導(dǎo)語：緬北地區(qū)的武裝沖突已造成3名中方在緬人員死亡，并有3枚火箭彈和一些流彈落入中方境內(nèi)。緬甸刀兵再起，和談前景幾何？原定5月底召開的第三屆“21世紀(jì)彬龍會(huì)議”能否如期舉行？
一、一拖再拖的第三次“彬龍會(huì)議”
為了實(shí)現(xiàn)民族和解，從2013年11月到2015年10月15日，緬甸政府和民族武裝進(jìn)行了近2年9輪會(huì)談之后，21支少數(shù)民族武裝中的8支武裝組織在《全國停火協(xié)議》上簽字。
全國民主聯(lián)盟（民盟）領(lǐng)導(dǎo)的緬甸新政府2016年４月上臺(tái)執(zhí)政后，昂山素季親自擔(dān)任聯(lián)邦和平對(duì)話聯(lián)合委員會(huì)主席，并提出舉行一次類似于“彬龍會(huì)議”的民族大會(huì)，旨在推動(dòng)緬甸國內(nèi)各民族和解。
“彬龍會(huì)議”于1947年2月在緬甸撣邦的彬龍鎮(zhèn)召開，由昂山素季的父親昂山將軍主持，與會(huì)的緬族、撣族、克欽族和欽族領(lǐng)導(dǎo)人同意建立統(tǒng)一的緬甸聯(lián)邦，共同脫離英國的殖民統(tǒng)治并簽署了《彬龍協(xié)議》。
在民盟執(zhí)政的兩年時(shí)間里，聯(lián)邦和平對(duì)話聯(lián)合委員會(huì)召開了200多次和平協(xié)商會(huì)議；同樣是在民盟執(zhí)政的兩年時(shí)間里，在軍方“以打促和”的行動(dòng)中，全國范圍內(nèi)共計(jì)發(fā)生了557次武裝沖突。
“彬龍會(huì)議”雖然己舉辦了兩屆，武裝沖突的硝煙和民族和解背道而馳，使得原定每6個(gè)月召開一次的“彬龍會(huì)議”，一改再改，一拖再拖。直到四改會(huì)議日期后，才決定于5月的第四周召開第三屆“彬龍會(huì)議”。
二、不歡而散的第二次“彬龍會(huì)議”
在內(nèi)比都舉行的第二次“21世紀(jì)彬龍大會(huì)”，有15支民族武裝組織與會(huì)，除8支已簽署全國停火協(xié)議以外，果敢同盟軍、德昂民族解放軍、若開軍等7支尚未簽署和平協(xié)議的民族地方武裝組織參加會(huì)議。
在安排住宿時(shí)，會(huì)議組織方以賓館床位緊張為由，將若開軍、德昂民族解放軍和緬甸民族民主同盟軍安排到距離會(huì)場有40分鐘車程的賓館。在發(fā)放彬龍大會(huì)出席證件時(shí)，違背給7支民族武裝代表發(fā)放“正式代表證件”的承諾，改發(fā)非正式代表證件，并規(guī)定持非正式代表證件不能在大會(huì)上發(fā)言。
經(jīng)過連夜緊急交涉，24日凌晨1時(shí)，7支民族武裝代表拿才到正式代表證件，但是沒有獲得大會(huì)發(fā)言權(quán)。只是利用與昂山素季見面的機(jī)會(huì)，遞交了由佤邦牽頭起草的針對(duì)《全國停火協(xié)議》的一份修正草案。修正草案的主要內(nèi)容包括：修改 2008 年憲法，去除軍隊(duì)在議會(huì)中 25% 的保留席位，并將這些席位按比例分給少數(shù)民族代表。但緬軍總司令敏昂萊強(qiáng)硬表示：“堅(jiān)定六項(xiàng)和平原則，維護(hù)《全國停火協(xié)議》，堅(jiān)決抵制除《全國停火協(xié)議》以外的談判方式，如果不簽署《全國停火協(xié)議》，將淪為不愛好和平者。”
三、“唯一軍隊(duì)”是民族和解的死結(jié)
緬甸有多達(dá)135個(gè)民族，民族沖突長期不斷，境內(nèi)有民族地方武裝組織21家。從2013年11月開始到2015年10月15日，緬甸政府和民族武裝組織進(jìn)行了近兩年的9輪和談之后，8支少數(shù)民族武裝才在《全國停火協(xié)議》上簽字。
至今尚未在《全國停火協(xié)議》上簽字的 7 支少數(shù)民族武裝所擁有的兵力占緬甸 21余支民族武裝總兵力的 80% 左右，沒有這7支武裝參加的和平進(jìn)程，任何全國停火協(xié)議都不過是一紙空文。
但針對(duì)未來聯(lián)邦制的國家只能有 ' 唯一一支軍隊(duì) ' 的討論，遭到了的各少數(shù)民族武裝代表的強(qiáng)烈反對(duì)。在 ' 唯一一支軍隊(duì) ' 的原則之下，少數(shù)民族武裝必須全部上交手中的所有武器。在嚴(yán)重缺乏互信的緬甸各族之間，少數(shù)民族武裝擔(dān)心 ' 人為刀俎，我為魚肉 ' 。
另一個(gè)爭議的核心內(nèi)容則是，少數(shù)民族武裝代表不同意在基本原則中加入 ' 不能從聯(lián)邦分裂出去 '之類的條款。1947 年在“彬龍會(huì)議”上簽署的《彬龍協(xié)議》，“允許少數(shù)民族在加入聯(lián)邦 10 年后，自行決定是否繼續(xù)留在緬甸聯(lián)邦體制之中”。
這意味著當(dāng)年的《彬龍協(xié)議》明確賦予了部分少數(shù)民族的 ' 國家分離權(quán) '。而當(dāng)今緬甸，無論是執(zhí)政的昂山素季還是軍方，都拒絕賦予少數(shù)民族原《彬龍協(xié)議》的權(quán)利。
四、“以打促談” 逼緬北戰(zhàn)火升級(jí)
緬甸和平監(jiān)測(cè)委員會(huì)發(fā)布了一組數(shù)據(jù)，在第二屆“21世紀(jì)彬隆大會(huì)”結(jié)束后，緬北地區(qū)在5個(gè)月共150天的時(shí)間里，共發(fā)生大小武裝沖突86次。
今年4月底才調(diào)任北部軍區(qū)司令的特扎覺少將，5月11日對(duì)緬甸官方媒體發(fā)表談話說：“我們的目的是維護(hù)國家的穩(wěn)定、和平與法制。一切地區(qū)都必須處于政府的控制之下。……我們說過，要讓這里穩(wěn)定與和平。我們要在克欽邦確保法制。有任何因素與此相抵觸，我們就消滅之。克欽軍必須回到《全國停火協(xié)議》路線上來。若不，他們便將被視為進(jìn)行武裝叛亂的叛匪，我們就要將他們消滅！”
緬甸政府軍的進(jìn)攻，主要是為迫使克欽獨(dú)立軍按照政府軍的要求來簽署和平協(xié)議，“以打促談”。但武力解決不了緬甸的民族問題，緬甸政府和各個(gè)民族地方武裝只有秉持互諒互讓的態(tài)度，通過和談才能解決分歧。
5月8日，緬甸民族民主同盟軍、德昂民族解放軍、若開軍發(fā)表聯(lián)合聲明，譴責(zé)緬軍在克欽地區(qū)發(fā)動(dòng)大規(guī)模戰(zhàn)爭。同時(shí) 從被動(dòng)挨打，到主動(dòng)進(jìn)攻，就是要告訴世界，沒有他們這7支尚未簽訂和平協(xié)議的民族武裝參與，緬甸的民族和解只要能是紙上談兵。
和平需要付出，更需要妥協(xié)。緬甸的和平進(jìn)程，只有通過政治途徑，才能解決民族武裝問題，才能實(shí)現(xiàn)持久和平。兵戎相見，葬送的絕不僅是原定5月底召開的第三屆“21世紀(jì)彬龍會(huì)議”，而是擺在眼前的大好國運(yùn)。
作者：江東流，察哈爾學(xué)會(huì)研究員、廣西東南亞研究中心特約研究員
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