院的最終相關裁決認為，被告人的行為擾亂了法庭的秩序，法官可對他提出勸誡并警告他如再這樣做會被押解出庭，如果被告人一意孤行，不遵守法庭規范，就失去了憲法賦予的出庭權。
2.責令行為人退出法庭或將行為人逐出法庭?！睹绹摪钚淌略V訟規則》規定，如果被告人擾亂法庭秩序不聽警告以致被押出法庭的，應被視為放棄到庭的權利。司法實踐中可先將擾亂庭審秩序的行為人押出法庭，直到行為人保證不再擾亂法庭后才準予其返回法庭，繼續參加庭審。如果被告人不在場，審判照常進行。日本刑事訴訟法也規定，審判長可以根據情況命令被告人退出法庭，在被告人不在場的情況下可以繼續進行審判。
3.執行法庭警察權。在日本，法庭警察權由審判長或法官負責實施，具體由法庭警察來配合。法庭警察負責在法庭中維持秩序，聯絡案件當事人，向當事人及被告出示案件的證據，管理開庭的登記簿等。
4.發布保持正常庭審秩序的命令。日本法官有權作出退庭命令、在庭命令、禁止發言命令，對違反法庭紀律的訴訟參與人或旁聽人進行訓誡、提出警告等。法官有權命令被告人退庭或指令法警將其帶出法庭，有權決定是否允許旁聽人作筆記，法官可命令法警執行其命令或決定，必要時也可要求公安機關協助。如果被告人聚眾哄鬧、沖擊法庭或有暴力行為的，可以限制其人身自由或派員監視其行動。
5.對庭外秩序進行管理和維護。在日本，被告人人身被移交法庭后，必須服從法庭的指揮，可在法庭滯留。這時，法庭警察權擴大到審前、審后的法庭周邊地區。法官有權要求旁聽者退離法院建筑以外。對不服法庭命令或措施，以侮辱、誹謗、聚眾哄鬧、暴力和其他不當言行妨害法庭行使職責以及嚴重損害法庭威信的人，可處20日以下監禁，或另行處以3萬日元以下罰款。
法官任職保障
法官的任期分為三種：一是終身制或常任制，二是任期制，三是兼用這兩種制度。
終身制是除非有法定事由，可持續擔任法官職務直至退休，不得辭退、調離、罷免，如印度、泰國、菲律賓、馬來西亞、巴西、阿根廷、墨西哥、澳大利亞、新西蘭等國。任期制有任職期限規定，到期后需離職或需經過再次任命程序，如朝鮮。兼用終身制和任期制的代表如美國，聯邦系統法院和少數州法院的法官由任命產生，實行終身制；多數州法院的法官由選舉產生，實行任期制。法官任職保障制度有以下四項：
1.權力和地位由憲法確認。亞太各國和地區為了明確法官的政治地位，多將法官的政治地位、任職條件和程序、職級待遇等項納入憲法。美國憲法規定，司法權屬于各級法院。1946年的日本憲法規定，法官以良心獨立行使職權，受憲法和法律的約束。1867年的加拿大憲法法案規定，法官除非因違法犯罪受彈劾或自動辭職，實行終身制。澳大利亞憲法規定，由國會設立的高等法院和其他法院的法官應當由聯邦總督任命。
2.免職程序復雜嚴格。印度憲法規定，最高法院法官不得免職，除非兩院于同一會期中以該法官行為失檢或不適任為由向總統同時提出咨文，由總統下令免除其職務。憲法還規定，總統或邦長不能自行罷免法官。在美國，罷免法官的事由必須是犯叛國罪、貪污受賄罪或其它重罪以及犯有應判死刑或監禁的罪狀。
3.彈劾條件苛刻。日本對法官的彈劾實行議會專門機關彈劾方式。為了審判遭到罷免起訴的法官，國會設立由眾議院和參議院議員組成的彈劾法院。日本《法官彈劾法》規定，有下列情況之一的法官應予以彈劾罷免：一是明顯違反職責義務，或者過于懈怠職務；二是做出大失威信的行為。被彈劾的法官擁有辯護的權利，可以自己辯護，也可以委托律師為自己辯護。
4.實行司法豁免。法官執行審判職務的過失行為不受法律追究。相關法律規定，法官個人應免于其在履行司法職責時的過失行為或不當行為而受到要求賠償金錢損失的民事責任。美國最高法院認定，法官對于他們的司法行為，民事訴訟中可以不負責任。當然，如果法官有行為不檢或其他觸犯法律的行為，仍應承擔相應的行政、民事或刑事責任。
法官經濟保障
法官的待遇普遍比較優厚，法官的工資被列為單獨序列，始終保持較高的收入水平。
1.科學確定工資額度。在確定工資額度方面，有的國家按照法院審級的高低確定，有的按照法官的級別確定，有的則是按照法官的工作年限確定。如果是按審級確定，審級高的法院，其法官的級別和額度一般也高。如果按照法官的工作年限確定，年限越長，工資額度就越高。法官工資的提升主要根據年限長短來定，只要到了規定的工作年限均可提升工資。年限相同的法官，無論是在地方法院，還是在最高法院，工資額度均是相同。
2.工資略高于公務員。一般保持比公務員上靠一等的工資水平，即低級別的法官的工資水平與較高級別的公務員的工資水平保持一致。在日本，最高法院院長的薪金與內閣總理、國會兩院議長相當，最高法院大法官的薪金與內閣部長相當，東京高等法院院長的薪金與內閣閣員相當。
3.規定工資不得減少。不得減少法官的工資收入是一項基本慣例。澳大利亞、新西蘭、新加坡、斯里蘭卡、馬來西亞、菲律賓等國，都有類似的規定。各國將這個慣例分為兩個部分來執行，即既要保持不減少，又要保持有適當的增量。
4.經濟蕭條期間特殊照顧。1990年，加拿大經濟蕭條期間，馬尼托巴省政府為縮減財政開支，直接與省法官協會協商決定減少法官工資。為此，該省法官發起訴訟維權行動，最后該案上訴至最高法院。最高法院裁定：如果要減少、增加或凍結法官工資，必須通過司法賠償和福利委員會進行審查；司法機關不得就法官工資問題與行政機關或立法機關之間達成協議；法官工資不得低于最低工資標準。
5.隨著生活費用的變化進行調整。美國設立了法官薪酬根據生活費用自動調整的機制?！?975年行政機關人員薪金按生活費用調整法》規定，聯邦法官的薪金每年按生活費用調整，調整幅度根據《1970年聯邦薪酬比較法》，與其他聯邦雇員的調整幅度一致。
6.根據通貨膨脹幅度進行調整。加拿大《法官法》規定，最高法院法官的工資根據每年經濟狀況浮動。法官工資調整的方法是：法官的當年工資=普通法官上年度工資+0.2萬元+通貨膨脹調整值。
法官生活保障
生活保障包括除法官工資以外的福利內容。
1.保險。日本法官及其家屬參加了醫療保險，法官負擔本人醫療費用的10%和家屬醫療費用的30%。加拿大法官享有人身保險、健康險、意外死亡險。墨西哥法官享有醫療補助。巴西法官及其家屬享有醫療補助。
2.住房。印度最高法院法官可免費使用公宅1處。日本法官也有國家專門安排的住房。泰國為法官提供了低租住房或房租津貼。
3.休假。巴西法官每年享有60天休假。印度法官每年享有2次帶薪休假。
4.交通。泰國府法院為院長、庭長提供了公用汽車，供上下班使用。墨西哥為每一位大法官配備了2部汽車。
5.退休費。法官退休后沒有工資，但有充裕的退休費。一是退休年齡可遲延。日本最高法院法官和簡易法院法官退休年齡為70歲，高等法院、地方法院和家庭法院法官的退休年齡為65歲。二是退休后享受全薪。美國聯邦法院法官服務期超過 15 年，其退休后的收入與其退休前一年的收入相同。墨西哥、巴西的法官退休后都要享受全薪。三是對家屬的后續安排。在印度，凡是法官死后，其家屬可得其養老金的50%。
