根據(jù)大通湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境條件和城鎮(zhèn)等級(jí)、規(guī)模、職能體系等因素，確定區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)模式和產(chǎn)業(yè)布局方案，提出主體功能分區(qū)及區(qū)域空間優(yōu)化原則，形成科學(xué)合理的空間發(fā)展格局，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展新型湖泊經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、跨越式發(fā)展。
1、空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)
采用點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)的空間結(jié)構(gòu)模式，構(gòu)建“一核兩軸三區(qū)”的地區(qū)總體布局框架。“一核”即河壩鎮(zhèn)中心城區(qū)；“兩軸”即一主一副兩條城鎮(zhèn)發(fā)展軸線。主軸為S202沿線發(fā)展軸，副軸為大通湖漁場(chǎng)至河壩鎮(zhèn)至北洲子鎮(zhèn)至金盆鎮(zhèn)沿線發(fā)展軸；“三區(qū)”是指以大通湖漁場(chǎng)為主包括湖體在內(nèi)的湖泊開(kāi)發(fā)區(qū)，以北洲子鎮(zhèn)、金盆鎮(zhèn)為中心的東部振興區(qū)，以千山紅鎮(zhèn)、南灣湖辦事處為中心的西部發(fā)展區(qū)。
一核：即河壩鎮(zhèn)中心城區(qū)。作為整個(gè)大通湖區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、商貿(mào)、服務(wù)、流通中心，河壩鎮(zhèn)應(yīng)充分發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大中心城區(qū)規(guī)模，培育完善中心城區(qū)功能，著力把中心城區(qū)打造成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極，增強(qiáng)中心城區(qū)對(duì)區(qū)域發(fā)展的集聚和輻射作用并帶動(dòng)區(qū)域其他地域發(fā)展。按照建設(shè)濱湖生態(tài)明珠小城的定位，將其建設(shè)成為區(qū)域特色明顯、自然環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的環(huán)洞庭湖區(qū)現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，力爭(zhēng)到2012年建成省級(jí)生態(tài)城鎮(zhèn)，2015年建成國(guó)家級(jí)生態(tài)城鎮(zhèn)。
兩軸：即一主一副兩軸。主軸即S202沿線發(fā)展軸，目前貫穿大通湖區(qū)全境，未來(lái)將成為北通杭瑞高速、南聯(lián)益衡高速的主要通道，是當(dāng)前和今后整個(gè)大通湖區(qū)的黃金發(fā)展軸線。該軸線改善了沿線地區(qū)區(qū)位條件，吸引人口與產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)要素向軸線兩廂集聚，并刺激沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。“十二五”期間，S202仍然是區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)條件最好、潛力最大的一級(jí)軸線，將繼續(xù)成為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所依托的主動(dòng)脈，承擔(dān)起區(qū)域內(nèi)外物資、人員、資金、技術(shù)和信息等運(yùn)輸聯(lián)絡(luò)重任。副軸則是大通湖漁場(chǎng)經(jīng)河壩鎮(zhèn)至北洲子鎮(zhèn)再至金盆鎮(zhèn)沿線發(fā)展軸。該軸線將大通湖與漉湖相互聯(lián)系，途經(jīng)河壩鎮(zhèn)中心城區(qū)，串聯(lián)北洲子鎮(zhèn)和金盆鎮(zhèn)，不僅是一條通江達(dá)海的水陸通道，更是一條輻射帶動(dòng)北洲子鎮(zhèn)、金盆鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要道，必將成為區(qū)域新興發(fā)展軸線。
三區(qū)：以大通湖漁場(chǎng)為主包括湖體在內(nèi)的湖泊開(kāi)發(fā)區(qū)。作為大通湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，承擔(dān)著地方水文調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、生態(tài)承載和文化傳承等重要功能。未來(lái)發(fā)展應(yīng)在充分利用大湖人文、地理資源和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展中尋求突破。綜合開(kāi)發(fā)大湖生態(tài)資源，積極推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)化、水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)化和大湖旅游專業(yè)化，促進(jìn)“湖泊經(jīng)濟(jì)”由單一養(yǎng)殖向加工產(chǎn)業(yè)及生態(tài)旅游觀光等復(fù)合型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。
以北洲子鎮(zhèn)、金盆鎮(zhèn)為中心的東部振興區(qū)。主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，使區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化方向邁進(jìn)，形成以糖業(yè)、建材業(yè)、造紙業(yè)、紡織業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及旅游業(yè)為主導(dǎo)的地域生產(chǎn)體系。配合區(qū)內(nèi)道路、橋梁、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步打通對(duì)外經(jīng)濟(jì)出口，充分發(fā)揮環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快將本區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
以千山紅鎮(zhèn)、南灣湖辦事處為中心的西部發(fā)展區(qū)。應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)馗火埖乃临Y源、豐富農(nóng)產(chǎn)品資源及獨(dú)特風(fēng)景旅游資源，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)和觀光旅游業(yè)。加速構(gòu)建中南地區(qū)蔬菜批發(fā)物流中心、湖南省生態(tài)漁業(yè)高科技示范基地、軍旅農(nóng)墾文化體驗(yàn)基地，打造湘北食品工業(yè)重鎮(zhèn)區(qū)和商貿(mào)旅游新興區(qū)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
2、主體功能分區(qū)
根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和縣域“十二五”經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略要求，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和規(guī)模化發(fā)展原則，因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，確定各有側(cè)重的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建三大主體功能分區(qū)。
——高效集約發(fā)展區(qū)
以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為目標(biāo)，將資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域，按照工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的原則，分區(qū)域、分層次、分類別建立高效集約發(fā)展區(qū)，最大程度實(shí)現(xiàn)集聚效益和規(guī)模效益，加快大通湖區(qū)新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化發(fā)展。具體指：在水、陸分區(qū)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)、中心村莊三級(jí)區(qū)域發(fā)展中心，輔以不同類型工業(yè)園區(qū)，形成高效集約發(fā)展區(qū)。即通過(guò)擴(kuò)大中心城區(qū)規(guī)模，培育完善中心城區(qū)功能，增強(qiáng)中心城區(qū)對(duì)區(qū)域發(fā)展的集聚和輻射作用；通過(guò)完善各建制鎮(zhèn)的配套功能，增強(qiáng)其在鎮(zhèn)域范圍的中心功能以及對(duì)中心城區(qū)的替補(bǔ)功能；通過(guò)加快中心村莊建設(shè)，充分發(fā)揮中心村莊在集聚人口、集約土地、集成產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的重要作用。逐步構(gòu)筑起以河壩鎮(zhèn)中心城區(qū)為核心，建制城鎮(zhèn)為極點(diǎn)，中心村莊為支撐，布局合理、分工明確、聯(lián)系緊密、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)職能體系，形成區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效集約發(fā)展格局。
——濱湖周邊墾殖區(qū)
通過(guò)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)稻米、林紙板材、畜牧水產(chǎn)、棉麻紡織、油蔬菜果五大產(chǎn)業(yè)鏈，加快大通湖區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。具體指：沿大通湖、漉湖濱湖周邊的農(nóng)墾和水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域，范圍包括河壩鎮(zhèn)、千山紅鎮(zhèn)、北洲子鎮(zhèn)、金盆鎮(zhèn)四鎮(zhèn)、沙堡洲辦事處和南灣湖辦事處除鎮(zhèn)區(qū)以外的廣大腹地。河壩鎮(zhèn)主要構(gòu)建：萬(wàn)畝環(huán)中心城區(qū)綠色蔬菜基地、萬(wàn)畝休閑觀光農(nóng)業(yè)基地、萬(wàn)畝綠色生態(tài)水稻基地、優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)示范基地、無(wú)公害南瓜出口基地、小水果基地、早熟梨基地、提子基地、漁業(yè)生態(tài)立體養(yǎng)殖示范基地和果都生態(tài)旅游觀光帶；千山紅鎮(zhèn)主要構(gòu)建：湘北萬(wàn)畝精養(yǎng)魚(yú)池套養(yǎng)鱖魚(yú)示范基地、辣椒標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、新品種推廣示范基地、小水果基地、柑桔基地、提子基地；北洲子鎮(zhèn)主要構(gòu)建：湘北烏魚(yú)養(yǎng)殖基地、綠色蔬菜示范基地、無(wú)公害南瓜出口基地、小水果基地、早熟梨基地和提子基地；金盆鎮(zhèn)主要構(gòu)建：湘北萬(wàn)畝鱸魚(yú)套養(yǎng)示范基地、無(wú)公害南瓜出口基地、小水果基地、柑桔基地；沙堡洲辦事處主要構(gòu)建：國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)、青魚(yú)基地；南灣湖辦事處主要為：特種養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖示范基地。通過(guò)各鎮(zhèn)區(qū)濱湖周邊墾殖區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，使大通湖區(qū)成為國(guó)家重要的糧食、蔬菜、淡水囤養(yǎng)基地，中南最大的藥用輔料基地及省內(nèi)重要的禽畜、油料、林木基地。
——湖泊水體開(kāi)發(fā)區(qū)
以湖泊經(jīng)濟(jì)大發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持綠色、低碳、環(huán)保的可持續(xù)開(kāi)發(fā)理念，依托生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)等載體，劃定湖泊水體開(kāi)發(fā)區(qū)。促進(jìn)“湖泊經(jīng)濟(jì)”由單一養(yǎng)殖向加工產(chǎn)業(yè)及生態(tài)旅游觀光、文化產(chǎn)業(yè)等復(fù)合型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，打造一系列中國(guó)馳名的大通湖品牌。具體指：以大通湖12 .4萬(wàn)畝湖面為中心、周邊濕地為補(bǔ)充的廣大水體區(qū)域。生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，主要通過(guò)大通湖漁場(chǎng)現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)和大通湖名、特、優(yōu)、新魚(yú)種套養(yǎng)池標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖高科技示范園、現(xiàn)代化水產(chǎn)品加工科技示范園，將大通湖建成湖南省最大的水產(chǎn)種苗供應(yīng)基地、洞庭湖區(qū)最大的現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖基地和漁產(chǎn)品出口加工基地。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，主要通過(guò)大通湖漁場(chǎng)現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)，打造現(xiàn)代新型生態(tài)休閑觀光旅游漁業(yè)社區(qū)。以“魚(yú)”為主體，體現(xiàn)“魚(yú)、漁、娛”為一體的漁村風(fēng)光、湖鄉(xiāng)文化主題。建設(shè)環(huán)湖休閑度假漁村，建好沿湖風(fēng)光帶，恢復(fù)蓮、菱等水生植物資源，設(shè)置肖公廟、岳飛寺等景點(diǎn)，豐富大通湖的文化底蘊(yùn)。將休閑度假漁村建設(shè)成為湖南省最大的集大湖觀光、湖上垂釣、住宿、餐飲、休閑、娛樂(lè)為一體的旅游勝地。生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，以漁為媒，促進(jìn)漁業(yè)貿(mào)易，交流漁業(yè)文化。進(jìn)一步辦好大通湖“大湖捕撈節(jié)”、“河蟹美食節(jié)”，內(nèi)容涵蓋漁業(yè)論壇、漁業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流、漁業(yè)貿(mào)易洽談、品嘗洞庭全魚(yú)席、住漁村等。爭(zhēng)取構(gòu)建中國(guó)影視大通湖水上拍攝基地，形成一個(gè)集影視文化、湖鄉(xiāng)文化、軍墾文化、農(nóng)耕文化、捕撈文化于一體的影視城、水韻城、文化城和旅游城。打造大通湖印象漁鄉(xiāng)廣場(chǎng)（舞臺(tái)、水幕電影），充分挖掘和宣傳“漁”樂(lè)特色和“漁”文化內(nèi)涵。
3、區(qū)域空間優(yōu)化
根據(jù)區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γ钥茖W(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“兩型”社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，以“生態(tài)、環(huán)保、低碳、集約”為原則，著力優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間。確保對(duì)水體空間的嚴(yán)格保護(hù)，對(duì)濕地生態(tài)的限制開(kāi)發(fā)和對(duì)適宜地域的集約發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
——堅(jiān)持水體空間的嚴(yán)格保護(hù)
以大通湖、漉湖為核心的水體空間，承擔(dān)著城鎮(zhèn)水源、洪水調(diào)蓄、濱水生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、景觀游憩、生態(tài)保護(hù)和航運(yùn)等多種重要功能。“十二五”期間，隨著大通湖區(qū)城鎮(zhèn)人口繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量翻番，資源、能源消耗持續(xù)增長(zhǎng)，區(qū)域整體水污染總量逐步加大，水體環(huán)境保護(hù)壓力日益突出。為有效發(fā)揮水體功能，合理利用湖泊資源，維護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，必須對(duì)區(qū)域內(nèi)的水體空間實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。規(guī)劃到“十二五”期末，大通湖區(qū)五個(gè)水環(huán)境功能區(qū)均須達(dá)到功能水質(zhì)目標(biāo)。即：大通湖功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)Ⅲ類水；勝利渠功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)Ⅲ類水；胡子口、大通湖洪道、五七運(yùn)河功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)Ⅳ類水。
——注重濕地生態(tài)的限制開(kāi)發(fā)
包括大通湖、漉湖等重要濕地資源在內(nèi)的濕地生態(tài)系統(tǒng)，集涵養(yǎng)水源、生態(tài)凈化、植被保護(hù)、鳥(niǎo)類聚集、魚(yú)類養(yǎng)殖、科研教育、觀光旅游等多功能于一體。在其開(kāi)發(fā)利用中，應(yīng)特別注重濕地生態(tài)的限制開(kāi)發(fā)，把開(kāi)發(fā)利用的強(qiáng)度限制在濕地生態(tài)系統(tǒng)可承受的限度之內(nèi)，并做好資源的養(yǎng)護(hù)增殖使其持續(xù)利用，這既是改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的需要，也是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的需要。按照合理保護(hù)與科學(xué)利用相結(jié)合的原則，將區(qū)域內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)劃分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、謹(jǐn)慎進(jìn)入?yún)^(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)。為盡量減少對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的侵?jǐn)_，所有建筑材料應(yīng)采用環(huán)保、綠色、原生態(tài)的原料，外觀應(yīng)與周?chē)坝^環(huán)境協(xié)調(diào)一致；在濕地生態(tài)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)引入各種珍稀瀕危且能適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的動(dòng)植物物種、設(shè)置水涉禽招引區(qū)，在維持濕地基本生態(tài)過(guò)程基礎(chǔ)上，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性；減少水上娛樂(lè)范圍及項(xiàng)目，設(shè)置清潔燃料游船、手劃船，降低污染。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)濕地保護(hù)的科學(xué)研究和重要濕地的恢復(fù)試點(diǎn)工作。
——加速適宜地域的集約發(fā)展
加速適宜地域的集約發(fā)展，重點(diǎn)體現(xiàn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、優(yōu)化用地布局、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、推動(dòng)人口集聚幾大方面：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，避免重復(fù)低水平建設(shè)。優(yōu)化用地模式，在用地布局上，應(yīng)遵循相對(duì)集中、突出重點(diǎn)、適度規(guī)模的原則，優(yōu)化用地布局模式，使用地適當(dāng)向單位土地投入產(chǎn)出更高的產(chǎn)業(yè)門(mén)類，發(fā)揮更大價(jià)值，實(shí)現(xiàn)土地的集約利用。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，注重促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)企業(yè)之間共享基礎(chǔ)設(shè)施；促進(jìn)與產(chǎn)業(yè)鏈條相關(guān)的企業(yè)、科教機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的交流與溝通，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)信息、資源的互補(bǔ)與共享。推動(dòng)人口集聚，創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和吸引更多農(nóng)村人口向大通湖區(qū)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村集聚，向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)勞動(dòng)需求地集聚，加強(qiáng)建房引導(dǎo)，鼓勵(lì)集中連片居住，提高城鎮(zhèn)的人口容積率。
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