汶川地震與東日本大地震救援行動對比
許建華（中國地震應(yīng)急搜救中心）
羅玲（中國地震局地球物理勘探中心 ）
李偉華（中國地震應(yīng)急搜救中心）
摘要：本文通過對近些年中日兩國發(fā)生的兩次大地震的救援情況對比，分析了因國家應(yīng)急管理體制及應(yīng)急機(jī)制差異導(dǎo)致的各自救援行動開展特點(diǎn)迥異，也充分證明了無論在任何地區(qū)發(fā)生大地震，震后第一時間的災(zāi)情信息收集渠道暢通是順利開展應(yīng)急救援行動的基本保障，同時本文也總結(jié)了在應(yīng)對大震巨災(zāi)時，境外救援力量要想發(fā)揮更充分更巨大的作用，還需要建立更合理的境外救援力量協(xié)調(diào)機(jī)制。
關(guān)鍵詞：應(yīng)急救援 部隊力量 專業(yè)救援力量 境外救援力量
引言
北京時間2008年5月12日14時28分，四川省阿壩藏族羌族自治州汶川縣發(fā)生里氏8.0級地震，地震共造成69227人遇難，374643人受傷，17923人失蹤。這是中華人民共和國成立以來破壞力最大的地震，也是唐山大地震后傷亡最慘重的一次。當(dāng)?shù)貢r間2011年3月11日14時46分，日本東北部海域發(fā)生里氏9.0級地震并引發(fā)海嘯，地震共造成15843人死亡、3469人失蹤。此次地震是有記錄以來，全球發(fā)生的第三大地震。兩次地震發(fā)生以后，兩國政府動員了幾乎一切可以動員的力量，調(diào)動部隊、消防等專業(yè)救援隊以及大量的救援裝備和救援器材投入了生命救援。由于國家應(yīng)急管理體制及應(yīng)急機(jī)制的差異，兩次地震之后兩國救援響應(yīng)行動的協(xié)調(diào)與開展都存在著各自的特點(diǎn)。
1．救援行動對比
兩國分別在重災(zāi)區(qū)（四川省、宮城縣）各方面力量的投入與救援行動對比如下：
1.1部隊力量
汶川地震后到5月12日24時，已有近2萬名解放軍和武警官兵到達(dá)災(zāi)區(qū)救援，另有2.4萬官兵正空運(yùn)到災(zāi)區(qū)，還有1萬名官兵正通過鐵路趕往災(zāi)區(qū)。截止到5月16日，外來的部隊加上成都軍區(qū)的部隊，投入抗震救災(zāi)的現(xiàn)役部隊總兵力已達(dá)10萬人。整個救災(zāi)期間，軍隊共投入近15萬人參與救災(zāi)，涉及成都、濟(jì)南、蘭州、北京、廣州軍區(qū)和海軍、空軍、第二炮兵以及武警部隊等單位，包括地震救援、防化、工程、醫(yī)療防疫、偵察、通信等20余個專業(yè)兵種。軍隊和武警共搜救被掩埋群眾27000人，其中生還者3338人。
東日本大地震發(fā)生后，截止到3月12日15點(diǎn)00分，日本防衛(wèi)省自衛(wèi)隊共計派出約2萬人、190架飛機(jī)、45艘艦艇（包括機(jī)動部隊），開始生命救助、應(yīng)急支援和核緊急事態(tài)處理活動。截止到7月31日，日本自衛(wèi)隊共派遣約1058萬人、5萬架飛機(jī)、4900艘艦艇開展救援。
表1：兩國部隊力量在重災(zāi)區(qū)開展救援情況對比表↓↓↓
1.2專業(yè)救援力量
汶川地震專業(yè)救援隊伍主要包括三個方面的救援力量：一是國家、地方和軍隊的地震專業(yè)救援隊；二是公安消防救援隊；三是安監(jiān)局系統(tǒng)的礦山等專業(yè)救援隊。在生命救援期間，全國共調(diào)用地震專業(yè)救援隊伍160人，攜帶各類專業(yè)救援裝備、搜救犬等，共挖掘被埋人員1100余人，其中生還者共381人，精確定位幸存者310余人；公安部共調(diào)動了27個省市的消防特勤、公安特警、邊防醫(yī)療人員、刑事技術(shù)人員共1.7萬余人參加救援。其中，四川本省消防官兵4922人，省外消防官兵8488人，共挖掘被埋人員15082人，其中生還者3021人，轉(zhuǎn)移和解救群眾82864人；至5月31日最后一批救援隊伍完成搶險救援任務(wù)撤離災(zāi)區(qū)為止，全國安監(jiān)系統(tǒng)攻擊調(diào)動44支救援隊、1057人、137輛救援車、2100余件（套）救援裝備參加抗震救災(zāi)，共搶救遇險人員1113人，搜尋遇難人員567人，疏散被困人員14860人。
東日本大地震專業(yè)救援隊伍主要包括全國各消防機(jī)構(gòu)的陸上部隊和航空部隊。地震發(fā)生后的24小時內(nèi)，宮城縣內(nèi)的市町村消防機(jī)構(gòu)和消防團(tuán)、根據(jù)宮城縣光宇消防相互支援協(xié)定的規(guī)定成立的消防支援部隊以及根據(jù)消防組織法第44條規(guī)定成立的緊急消防援助隊等愛是了行動。各消防機(jī)構(gòu)自地震發(fā)生到12日期間，共出動30406人次的隊員，救助了4094人。截止到5月31日，陸上消防部隊共出動294,252人，4998人得到了救助。其中，在3月12日當(dāng)天共救出被困群眾2850人。航空消防部隊共出動3352人次，519架飛機(jī)，1042人得到了救助。在3月12日當(dāng)天救出被困群眾650人。
表2：兩國專業(yè)救援力量在重災(zāi)區(qū)開展救援情況對比表↓↓↓
1.3境外救援力量
汶川地震發(fā)生后，據(jù)四川省政府新聞辦2008年5月18日下午發(fā)布的消息，5月15日至5月17日12時，已有日本、俄羅斯、韓國、新加坡4個國家，香港、臺灣兩個地區(qū)多支救援隊281人在四川災(zāi)區(qū)進(jìn)行搜救工作。各國際救援隊開展救援情況如表3所示。
表3 ：各國際救援隊在汶川地震開展救援情況↓↓↓
東日本大地震后，中國、韓國等多個國家紛紛派遣國際救援隊開展國際援助，共有12個國家668名專業(yè)救援人員，攜帶搜救犬、專業(yè)救援設(shè)備在重災(zāi)區(qū)進(jìn)行支援。各國際救援隊人員派遣及開展任務(wù)情況如圖1所示。
圖1：日本地震各國際救援隊分布圖↓↓↓
2．對比分析
2.1政府響應(yīng)
通過針對兩次地震兩國政府調(diào)動各方力量開展的各項救援行動對比可以發(fā)現(xiàn)（表四），兩國重災(zāi)區(qū)省政府反應(yīng)都較為迅速，第一時間成立了指揮部。日本內(nèi)閣也很快成立了對策本部，響應(yīng)非常迅速，但所表現(xiàn)出的行動遲緩、應(yīng)對不力也“超預(yù)期”，造成了災(zāi)區(qū)群眾和國際社會對日本政府的信任危機(jī)[1]。在汶川大地震中，我國政府開展了有力、有序、有效的緊急救援工作，受到了國人的贊譽(yù)，但也可以看到汶川地震后國務(wù)院啟動響應(yīng)并成立國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部稍顯滯后，同時也影響了調(diào)整救援力量部署效率。
2.2救援力量
在應(yīng)對大的自然災(zāi)害時，軍隊、消防專業(yè)救援力量依然是不可替代的戰(zhàn)略性機(jī)動預(yù)備力量，這在汶川地震、日本311地震救援中再一次得到了有力的證明。但中國在專業(yè)救援力量、技術(shù)、設(shè)施等方面，與日本相比還有一定的差距。
2.3災(zāi)情收集
兩次地震發(fā)生之后均出現(xiàn)了通信中斷、道路阻塞等狀況，這給后續(xù)的救援行動開展制造了難題，在今后災(zāi)情信息收集技術(shù)、手段方面，兩國都需要繼續(xù)開展相關(guān)的深入研究，才能夠更好的應(yīng)對特大地震響應(yīng)行動。
2.4境外救援力量
從兩國境外救援隊在地震中發(fā)揮的作用中可以看到，汶川512大地震后境外救援力量到達(dá)較晚，發(fā)揮作用有限，而在日本311大地震后，境外救援力量3天內(nèi)幾乎全部趕到，在對災(zāi)民救助中發(fā)揮了一定作用。但由于目前缺乏合理的境外救援力量協(xié)調(diào)機(jī)制，這些有著優(yōu)良救援設(shè)備、訓(xùn)練有素的救援技能和豐富救援經(jīng)驗的境外救援力量，在實際救援中發(fā)揮的作用是有限的。
兩次地震開展救援對比情況如表4所示。
表4：兩次地震開展救援情況對比表↓↓↓
注：本文汶川地震相關(guān)數(shù)據(jù)來源：《汶川特大地震應(yīng)急管理研究》，郭偉主編；東日本大地震相關(guān)數(shù)據(jù)來源：《東日本大震災(zāi)-宮城縣災(zāi)害應(yīng)對反思》，日本國宮城縣廳。
參考文獻(xiàn)：
[1]申文莊，侯建盛.日本大震巨災(zāi)應(yīng)急措施分析.中國應(yīng)急管理，2012(5):54-56.
注：本文內(nèi)容截取自《中國地震應(yīng)急救援》雜志 2015年1月期刊
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