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最高人民法院行政案件裁判要點(diǎn)匯編200則（下）

?十三、主要行政管理領(lǐng)域


（一）不動(dòng)產(chǎn)登記

111.《土地登記規(guī)則》土地登記程序

（2017）最高法行申7701號(hào)：1997年頒發(fā)80號(hào)土地證時(shí)有效的［1995］國(guó)法（土）字第184號(hào)《國(guó)家土地管理局土地登記規(guī)則》第六條、第十條、第十三條、第十四條、第十五條、第十八條、第十九條規(guī)定，土地登記應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)：一是土地登記申請(qǐng)，二是地籍調(diào)查，三是權(quán)屬審核，四是注冊(cè)登記，五是頒發(fā)或者更換土地證書(shū)。申請(qǐng)土地登記必須向土地管理部門(mén)提交土地登記申請(qǐng)書(shū)，個(gè)人身份證明或戶籍證明，土地權(quán)屬來(lái)源證明，地上附著物權(quán)屬證明。土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的地籍調(diào)查，根據(jù)地籍調(diào)查結(jié)果和土地定級(jí)估價(jià)結(jié)果，對(duì)土地權(quán)屬、面積、用途、等級(jí)、價(jià)格等逐宗進(jìn)行全面審核，以宗地為單位填寫(xiě)審批表，并將認(rèn)為符合登記要求的宗地予以公告。公告期滿，相關(guān)土地權(quán)益人對(duì)土地申請(qǐng)登記審核結(jié)果未提出異議的，經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后，進(jìn)行注冊(cè)登記，并由縣級(jí)以上地方人民政府頒發(fā)土地證書(shū)。

（2017）最高法行申6453號(hào)：頒發(fā)B078號(hào)土地證時(shí)有效的土地登記規(guī)范是1995年12月28日原國(guó)家土地管理局修改后發(fā)布的《國(guó)家土地管理局土地登記規(guī)則》，應(yīng)當(dāng)適用當(dāng)時(shí)有效的規(guī)范審查被訴頒發(fā)B078號(hào)土地證行為的合法性。《國(guó)家土地管理局土地登記規(guī)則》第十條、第十一條、第十三條、第十四條、第十五條、第十八條、第十九條規(guī)定，土地登記申請(qǐng)者申請(qǐng)土地使用權(quán)初始登記的，必須向土地管理部門(mén)提交下列文件資料：（一）土地登記申請(qǐng)書(shū)；（二）單位、法定代表人證明，個(gè)人身份證明或者戶籍證明；（三）土地權(quán)屬來(lái)源證明；（四）地上附著物權(quán)屬證明。土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的地籍調(diào)查，根據(jù)地籍調(diào)查和土地定級(jí)估價(jià)成果，對(duì)土地權(quán)屬面積、用途、等級(jí)、價(jià)格等逐宗進(jìn)行全面審核，填寫(xiě)土地登記審批表。經(jīng)土地管理部門(mén)審核，對(duì)認(rèn)為符合登記要求的宗地予以公告。公告期滿，土地使用者、所有者和土地他項(xiàng)權(quán)利者及其他土地權(quán)益有關(guān)者對(duì)土地登記審核結(jié)果未提出異議的，由人民政府批準(zhǔn)后，根據(jù)對(duì)土地登記申請(qǐng)的調(diào)查審核結(jié)果，以宗地為單位逐項(xiàng)填寫(xiě)土地登記卡，根據(jù)土地登記卡的相關(guān)內(nèi)容填寫(xiě)土地證書(shū)。由縣級(jí)以上地方人民政府向國(guó)有土地使用者頒發(fā)《國(guó)有土地使用證》。

112.《土地登記辦法》集體土地登記程序

（2017）最高法行申6214號(hào)：《土地登記辦法》  第九條、第十二條、第十三條、第十四條、第十七條、第三十二條、第三十三條規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)集體土地初始登記的，應(yīng)當(dāng)提交土地登記申請(qǐng)書(shū)、申請(qǐng)人身份證明材料、集體土地所有權(quán)證明等材料，如實(shí)向國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出登記申請(qǐng)。國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)進(jìn)行審查，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理土地登記申請(qǐng)。受理土地登記申請(qǐng)后，認(rèn)為必要的，可以就有關(guān)登記事項(xiàng)向申請(qǐng)人詢問(wèn)，也可以對(duì)申請(qǐng)登記的土地進(jìn)行實(shí)地查看。審查后認(rèn)為符合法定登記條件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核結(jié)果，以宗地為單位填寫(xiě)土地登記簿及土地歸戶卡、土地權(quán)利證書(shū)。在辦理土地所有權(quán)及土地使用權(quán)登記手續(xù)前，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。依法使用本集體土地進(jìn)行建設(shè)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的批準(zhǔn)用地文件，申請(qǐng)集體建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

113.《土地登記辦法》國(guó)有土地登記程序

（2017）最高法行申6376號(hào)：《土地登記辦法》第九條、第十四條、第二十七條、第三十八條規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)土地登記，應(yīng)當(dāng)提交土地登記申請(qǐng)書(shū)、申請(qǐng)人身份證明材料、土地權(quán)屬來(lái)源證明、地籍調(diào)查表、宗地4及宗地界址坐標(biāo)、法律法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅憑證等材料。國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)受理的土地登記申請(qǐng)進(jìn)行審查，以宗地為單位填寫(xiě)土地登記簿，根據(jù)土地登記簿的相關(guān)內(nèi)容填寫(xiě)土地權(quán)利證書(shū)，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。依法以出讓方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在付清全部國(guó)有土地出讓價(jià)款后，持國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和土地出讓價(jià)款繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。因土地權(quán)利人發(fā)生改變，或者因土地權(quán)利人姓名或者名稱、地址和土地用途等內(nèi)容發(fā)生變更，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更登記。

114.土地權(quán)屬證書(shū)僅是土地權(quán)利的確認(rèn)

（2017）最高法行申8645號(hào)：宅基地使用權(quán)系宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有的占有和使用的權(quán)利。集體土地建設(shè)用地使用證作為一種土地權(quán)利證書(shū)，是相關(guān)行政主管機(jī)關(guān)對(duì)土地權(quán)利經(jīng)行政登記后頒發(fā)給權(quán)利人的憑證。通常而言，對(duì)于證明宅基地使用權(quán)的歸屬，集體土地建設(shè)用地使用證在證明效力上優(yōu)于其他證據(jù)。由于集體土地建設(shè)用地使用證僅是對(duì)土地權(quán)利的確認(rèn)或者記載，其本身并不創(chuàng)設(shè)土地權(quán)利，故在證明宅基地使用權(quán)的歸屬上，集體土地建設(shè)用地使用證不具有絕對(duì)的證明效力。

115.土地房產(chǎn)所有權(quán)證存根，效力等同于證書(shū)原件

（2017）最高法行再65號(hào)：《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第十七條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)是權(quán)利人享有該不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的證明。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)記載的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與不動(dòng)產(chǎn)登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明不動(dòng)產(chǎn)登記簿確有錯(cuò)誤外，以不動(dòng)產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)。即當(dāng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證與登記簿不一致時(shí)，除有證據(jù)證明不動(dòng)產(chǎn)登記簿確有錯(cuò)誤外，以不動(dòng)產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)。遺失《土地房產(chǎn)所有權(quán)證》原件，不能因此否認(rèn)存根的效力。存根作為證據(jù)材料其效力等同于《土地房產(chǎn)所有權(quán)證》。

116.不存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，才能登記、頒證

（2018）最高法行再111號(hào)：根據(jù)《國(guó)家土地管理局土地登記規(guī)則》第六條規(guī)定的土地登記程序，土地管理部門(mén)接受土地登記申請(qǐng)者提交的申請(qǐng)書(shū)及權(quán)屬來(lái)源證明后，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展地籍調(diào)查，對(duì)土地權(quán)屬進(jìn)行審核后，方可注冊(cè)登記并頒發(fā)土地證書(shū)。《土地登記辦法》第十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的，不予登記。《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004修正）第十六條則規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理；在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。根據(jù)上述規(guī)定，只有權(quán)屬來(lái)源清楚，不存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，才能依照法定程序注冊(cè)登記、頒發(fā)土地證書(shū)。如果尚存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議，則需先行解決爭(zhēng)議，確定權(quán)屬后再予以登記頒證。

117.房屋登記機(jī)關(guān)應(yīng)盡審慎審查義務(wù)

（2019）最高法行申5529號(hào)：《房屋登記辦法》 第十一條規(guī)定，申請(qǐng)房屋登記，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的房屋登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提交申請(qǐng)登記材料。申請(qǐng)登記材料應(yīng)當(dāng)提供原件。不能提供原件的，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)確認(rèn)與原件一致的復(fù)印件。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)登記材料的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，不得隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)房屋登記。《廣東省城鎮(zhèn)房地產(chǎn)權(quán)登記條例》第九條規(guī)定，權(quán)利人辦理房地產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的房地產(chǎn)管理部門(mén)提交下列文件：（一）申請(qǐng)人的身份證明；（二）房地產(chǎn)權(quán)屬來(lái)源證明或者權(quán)利證書(shū)；（三）房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、變更或者設(shè)定他項(xiàng)權(quán)的協(xié)議書(shū)、合同書(shū)或者批準(zhǔn)文件；（四）繳納房地產(chǎn)稅的證明。根據(jù)上述規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)房屋登記時(shí)應(yīng)按房地產(chǎn)管理部門(mén)的指引提交相應(yīng)申請(qǐng)登記材料，并對(duì)申請(qǐng)登記材料的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。關(guān)于房屋登記機(jī)關(guān)對(duì)登記材料的審查究竟只是形式審查義務(wù)還是實(shí)質(zhì)審查義務(wù)，法律并無(wú)明確規(guī)定，但是，房屋登記機(jī)關(guān)應(yīng)該在其能力范圍內(nèi)盡到審慎的審查義務(wù)。也就是說(shuō)，房屋登記機(jī)關(guān)在審查登記行為時(shí)，主要對(duì)于申請(qǐng)材料是否完整和齊備、是否符合法定形式進(jìn)行審查，對(duì)于相關(guān)材料的實(shí)質(zhì)真實(shí)性、合法有效性，登記機(jī)關(guān)只能在職責(zé)范圍內(nèi)盡審慎的審查義務(wù)。

118.第三人善意取得的，違法房屋、土地登記應(yīng)確認(rèn)違法，保留效力

（2017）最高法行再18號(hào)：《最高人民法院關(guān)于審理房屋登記案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第五條第二款規(guī)定，因保護(hù)善意第三人確認(rèn)在先房屋登記行為違法的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回原告對(duì)后續(xù)轉(zhuǎn)移登記行為的起訴。第十一條第三款規(guī)定，被訴房屋登記行為違法，但判決撤銷將給公共利益造成重大損失或者房屋已為第三人善意取得的，判決確認(rèn)被訴行為違法，不撤銷登記行為。盡管在土地登記案件中沒(méi)有明確的法律或者司法解釋的規(guī)定，但相關(guān)的法律原理是一致的，該規(guī)定可以在審理土地登記案件中參照適用。

（2017）最高法行再95號(hào)：對(duì)被訴行政行為作出否定性評(píng)價(jià)并不意味著該行政行為必須撤銷，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十四條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的判決方式，就是對(duì)被訴行政行為的合法性作否定性評(píng)價(jià)4不改變?cè)撔姓袨樗纬傻姆申P(guān)系，該判決方式的適用條件除涉及國(guó)家利益或社會(huì)公共利益外，也包括涉及善意第三人的情形。《最高人民法院關(guān)于審理房屋登記案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十一條第三款則規(guī)定，被訴房屋登記行為違法，但判決撤銷將給公共利益造成重大損失或者房屋已為第三人善意取得的，判決確認(rèn)被訴行為違法，不撤銷登記行為。根據(jù)上述規(guī)定，案涉房屋登記本應(yīng)判決撤銷，但如撤銷房屋登記將直接影響抵押登記的效力，影響抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)。故本案應(yīng)判決確認(rèn)案涉房屋的房屋登記行為違法，保留房屋登記的效力，同時(shí)駁回對(duì)房屋抵押登記行為和注銷原房屋登記行為的訴訟請(qǐng)求。應(yīng)當(dāng)指出的是，《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第一百零六條第二款規(guī)定：“受讓人依照前款規(guī)定取得不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)的，原所有權(quán)人有權(quán)向無(wú)處分權(quán)人請(qǐng)求賠償損失”。

119.換發(fā)證行為不可訴

（2018）最高法行申1898號(hào)：一般情況下，土地管理登記機(jī)構(gòu)作出的未改變登記內(nèi)容的換發(fā)權(quán)屬證書(shū)行為，不會(huì)對(duì)土地原權(quán)利人、原利害關(guān)系人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，土地原權(quán)利人及原利害關(guān)系人對(duì)后續(xù)的換證行為提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)不予立案受理。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第六十九條第八項(xiàng)的規(guī)定，行政行為對(duì)其合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實(shí)際影響的，人民法院已經(jīng)立案受理的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。

（2018）最高法行申1191號(hào)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條第一款規(guī)定，行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。起訴人與被訴行政行為有利害關(guān)系，是提起行政訴訟的法定要件之一。在土地登記行政案件中，一般而言，與涉案土地存在權(quán)屬爭(zhēng)議的組織或個(gè)人，與該頒證行為有利害關(guān)系，具有原告資格。但是對(duì)于存在換發(fā)登記或者變更登記的情形，則要作進(jìn)一步分析判斷。如果當(dāng)事人對(duì)初始登記行為未提起行政訴訟，僅對(duì)后來(lái)的換證行為或者主體變更登記行為起訴的，因初始登記行為已經(jīng)生效，土地權(quán)屬已經(jīng)明確，后來(lái)的換證行為或主體變更登記行為不可能侵犯其合法權(quán)益，則當(dāng)事人與后來(lái)的換證行為或主體變更登記行為之間沒(méi)有利害關(guān)系，不具有提起行政訴訟的主體資格。當(dāng)然，如果后一個(gè)登記行為并非屬于對(duì)前一個(gè)登記行為的換證或者變更登記，而是一個(gè)新的行政行為，則此時(shí)利害關(guān)系人可以對(duì)該登記行為提起訴訟。

（2017）最高法行申5033號(hào)：《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第二項(xiàng)規(guī)定，申請(qǐng)人與行政行為有利害關(guān)系，是行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)的法定條件之一。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條第一款規(guī)定，行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。申請(qǐng)人、起訴人與被訴行政行為有利害關(guān)系，是申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的法定要件之一。在土地登記案件中，與涉案土地存在權(quán)屬爭(zhēng)議的組織或個(gè)人，原本與該頒證行為有利害關(guān)系，具有復(fù)議申請(qǐng)人、原告資格。但是，如果該利害關(guān)系人對(duì)初始登記行為未申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，僅對(duì)后來(lái)的換證行為或者主體變更登記行為申請(qǐng)復(fù)議或起訴的，因初始登記行為已經(jīng)生效，土地權(quán)屬已經(jīng)明確，后來(lái)的換證行為或主體變更登記行為不可能侵犯其合法權(quán)益，該利害關(guān)系人與后來(lái)的換證行為或主體變更登記行為沒(méi)有利害關(guān)系，不具有申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的主體資格。

（2018）最高法行申1258號(hào)：《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條第一款規(guī)定，行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。也就是說(shuō)，申請(qǐng)人或起訴人與行政行為有利害關(guān)系，是申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的法定要件之一。在土地登記案件中，與涉案土地存在權(quán)屬爭(zhēng)議的公民、法人或者其他組織，原本與行政機(jī)關(guān)頒發(fā)土地證的行政行為有利害關(guān)系，具有提起訴訟的原告資格，但是，如果該利害關(guān)系人對(duì)初始登記行為提起行政訴訟，但被確定已喪失對(duì)初始登記行為提出主張的權(quán)利，因初始登記行為已經(jīng)生效，土地權(quán)屬已經(jīng)明確，因此，而后發(fā)生的換證行為或主體變更登記行為已不可能侵犯該利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

（2018）最高法行申4548號(hào)：《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條第一款規(guī)定，行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。起訴人與被訴行政行為有利害關(guān)系，是提起行政訴訟的法定要件之一。土地登記案件中，與涉案土地存在權(quán)屬爭(zhēng)議的組織或個(gè)人，原本與該頒證行為有利害關(guān)系，具有原告資格。但是，如果該利害關(guān)系人對(duì)初始登記行為未提起行政訴訟，僅對(duì)后來(lái)的換證行為或者主體變更登記行為起訴的，因初始登記行為已經(jīng)生效，土地權(quán)屬已經(jīng)明確，后來(lái)的換證行為或主體變更登記行為不可能侵犯其合法權(quán)益，該利害關(guān)系人與后來(lái)的換證行為或主體變更登記行為沒(méi)有利害關(guān)系，不具有提起行政訴訟的主體資格。

120.知道土地登記異議公告，不能認(rèn)定知道或應(yīng)當(dāng)知道土地登記

（2018）最高法行申5405號(hào)：《國(guó)家土地管理局土地登記規(guī)則》第六條規(guī)定，初始土地登記程序?yàn)椋海?）申請(qǐng)；（2）地籍調(diào)查；（3）權(quán)屬審核；（4）注冊(cè)登記；（5）頒發(fā)土地證書(shū)。該規(guī)則第十五條規(guī)定，登記申請(qǐng)的審核結(jié)果由土地管理部門(mén)予以公告。公告的主要內(nèi)容如下：（1）土地使用者、土地所有者、他項(xiàng)權(quán)利擁有者的名稱、地址；（2）準(zhǔn)予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、座落；（3）土地使用者、土地所有者、他項(xiàng)權(quán)利擁有者及其他有關(guān)土地權(quán)益者，提出異議的期限、方式和受理機(jī)關(guān)；（4）其他事項(xiàng)。第十八條第一款規(guī)定，公告期滿，土地使用者、土地所有者、他項(xiàng)權(quán)利擁有者及其他土地權(quán)益有關(guān)者，對(duì)土地申請(qǐng)登記審核結(jié)果未提出異議的，報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后，進(jìn)行注冊(cè)登記。根據(jù)上述規(guī)定，土地登記公告是由土地管理部門(mén)將土地登記申請(qǐng)審核結(jié)果公布于眾，是初始土地登記的必經(jīng)程序。土地登記公告的目的在于通過(guò)公告方式，督促土地使用者、土地所有者、他項(xiàng)權(quán)利擁有者及其他土地權(quán)益有關(guān)者對(duì)土地申請(qǐng)登記審核結(jié)果提出異議，避免對(duì)尚存在權(quán)屬爭(zhēng)議的土地頒發(fā)證書(shū)，保證登記審核的正確性和可靠性。但是，發(fā)布土地登記公告僅是頒發(fā)土地證書(shū)的前置程序，發(fā)布公告并不意味著必然產(chǎn)生頒發(fā)土地證書(shū)的結(jié)果，而且土地登記公告與頒發(fā)土地證書(shū)之間往往也存在一定的時(shí)間差，因此，不能以土地登記公告的發(fā)布作為推定相關(guān)權(quán)利人知道或應(yīng)當(dāng)知道頒發(fā)土地證書(shū)的依據(jù)。

（二）國(guó)有土地上房屋征收

121.棚戶區(qū)的界定

（2018）最高法行申10865號(hào)：關(guān)于棚戶區(qū)改造范圍界定問(wèn)題。《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)（危舊房）改造的通知》（建保〔2012〕190號(hào)）第二條規(guī)定，城市棚戶區(qū)（危舊房），指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大，使用年限久，房屋質(zhì)量差，建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設(shè)施不健全的區(qū)域；城市棚戶區(qū)（危舊房）改造具體范圍由市縣人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。參照該通知，棚戶區(qū)指向的是具有簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多等特征的區(qū)域，即一定區(qū)域如滿足簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多等特征，即符合城市棚戶區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，而并不要求該區(qū)域內(nèi)任一具體房屋均符合棚戶區(qū)的全部特征。征收國(guó)有土地上的房屋，應(yīng)當(dāng)充分考慮房屋區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)及新舊程度等方面的具體情況，嚴(yán)格按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行房屋征收評(píng)估，對(duì)被征收人給予公平補(bǔ)償。原審法院已在裁判文書(shū)中就相關(guān)問(wèn)題向征收部門(mén)提出了建議：“建議征收部門(mén)在補(bǔ)償時(shí)，能具體問(wèn)題具體分析，充分考慮房屋的建設(shè)年限、小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、周邊環(huán)境以及生活狀況等，不能將房屋納入棚戶區(qū)改造范圍就以'棚戶房’特征來(lái)界定房屋價(jià)值。”

122.房屋征收決定的作出程序

（2017）最高法行申6502號(hào)：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定，征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；舊城區(qū)改建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃；市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見(jiàn)，征求意見(jiàn)期限不得少于三十日，應(yīng)將征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況及時(shí)公布；作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用；作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。

123.征收項(xiàng)目只要相關(guān)部門(mén)經(jīng)審查認(rèn)為符合相關(guān)土地、規(guī)劃即可，并不要求其必須取得相應(yīng)法定手續(xù)

（2017）最高法行申5156號(hào)：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第九條第一款規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃等。該規(guī)定是對(duì)市、縣級(jí)人民政府作出征收決定的前置條件的規(guī)定，相關(guān)前置條件不具備，市、縣級(jí)人民政府不得作出征收決定。但應(yīng)當(dāng)注意的是，符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并非要求征收房屋決定作出之前，相關(guān)建設(shè)單位必須取得涉案土地的《國(guó)有土地使用權(quán)證》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)用地施工許可證》等進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)施工的法定手續(xù)，只要相關(guān)部門(mén)經(jīng)審查認(rèn)為，征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)符合相關(guān)土地、規(guī)劃要求即可。實(shí)際上，要求市、縣級(jí)人民政府在房屋征收決定作出之前，就將尚未征收、仍屬于被征收人的土地出讓給建設(shè)單位，并辦理《國(guó)有土地使用權(quán)證》以及其他開(kāi)展施工建設(shè)的許可手續(xù)，亦不符合法律規(guī)定。

124.評(píng)估時(shí)點(diǎn)不能機(jī)械認(rèn)定為征收決定作出日

（2016）最高法行再80號(hào)：被征收不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的時(shí)點(diǎn)，一般應(yīng)當(dāng)為征收決定公告之日或者征收決定送達(dá)被征收人之日。因征收人原因造成征收補(bǔ)償問(wèn)題不合理遲延的，且被征收不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格明顯上漲的，被征收人有權(quán)主張以作出征收補(bǔ)償決定或者簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格作為補(bǔ)償基準(zhǔn)。

（2015）行監(jiān)字第634號(hào)：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十九條第一款規(guī)定：“對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的建房〔2011〕77號(hào)《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》第十條規(guī)定：“被征收房屋價(jià)值評(píng)估時(shí)點(diǎn)為房屋征收決定公告之日。”也就是說(shuō)，在正常的征收補(bǔ)償過(guò)程中，征收管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)以房屋征收決定公告之日為評(píng)估時(shí)點(diǎn)，依法委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)被征收房屋進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估，并據(jù)此予以補(bǔ)償。行政法規(guī)和規(guī)章之所以選擇征收公告之日作為評(píng)估時(shí)點(diǎn)，目的在于保障對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償不低于同時(shí)期類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格，被征收人用獲得的補(bǔ)償款在市場(chǎng)上能夠購(gòu)買(mǎi)到與被征收房屋區(qū)位、結(jié)構(gòu)、面積等相接近的房屋，被征收人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益不因房屋征收而受到減損。根據(jù)這一立法目的，如果房屋征收決定的公告時(shí)間與征收補(bǔ)償時(shí)間相隔時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，市場(chǎng)行情發(fā)生變化，以公告之日的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償不能確保被征收人獲得足額補(bǔ)償時(shí)，則應(yīng)以補(bǔ)償時(shí)的房屋市場(chǎng)價(jià)格確定房屋征收補(bǔ)償數(shù)額。在違法強(qiáng)制拆除房屋的情形下，被征收人獲得的行政賠償數(shù)額不應(yīng)低于賠償時(shí)被征收房屋的市場(chǎng)價(jià)格。否則，因違法強(qiáng)制拆除房屋行為，行政機(jī)關(guān)付出的行政賠償數(shù)額還要低于其合法征收支付的補(bǔ)償數(shù)額，其實(shí)質(zhì)效果是鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)違法強(qiáng)制拆除。鑒于此，在違法強(qiáng)制拆除房屋的情形下，人民法院以決定賠償時(shí)的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格對(duì)被征收人予以行政賠償，符合房屋征收補(bǔ)償?shù)牧⒎康摹?br>
（2018）最高法行再202號(hào)：市、縣級(jí)人民政府因公共利益征收國(guó)有土地上被征收人房屋時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收人給予公平補(bǔ)償；而公平補(bǔ)償?shù)幕疽蠹礊椴坏玫陀诜课菡魇諞Q定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。市、縣級(jí)人民政府在以征收決定公告日作為評(píng)估時(shí)點(diǎn)后，應(yīng)當(dāng)盡可能快速通過(guò)簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議或者作出補(bǔ)償決定的方式，及時(shí)對(duì)被征收人進(jìn)行補(bǔ)償，并固定雙方的權(quán)利義務(wù)，確保補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)公平。因此，對(duì)上述法律規(guī)定中有關(guān)“被征收房屋價(jià)值評(píng)估時(shí)點(diǎn)為房屋征收決定公告之日”的規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)結(jié)合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》有關(guān)“公平補(bǔ)償”條款，作統(tǒng)一的法律解釋，而不能靜止、孤立、機(jī)械地強(qiáng)調(diào)不論征收項(xiàng)目大小、征收項(xiàng)目實(shí)施日期以及是否存在市、縣級(jí)人民政府及其職能部門(mén)的單方責(zé)任，也不考慮實(shí)際協(xié)議簽訂日或者補(bǔ)償決定作出日甚至實(shí)際貨幣補(bǔ)償款支付到位日的區(qū)別，均以征收決定公告之日作為評(píng)估時(shí)點(diǎn)。人民法院也不宜動(dòng)輒輕率否定以“征收決定公告之日”作為評(píng)估時(shí)點(diǎn)的合理性，也不宜簡(jiǎn)單地以“征收決定公告之日”起或者估價(jià)報(bào)告出具之日起的“一年”或者“兩年”作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。但《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》有關(guān)及時(shí)補(bǔ)償?shù)牧⒎ň瘢诙鶙l有關(guān)在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議即應(yīng)當(dāng)作出補(bǔ)償決定的規(guī)定，以及房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的劇烈性，仍然可以為人民法院確定相應(yīng)的合理期限提供指引。人民法院對(duì)在“征收決定公告之日”或者估價(jià)報(bào)告出具之日起的一年后作出的補(bǔ)償決定是否仍應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以“征收決定公告之日”為確定補(bǔ)償?shù)脑u(píng)估時(shí)點(diǎn)，應(yīng)結(jié)合以下因素綜合判斷：一是注意當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的幅度并考慮評(píng)估報(bào)告的“應(yīng)用有效期”。要參考《房地產(chǎn)抵押估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》第二十六條規(guī)定，原則上應(yīng)當(dāng)在估價(jià)報(bào)告應(yīng)用有效期內(nèi)作出補(bǔ)償決定，從估價(jià)報(bào)告出具之日起計(jì)，無(wú)正當(dāng)理由的，市、縣級(jí)人民政府一般宜在一年內(nèi)簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議或者作出補(bǔ)償決定。二是市、縣級(jí)人民政府未在一年內(nèi)作出補(bǔ)償決定，是否存在可歸責(zé)于被征收人的原因。如被征收人以種種理由拒絕配合征收補(bǔ)償工作致使征收與補(bǔ)償程序延誤的，被征收人拒絕入戶調(diào)查致使評(píng)估工作延誤的，被征收人依法對(duì)評(píng)估報(bào)告復(fù)核、鑒定致使補(bǔ)償決定遲延的，被征收人要求繼續(xù)就補(bǔ)償安置問(wèn)題協(xié)商致使補(bǔ)償決定未及時(shí)作出的，等等，在此等情形下，人民法院不宜以補(bǔ)償決定未在一年內(nèi)作出而另行確定補(bǔ)償評(píng)估時(shí)點(diǎn)。三是補(bǔ)償決定時(shí)點(diǎn)明顯遲延且主要?dú)w責(zé)于市、縣級(jí)人民政府與其職能部門(mén)自身原因的，同時(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生劇烈波動(dòng)，按照超過(guò)“應(yīng)用有效期”的評(píng)估報(bào)告補(bǔ)償，明顯不利于被征收人得到公平補(bǔ)償?shù)模瑒t不宜再堅(jiān)持必須以“征收決定公告之日”為確定補(bǔ)償?shù)脑u(píng)估時(shí)點(diǎn)。四是堅(jiān)持《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十七條規(guī)定的實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。即“作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷”。此處的“對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后”應(yīng)當(dāng)作限縮性理解，即不僅僅是簽訂協(xié)議或者作出補(bǔ)償決定，而應(yīng)理解為補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的款項(xiàng)已經(jīng)交付（被征收人不接受的已經(jīng)依法提存）、周轉(zhuǎn)用房或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋已經(jīng)交付（被征收人不接受的已經(jīng)依法提存相關(guān)憑證與鑰匙）。此時(shí)，市、縣級(jí)人民政府申請(qǐng)強(qiáng)制搬遷的條件才符合《最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》。五是征收房屋范圍是否過(guò)大，難以在一年內(nèi)實(shí)施完畢，并存在分期實(shí)施征收決定情形，且被征收房屋在強(qiáng)制搬遷前仍然繼續(xù)由被征收人正常使用等因素。當(dāng)被征收人所提要求明顯不符合法律規(guī)定而無(wú)法滿足時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法作出書(shū)面補(bǔ)償決定，固定并提存相應(yīng)補(bǔ)償內(nèi)容，而不能怠于履行補(bǔ)償安置職責(zé)，以反復(fù)協(xié)商代替補(bǔ)償決定，甚至以拖待變以致久拖不決，造成補(bǔ)償安置糾紛經(jīng)年得不到解決。這樣既損害被征收人補(bǔ)償安置權(quán)益，又提高相應(yīng)補(bǔ)償安置成本，還損害政府依法行政的形象，應(yīng)當(dāng)引以為戒。

125.類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格

（2016）最高法行申字第21號(hào)：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十九條第一款規(guī)定，對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。該規(guī)定中的“類似房地產(chǎn)”，應(yīng)當(dāng)綜合考慮房地產(chǎn)區(qū)位、房屋結(jié)構(gòu)、物業(yè)管理、綠化環(huán)境等配套設(shè)施情況予以確定，而不能理解為相鄰地塊的建筑即為“類似房地產(chǎn)”。本案中，李某倫主張應(yīng)當(dāng)參照鄰近的萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)商品房?jī)r(jià)格確定其房屋的賠償價(jià)格，因萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)的房屋結(jié)構(gòu)、物業(yè)管理、綠化環(huán)境等配套設(shè)施情況，與李某倫被拆除房屋相關(guān)配套設(shè)施情況完全不同，兩者并非“類似房地產(chǎn)”，李某倫以萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)商品房市場(chǎng)價(jià)格主張被拆除房屋的賠償價(jià)格，與事實(shí)不符。

126.被征收人不配合入戶評(píng)估，不對(duì)評(píng)估報(bào)告申請(qǐng)復(fù)估、鑒定，承擔(dān)不利后果

（2016）最高法行申1379號(hào)：在被征收房屋價(jià)格評(píng)估過(guò)程中，因張某菊在約定的評(píng)估時(shí)間未到場(chǎng)配合勘查評(píng)估，貴州亞太公司未能入戶勘查，遂結(jié)合2013年5月26日的現(xiàn)場(chǎng)勘察表、被征收房屋及附屬物示意圖、第二次裝修分戶調(diào)查表及房屋圖片等，對(duì)張某菊的房屋作出了《房地產(chǎn)分戶估價(jià)報(bào)告》，并經(jīng)公證依法送達(dá)給張某菊。該報(bào)告中就張某菊被征收房屋價(jià)格作出了評(píng)估，并告知其若不服該評(píng)估報(bào)告的相應(yīng)救濟(jì)時(shí)間與途徑。張某菊在規(guī)定期限內(nèi)，未就前述《房地產(chǎn)分戶估價(jià)報(bào)告》提出異議。貴州亞太公司在本案房屋價(jià)格評(píng)估過(guò)程中，雖未能實(shí)際進(jìn)入張某菊的被征收房屋內(nèi)部進(jìn)行勘測(cè)，但評(píng)估報(bào)告依據(jù)西秀區(qū)政府在房屋征收決定程序中依法作出的摸底調(diào)查情況予以評(píng)估并無(wú)不妥。張某菊若對(duì)該評(píng)估程序及評(píng)估報(bào)告有異議，可依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十九條第二款的規(guī)定尋求救濟(jì)。其在規(guī)定期限內(nèi)未就前述《房地產(chǎn)分戶估價(jià)報(bào)告》提出異議，應(yīng)視為對(duì)該房屋價(jià)值評(píng)估程序及分戶評(píng)估報(bào)告的認(rèn)可。故張某菊提出評(píng)估機(jī)構(gòu)選定程序及評(píng)估程序違法的主張不能成立，原審法院不予支持，亦無(wú)不妥。

127.主張要以經(jīng)營(yíng)用房補(bǔ)償，應(yīng)提供證據(jù)證明

（2016）最高法行申1379號(hào)：根據(jù)原審所查明的事實(shí)，本案被征收房屋登記的規(guī)劃用途為倉(cāng)庫(kù)，張某菊要求將登記用途為倉(cāng)庫(kù)的房屋按商鋪補(bǔ)償，但沒(méi)有提供合法有效的證據(jù)材料，其主張缺乏事實(shí)及法律依據(jù)。故西秀區(qū)政府按實(shí)際登記的用途對(duì)申請(qǐng)人被征收房屋進(jìn)行補(bǔ)償，并無(wú)不當(dāng)。

128.取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的住宅應(yīng)適當(dāng)給予經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償

（2017）最高法行申3677號(hào)：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二條規(guī)定：“為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補(bǔ)償。”因此，在為公共利益需要征收房屋時(shí)，應(yīng)充分保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。在城市房屋征收過(guò)程中，尤其要注意合法合情合理地解決其中久拖不決的遺留問(wèn)題。國(guó)辦發(fā)明電〔2003〕42號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知》（以下簡(jiǎn)稱42號(hào)文）在第四部分“完善相關(guān)政策措施，妥善解決遺留問(wèn)題”中載明：“各地要本著實(shí)事求是的原則，采取積極有效的措施，切實(shí)解決城市房屋拆遷中久拖不決的遺留問(wèn)題。對(duì)拆遷范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為住宅，但已依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)性用房的補(bǔ)償，各地可根據(jù)其經(jīng)營(yíng)情況、經(jīng)營(yíng)年限及納稅等實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。”42號(hào)文確定了解決城市房屋拆遷中久拖不決遺留問(wèn)題的基本原則，即對(duì)待遺留問(wèn)題，不能“一刀切”，完全按照產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不給予住改商房屋有關(guān)經(jīng)營(yíng)方面的任何補(bǔ)償。

129.給予停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)臈l件

（2018）最高法行再75號(hào)：被征收房屋符合下列三個(gè)條件的，房屋征收部門(mén)才應(yīng)給予被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償：一是被征收房屋具有非住宅房屋權(quán)屬證明或者經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定為用于非住宅的合法建筑；二是有合法、有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且營(yíng)業(yè)執(zhí)照上標(biāo)明的營(yíng)業(yè)地點(diǎn)為被征收房屋；三是已辦理稅務(wù)登記并具有納稅憑證。

130.就近路段的含義

（2018）最高法行申2247號(hào)：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十一條第三款規(guī)定，因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。關(guān)于就近地段的范圍，一般應(yīng)考慮城市規(guī)模、交通狀況、安置房源的數(shù)量和戶型面積要求等實(shí)際因素，由房屋征收部門(mén)與被征收人、公有房屋承租人在征收補(bǔ)償方案征求意見(jiàn)過(guò)程中確定。被征收人、公有房屋承租人在征收補(bǔ)償程序中未在征收補(bǔ)償方案確定的就近地段選擇安置的，房屋征收部門(mén)可以結(jié)合房屋征收補(bǔ)償法律規(guī)定，被征收房屋的套型、面積和價(jià)值，被征收房屋與安置房源的匹配程度，以及當(dāng)?shù)貙?duì)居住困難戶的優(yōu)先保障安置方案等因素，選擇更有利于保障被征收人居住權(quán)的房屋進(jìn)行安置。

131.政府應(yīng)當(dāng)制定非普惠的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法

（2018）最高法行申2398號(hào)：根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條之規(guī)定，被征收人可以獲得的補(bǔ)償主要包括被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償，因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。該條同時(shí)還規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。市、縣級(jí)人民政府給予的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)并不是普惠的，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，各地制定的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)辦法存在不同。一般而言，補(bǔ)助主要是針對(duì)生活困難救助、重大疾病救助以及住房困難救助，而獎(jiǎng)勵(lì)的目的則主要是獲得被征收人的支持和配合，對(duì)提前簽訂補(bǔ)償協(xié)議或者搬遷的被征收人給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。市、縣級(jí)人民政府在相關(guān)文件或房屋征收補(bǔ)償方案中就有關(guān)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)作出的規(guī)定，均應(yīng)按照確定的標(biāo)準(zhǔn)予以兌現(xiàn)。獎(jiǎng)勵(lì)屬于附條件的行為，被征收人必須符合征收補(bǔ)償方案或相關(guān)文件中所確定的條件才能獲得獎(jiǎng)勵(lì)，因此，在實(shí)際征收中并非所有被征收人都能夠獲得獎(jiǎng)勵(lì)。

132.集體土地征用后地上房屋拆遷可以按照征收條例執(zhí)行

（2015）行監(jiān)字第634號(hào)：《最高人民法院行政審判庭關(guān)于農(nóng)村集體土地征用后地上房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)》 規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)征用農(nóng)村集體土地之后，被征用土地上的原農(nóng)村居民對(duì)房屋仍享有所有權(quán)，房屋所在地已被納入城市規(guī)劃區(qū)的，應(yīng)當(dāng)參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定，對(duì)房屋所有權(quán)人予以補(bǔ)償安置。”法釋〔2011〕20號(hào)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十二條第二款亦規(guī)定：“征收農(nóng)村集體土地時(shí)未就被征收土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行安置補(bǔ)償，補(bǔ)償安置時(shí)房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人請(qǐng)求參照?qǐng)?zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院一般應(yīng)予支持，但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)。”最高人民法院上述答復(fù)意見(jiàn)和司法解釋的精神實(shí)質(zhì)是一致的，即在集體土地征收過(guò)程中，如果未同時(shí)對(duì)被征收的集體土地上的房屋進(jìn)行征收補(bǔ)償，經(jīng)過(guò)若干時(shí)間后，原坐落于集體土地上的房屋所在區(qū)域已經(jīng)被納入城市規(guī)劃區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，此時(shí)再對(duì)原集體土地上的房屋實(shí)施征收，可以參照國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以安置補(bǔ)償。司法解釋之所以作如此規(guī)定，其目的在于避免同區(qū)域內(nèi)原集體土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分保障原集體土地上房屋權(quán)利人的合法權(quán)益。

133.強(qiáng)制拆除損失舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移

（2016）最高法行申字第21號(hào)：《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（2014年修正）第三十八條第三款規(guī)定，在行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣校鎽?yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o(wú)法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第五十四條規(guī)定，法庭應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)過(guò)庭審質(zhì)證的證據(jù)和無(wú)需質(zhì)證的證據(jù)進(jìn)行逐一審查和對(duì)全部證據(jù)綜合審查，遵循法官職業(yè)道德，運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行全面、客觀和公正地分析判斷，確定證據(jù)材料與案件事實(shí)之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)。新?lián)釁^(qū)政府違反法定程序、越權(quán)強(qiáng)制拆除李某倫的房屋，導(dǎo)致李某倫無(wú)法舉證證明屋內(nèi)物品損失，為此，依法應(yīng)當(dāng)免除李某倫對(duì)行政賠償損失事實(shí)的舉證責(zé)任。鑒于新?lián)釁^(qū)政府在違法強(qiáng)制拆除房屋過(guò)程中，未對(duì)屋內(nèi)物品進(jìn)行清點(diǎn)登記造冊(cè)，亦無(wú)法證明損失的具體情況，根據(jù)司法解釋的上述規(guī)定，法庭應(yīng)當(dāng)運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合案件實(shí)際，全面、客觀和公正地分析判斷認(rèn)定損失。

134.房屋承租人一般不具有對(duì)征收行為起訴的原告資格

（2018）最高法行申8065號(hào)：根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二條的規(guī)定，被征收人應(yīng)當(dāng)是房屋所有權(quán)人。一般而言，房屋承租人與征收行為沒(méi)有利害關(guān)系，不具有對(duì)征收行為提起行政訴訟的原告主體資格。

135.何種情況下可直接對(duì)實(shí)際產(chǎn)權(quán)人補(bǔ)償

（2018）最高法行申2872號(hào)：《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第十四條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀模杂涊d于不動(dòng)產(chǎn)登記簿時(shí)發(fā)生效力。通常情況下，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以登記于不動(dòng)產(chǎn)登記簿上的權(quán)利人為被征收人進(jìn)行征收補(bǔ)償活動(dòng)，對(duì)征收不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)行政行為提起行政訴訟，登記在不動(dòng)產(chǎn)登記簿上的權(quán)利人才具有原告資格。但是，實(shí)施征收補(bǔ)償、給予“利害關(guān)系人”原告資格的立法出發(fā)點(diǎn)，均是要對(duì)實(shí)際權(quán)利人的合法權(quán)益給予充分保護(hù)，而不是保護(hù)徒有虛名的名義權(quán)利人的“權(quán)利”，增加訴累，鼓勵(lì)原產(chǎn)權(quán)人在民事活動(dòng)中出爾反爾。因此，如果有證據(jù)證明，登記于不動(dòng)產(chǎn)登記簿上的原產(chǎn)權(quán)人，出于真實(shí)意思表示，已經(jīng)將不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓并交付受讓人，受讓人實(shí)際占有、使用不動(dòng)產(chǎn)，成為不動(dòng)產(chǎn)的實(shí)際權(quán)利人，且在征收補(bǔ)償過(guò)程中，原產(chǎn)權(quán)人未對(duì)被征收的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬提出異議的，征收管理部門(mén)以實(shí)際權(quán)利人為被征收人，與之簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議，協(xié)議簽訂主體的確定并不違反法律規(guī)定。在征收補(bǔ)償行政程序完成后，原產(chǎn)權(quán)人未通過(guò)民事訴訟等法定途徑依法確認(rèn)其對(duì)被征收不動(dòng)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，僅僅以名義產(chǎn)權(quán)人身份提起行政訴訟的，實(shí)質(zhì)上與不動(dòng)產(chǎn)征收的相關(guān)行政行為不具有利害關(guān)系，沒(méi)有原告資格。

136.享受國(guó)有公房或國(guó)有單位產(chǎn)權(quán)房租賃權(quán)的承租人與征收決定具有利害關(guān)系

（2018）最高法行申4934號(hào)：《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條第一款規(guī)定，行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。也就是說(shuō)，只要與被訴行政行為有利害關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)具有原告主體資格。所謂“有利害關(guān)系”，應(yīng)當(dāng)是指被訴行政行為有可能直接對(duì)起訴人的權(quán)利義務(wù)造成損害或者不利影響。在房屋征收案件中，房屋所有權(quán)人是征收決定的行政相對(duì)人，與征收決定當(dāng)然有利害關(guān)系，具有原告主體資格；同時(shí)，享受國(guó)有公房或國(guó)有單位產(chǎn)權(quán)房租賃權(quán)的承租人，對(duì)被征收的國(guó)有公房或國(guó)有單位產(chǎn)權(quán)房實(shí)際享有以低于市場(chǎng)價(jià)格占用、使用的權(quán)利，這種權(quán)利是一種合法的社會(huì)福利權(quán)利，完全不同于平等主體之間的房屋租賃關(guān)系。征收決定不僅造成房屋租賃關(guān)系的解除，而且對(duì)承租人依法享受的低價(jià)租賃房屋的社會(huì)福利權(quán)利將會(huì)產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的、直接的影響。因此，公房或國(guó)有單位產(chǎn)權(quán)房的承租人，與征收決定有利害關(guān)系，具有原告主體資格。

137.承租人若有物品損失，與強(qiáng)制拆除行為之間有法律上的利害關(guān)系

（2018）最高法行申9275號(hào)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第八條第二款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。李某作為被強(qiáng)制拆除房屋的承租人，如果強(qiáng)制拆除行為造成了屋內(nèi)財(cái)產(chǎn)損失，李某與被訴強(qiáng)制拆除行為當(dāng)然具有了法律上的利害關(guān)系，其有權(quán)就行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆除行為造成的屋內(nèi)財(cái)產(chǎn)損失提起訴訟。

138.模擬征收相關(guān)程序

（2018）最高法行申2398號(hào)：國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償涉及每個(gè)被征收人的重大利益，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序組織實(shí)施。因舊城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等需要征收房屋的，往往存在涉及面廣、人數(shù)眾多、征收補(bǔ)償情況復(fù)雜等特點(diǎn)，在征收補(bǔ)償過(guò)程中容易產(chǎn)生矛盾和爭(zhēng)議。實(shí)踐中，部分地方政府及房屋征收部門(mén)采用模擬征收的模式具體實(shí)施征收補(bǔ)償工作，即先與被征收人簽訂擬安置補(bǔ)償協(xié)議，當(dāng)簽約人數(shù)達(dá)到一定比例后即轉(zhuǎn)為正式征收補(bǔ)償程序，并重新簽訂正式的補(bǔ)償安置協(xié)議。模擬征收方式充分尊重被征收人意愿，通過(guò)協(xié)商方式提前化解征拆矛盾，有利于保護(hù)被征收人的合法利益訴求。采用模擬征收方式，市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門(mén)也要嚴(yán)格遵守《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的相關(guān)規(guī)定，依法實(shí)施征收補(bǔ)償工作。根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十條、第十一條、第十三條的規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)就房屋征收部門(mén)擬定的征收補(bǔ)償方案組織論證并征求公眾意見(jiàn)，征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況及時(shí)公布；因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合規(guī)定的還應(yīng)組織聽(tīng)證會(huì)；作出房屋征收決定后應(yīng)及時(shí)公告，公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案。根據(jù)前述規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府作出征收補(bǔ)償方案前，可以通過(guò)組織有關(guān)部門(mén)論證及征求公眾意見(jiàn)、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等方式進(jìn)行修改完善，經(jīng)確定的征收補(bǔ)償方案應(yīng)作為征收決定的附件一同公告，并產(chǎn)生法律效力。

（三）集體土地征收

139.籠統(tǒng)訴征地行為屬于被訴行政行為不明確

（2018）最高法行申2871號(hào)：《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十九條第三項(xiàng)規(guī)定，提起行政訴訟應(yīng)當(dāng)要有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。所謂“具體的訴訟請(qǐng)求”，首先是要有明確的被訴行政行為。征收土地行為是一個(gè)系列行政行為，包括省級(jí)人民政府批準(zhǔn)征收集體土地的批復(fù)、發(fā)布征收公告和征收補(bǔ)償方案公告、簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議、發(fā)放征收補(bǔ)償款、強(qiáng)制搬遷等許多各自獨(dú)立的行政行為，各個(gè)行政行為的作出主體、行為內(nèi)容、程序和依據(jù)等均不相同。以征收土地行為為對(duì)象提起行政訴訟，被訴行政行為不明確，人民法院應(yīng)當(dāng)向起訴人釋明，要求其明確被訴行政行為，否則起訴不符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十九條第三項(xiàng)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)裁定不予立案。

140.省級(jí)政府征地決定屬于最終裁決，省級(jí)政府對(duì)該征地決定的復(fù)議決定亦屬最終裁決

（2018）最高法行申4586號(hào)：《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定：“根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。”（2005）行他字第23號(hào)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法〉第三十條第二款有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)》規(guī)定，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定的最終裁決應(yīng)當(dāng)包括兩種情況：一是國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定；二是省級(jí)人民政府據(jù)此確認(rèn)自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定。依照上述法律及司法解釋的規(guī)定，省級(jí)人民政府征用土地的決定屬于最終裁決行為，省級(jí)人民政府對(duì)該征用土地決定作出的行政復(fù)議決定亦屬最終裁決行為。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十三條第四項(xiàng)規(guī)定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為提起的訴訟。

141.省級(jí)政府征收土地決定屬于行政復(fù)議范圍

（2018）最高法行申5315號(hào)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條、第四十六條的規(guī)定，征收土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或者由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案；國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。因此，省級(jí)人民政府作出的征地批復(fù)必然對(duì)土地權(quán)利人的合法權(quán)益產(chǎn)生影響，應(yīng)當(dāng)屬于行政復(fù)議范圍。《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十五條亦規(guī)定，申請(qǐng)人依照行政復(fù)議法第三十條第二款的規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。根據(jù)上述規(guī)定，土地權(quán)利人不服省級(jí)人民政府的征地批復(fù)提出復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以受理。省級(jí)人民政府作出的征收土地決定，以及省級(jí)人民政府對(duì)征收土地決定作出的行政復(fù)議決定，屬于法律規(guī)定的最終裁決行為，當(dāng)事人對(duì)此類行政行為提起行政訴訟的，人民法院不予受理。但是，相關(guān)法律規(guī)定并未限制當(dāng)事人對(duì)征收土地決定通過(guò)行政復(fù)議尋求救濟(jì)。公民、法人或者其他組織不服省級(jí)人民政府作出的征收土地決定，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)依法應(yīng)予受理，進(jìn)行實(shí)體審查并作出決定。

142.未對(duì)征地決定進(jìn)行實(shí)體審查的復(fù)議決定可訴

（2017）最高法行申6584號(hào)：《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定：“根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。”（2005）行他字第23號(hào)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法〉第三十條第二款有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)》規(guī)定：“《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定的最終裁決應(yīng)當(dāng)包括兩種情況：一是國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定；二是省級(jí)人民政府據(jù)此確認(rèn)自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定。”《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十三條第四項(xiàng)規(guī)定，法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。依照上述法律和司法解釋的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的征收土地決定，屬于法律規(guī)定的最終裁決行為，當(dāng)事人對(duì)此類行政行為提起行政訴訟的，人民法院不予受理。公民、法人或者其他組織不服省級(jí)人民政府作出的征收土地決定申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)依法受理，進(jìn)行審查，作出實(shí)體處理的，該復(fù)議決定實(shí)質(zhì)上仍然是征收土地決定，屬于《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定的終局裁決行為。但是，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)征收土地決定未進(jìn)行實(shí)體審查，僅以復(fù)議申請(qǐng)不符合法定受理?xiàng)l件為由，從程序上駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的，該復(fù)議決定只是對(duì)申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)是否應(yīng)當(dāng)受理而作出的決定，與被申請(qǐng)復(fù)議的征收土地決定無(wú)關(guān)，不屬于《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定的“征收土地的決定”，不是法律規(guī)定的終局裁決行為。《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第五條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政復(fù)議決定不服的，除法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟。

143.征地公告一般不可訴，但與征地批復(fù)內(nèi)容不同可訴

（2018）最高法行申1899號(hào)：一、二審時(shí)有效的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第一條第二款第六項(xiàng)規(guī)定，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行政行為，不屬于行政訴訟的受案范圍。縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十六條以及《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條的規(guī)定，依法發(fā)布征收公告的行為，僅僅是將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)，批準(zhǔn)文號(hào)，征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜扰鷾?zhǔn)事項(xiàng)，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公示告知的行為，對(duì)被征收人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的是征收土地批復(fù)以及后續(xù)相關(guān)征收土地行為，而非征收公告行為。因此，征收公告行為原則上屬于不可訴的行政行為。但是，被征收人以征收公告內(nèi)容與征地批復(fù)批準(zhǔn)征收土地的范圍、用途、面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容不相符為由提起訴訟的，屬于人民法院的受案范圍。

（2017）最高法行申6918號(hào)：通常情況下，市、縣人民政府根據(jù)省級(jí)人民政府征地批復(fù)作出的征地公告行為，僅僅是對(duì)征地批復(fù)內(nèi)容的告知，是一個(gè)對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的程序性行為，不屬于行政訴訟的受案范圍。但是，如果被征收人以征收公告范圍與征地批復(fù)不一致為由，對(duì)征收公告提起行政訴訟，并提供初步事實(shí)根據(jù)的，人民法院就不能以前述理由簡(jiǎn)單裁定不予立案或駁回起訴。

144.征地補(bǔ)償安置方案公告一般不可訴，除非公告內(nèi)容與方案不同

（2018）最高法行再99號(hào)：有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告的行為，僅僅是將征地補(bǔ)償安置方案在被征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公示告知的行為，對(duì)被征收人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的是征地補(bǔ)償安置方案以及后續(xù)相關(guān)征收土地的補(bǔ)償安置等行為，而非該公告行為。土地行政主管部門(mén)發(fā)布公告的行為原則上屬于不可訴的行政行為，但是被征收人以公告內(nèi)容與征地補(bǔ)償安置方案內(nèi)容不相符為由提起訴訟的，屬于行政訴訟的受案范圍。

145.對(duì)土地管理部門(mén)組織實(shí)施過(guò)程中確定的土地補(bǔ)償有異議不能直接起訴

（2018）最高法行申1190號(hào)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款的規(guī)定，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十條規(guī)定，土地權(quán)利人對(duì)土地管理部門(mén)組織實(shí)施過(guò)程中確定的土地補(bǔ)償有異議，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知土地權(quán)利人先申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)裁決。大隱種植園在提起本案訴訟之前，并未依據(jù)上述規(guī)定對(duì)案涉土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題先行向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)裁決，故補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)不屬于本案審查范圍。

（2016）最高法行申1761號(hào)：本案被訴的《征地補(bǔ)償公告》是關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)問(wèn)題的公告，本案的訴求實(shí)質(zhì)是對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議。《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款規(guī)定，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。《國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于依法做好征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議行政復(fù)議工作的通知》規(guī)定，被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)有關(guān)市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償、安置方案不服要求裁決的，應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議法律、法規(guī)的規(guī)定向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)。《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第六條第二款規(guī)定，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議的土地行政案件，復(fù)議機(jī)關(guān)作出不受理復(fù)議申請(qǐng)的決定或者以不符合受理?xiàng)l件為由駁回復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議申請(qǐng)人不服的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告向人民法院提起訴訟。第十條規(guī)定，土地權(quán)利人對(duì)土地管理部門(mén)組織實(shí)施過(guò)程中確定的土地補(bǔ)償有異議，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知土地權(quán)利人先申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)裁決。按照上述規(guī)定，張某吾應(yīng)先向相關(guān)的人民政府申請(qǐng)裁決或復(fù)議。在復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的情況下，依法應(yīng)當(dāng)起訴復(fù)議機(jī)關(guān)作出的不予受理決定，而不能直接起訴《征地補(bǔ)償公告》。如直接向法院提起行政訴訟，法院應(yīng)不予受理。已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)駁回起訴。原審裁定并無(wú)不當(dāng)。

（2017）最高法行再96號(hào)：《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十條規(guī)定，土地權(quán)利人對(duì)土地管理部門(mén)組織實(shí)施過(guò)程中確定的土地補(bǔ)償有異議，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知土地權(quán)利人先申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)裁決。這里的先行裁決程序，主要是指《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款規(guī)定的對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議時(shí)的裁決。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款的規(guī)定，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。也就是說(shuō)，土地權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案中確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不服，應(yīng)當(dāng)先行協(xié)調(diào)或裁決。

（2018）最高法行申3416號(hào)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款的規(guī)定，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十條則規(guī)定，土地權(quán)利人對(duì)土地管理部門(mén)組織實(shí)施過(guò)程中確定的土地補(bǔ)償有異議，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知土地權(quán)利人先申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)裁決。

（2018）最高法行再99號(hào)：《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款規(guī)定，征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。《國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于依法做好征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議行政復(fù)議工作的通知》則規(guī)定，被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)有關(guān)市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償、安置方案不服要求裁決的，應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議法律、法規(guī)的規(guī)定向上一級(jí)地方人民政府提出申請(qǐng)。根據(jù)上述規(guī)定，被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民如果對(duì)征地補(bǔ)償安置方案確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不服，應(yīng)當(dāng)首先向批準(zhǔn)該征地補(bǔ)償安置方案的市、縣人民政府申請(qǐng)協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的可向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議仍不服的則可以提起行政訴訟。《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第四十二條第二款規(guī)定，征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款、《征收土地公告辦法》第七條、第十一條之規(guī)定，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂的征地補(bǔ)償安置方案，須經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。也就是說(shuō)，征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)過(guò)市、縣人民政府的批準(zhǔn)才具有法律效力，土地行政主管部門(mén)根據(jù)市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案開(kāi)展具體的組織實(shí)施工作。在集體土地征收過(guò)程中，征地補(bǔ)償安置方案是確定被征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式、農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑以及其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置具體措施的依據(jù)，直接影響到被征收土地權(quán)利人的實(shí)體權(quán)益，屬于行政復(fù)議范圍和行政案件的受案范圍。市、縣人民政府具有對(duì)征地補(bǔ)償安置方案中確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整的權(quán)利，被征收土地權(quán)利人如對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不服，可以依照申請(qǐng)協(xié)調(diào)、申請(qǐng)復(fù)議、提起行政訴訟的路徑尋求救濟(jì)，該行政訴訟中的適格被告為市、縣人民政府。

146.征收土地方案公告的具體方式在無(wú)法律規(guī)定的情況下，一般應(yīng)在被征收地張貼公告

（2017）最高法行申6929號(hào)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十六條第一款規(guī)定，國(guó)家征收土地依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第一款規(guī)定，征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽魇胀恋厮诘赜枰怨妗！稄V東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第三十二條第一項(xiàng)規(guī)定，國(guó)家征收土地，依照法定程序批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村范圍內(nèi)發(fā)布征地公告。根據(jù)上述規(guī)定，征收土地方案依法經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽魇胀恋厮诘赜枰怨妗５牵伞⑿姓ㄒ?guī)、廣東省的地方性法規(guī)均未對(duì)公告的具體方式作出明確規(guī)定。實(shí)踐中，通常采取在征收范圍內(nèi)予以張貼，并在紙質(zhì)媒體刊登、互聯(lián)網(wǎng)政府官方網(wǎng)站發(fā)布的方式實(shí)施。

（2017）最高法行申5231號(hào)：在紙質(zhì)媒體和互聯(lián)網(wǎng)上公告土地征收相關(guān)行政決定內(nèi)容，有利于被征收人查詢。但是，并不能因此取消行政機(jī)關(guān)在征收范圍采取傳統(tǒng)的張貼公告方式告知被征收人相關(guān)行政決定內(nèi)容的義務(wù)。本案中，沒(méi)有證據(jù)證明梅江區(qū)政府及其相關(guān)職能部門(mén)在征收范圍內(nèi)張貼5號(hào)公告和6號(hào)方案，對(duì)此本院予以指正。

147.對(duì)集體土地給予征收補(bǔ)償是縣級(jí)以上政府的職責(zé)

（2018）最高法行申3319號(hào)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十六條第一款規(guī)定，國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。第四十七條第一款、第二款則規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第四款規(guī)定，征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)全額支付。第二十六條第二款規(guī)定，征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)被征收集體土地給予補(bǔ)償是縣級(jí)以上地方人民政府的法定職責(zé)，人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)支付相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)用。

（2018）最高法行再124號(hào)：現(xiàn)行集體土地征收制度的本質(zhì)是國(guó)家基于公共利益需要實(shí)施征收，并由國(guó)家依法給予公平合理補(bǔ)償?shù)闹贫龋小⒖h人民政府是代表國(guó)家負(fù)責(zé)具體征收與補(bǔ)償?shù)姆ǘㄐ姓黧w。職權(quán)之所在，即義務(wù)之所在，也即責(zé)任之所在。市、縣人民政府有權(quán)代表國(guó)家組織實(shí)施征收，也負(fù)有確保被征收人通過(guò)簽訂協(xié)議或者以補(bǔ)償決定等方式取得公平補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。市、縣人民政府可以結(jié)合實(shí)際需要，要求土地管理部門(mén)具體組織實(shí)施本行政區(qū)域的土地房屋征收補(bǔ)償工作，或者委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)（縣）征地事務(wù)機(jī)構(gòu)等主體從事具體的補(bǔ)償安置事宜，但市、縣人民政府不因此即免除法定補(bǔ)償安置義務(wù)，在被征收人未簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議的情況下，市、縣人民政府或其指定的土地管理部門(mén)依法應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出補(bǔ)償安置決定，履行補(bǔ)償安置義務(wù)。否則，被征收人可以依法請(qǐng)求市、縣人民政府或其指定的土地管理部門(mén)依法履行補(bǔ)償安置職責(zé)，要求依法作出包含補(bǔ)償安置內(nèi)容的補(bǔ)償安置等決定。

148.集體土地使用權(quán)的收回主體是集體經(jīng)濟(jì)組織

（2018）最高法行申7562號(hào)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十五條規(guī)定，收回集體土地使用權(quán)的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，而不是縣級(jí)人民政府。原批準(zhǔn)用地的縣級(jí)人民政府只是通過(guò)批準(zhǔn)收回的方式對(duì)相關(guān)收回行為行使監(jiān)督權(quán)，防止村集體經(jīng)濟(jì)組織違法收回集體土地使用權(quán)侵害集體成員的合法權(quán)益。

149.土地補(bǔ)償分配資格確認(rèn)

（2018）最高法行申4558號(hào)：由于我國(guó)實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的立法宗旨和精神及有關(guān)政策規(guī)定，土地是村民的基本生活資料和生活保障，按戶口屬地原則，村民應(yīng)享有戶口所在村的土地承包權(quán)和土地補(bǔ)償分配權(quán)，作為其基本生活資料和生活保障。土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)喪失的補(bǔ)償，具有對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基本生活提供保障的功能。土地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)是基于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份而產(chǎn)生的，在界定征地補(bǔ)償費(fèi)用等糾紛中涉及集體成員資格時(shí)，要在現(xiàn)行法律規(guī)定框架內(nèi)，綜合考慮當(dāng)事人生產(chǎn)、生活狀況、戶籍登記狀況、農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)民基本生活保障功能等因素予以認(rèn)定，并以其是否獲得其他替代性生活保障為實(shí)質(zhì)性要件，慎重、從嚴(yán)認(rèn)定集體成員資格的喪失，最大限度地保護(hù)農(nóng)民特別是婦女、兒童以及農(nóng)民工等群體的合法權(quán)益。同樣，如果僅僅具有農(nóng)村戶口，但是已經(jīng)在城鎮(zhèn)工作并享受經(jīng)濟(jì)適用房、單位分房等福利分房的人員，則一般不宜認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不應(yīng)享受征收土地時(shí)的土地補(bǔ)償分配權(quán)益。

150.安置補(bǔ)助費(fèi)一般支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)則補(bǔ)償給所有人

（2018）最高法行申2517號(hào)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條第一款、第二款、第四款規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條第一款、第二款規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。根據(jù)上述規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)均系支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，而非直接支付給村民，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)則補(bǔ)償給附著物及青苗的所有者。

151.征收部門(mén)與實(shí)際行使所有權(quán)的村民小組簽訂土地補(bǔ)償協(xié)議不違法

（2018）最高法行申1185號(hào)：《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條第一款規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。通常情況下，征收集體土地的土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)屬于集體土地的所有權(quán)人，集體土地征收管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)與集體土地所有權(quán)人簽訂土地補(bǔ)償款協(xié)議，將土地補(bǔ)償款發(fā)放給集體土地所有權(quán)人。但是，實(shí)踐中，確有集體土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的情形。行政村名義上享有集體土地的所有權(quán)，事實(shí)上并不行使所有權(quán)人的占有、使用、收益、處分的權(quán)利。行政村下屬的各村民小組在其界限范圍內(nèi)，各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理其土地，實(shí)際行使所有權(quán)人的權(quán)利。在此情形下，征收管理部門(mén)與實(shí)際行使所有權(quán)的村民小組簽訂土地補(bǔ)償協(xié)議，對(duì)被征收土地的村民小組作出土地補(bǔ)償，不違反上述法律規(guī)定。

152.集體土地征收不能直接按照征收條例規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安置補(bǔ)償

（2017）最高法行申6218號(hào)：集體土地征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)依照土地管理法的相關(guān)規(guī)定予以征收補(bǔ)償安置。除非符合《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十二條第二款規(guī)定的情形，一般不得按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》進(jìn)行安置補(bǔ)償。《中共中央紀(jì)委辦公廳、監(jiān)察部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》第二部分關(guān)于“在《土地管理法》等法律法規(guī)作出修訂之前，集體土地上房屋拆遷，要參照新頒布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的精神執(zhí)行”的規(guī)定，意思是要參照國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償?shù)木瘢浞直Ｕ媳徽魇胀恋剞r(nóng)民的合法權(quán)益。不能將其理解為在集體土地征收過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有土地征收補(bǔ)償?shù)某绦蚝蜆?biāo)準(zhǔn)對(duì)被征收土地農(nóng)民予以安置補(bǔ)償。如此理解，違反土地管理法及其相關(guān)規(guī)定。

153.強(qiáng)制拆除行為主體的推定

（2018）最高法行再106號(hào)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十六條第一款的規(guī)定：“國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。”《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定：“征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施……”據(jù)此，在集體土地征收過(guò)程中，有且僅有市、縣級(jí)人民政府才具有依法征收土地及其附屬物的職權(quán)，發(fā)布公告亦是其履行職權(quán)的表現(xiàn)。因此，在被拆除房屋位于市、縣級(jí)人民政府確定的征收范圍內(nèi)的情況下，除非市、縣級(jí)人民政府能夠舉證證明房屋確系在其不知情的情況下由其他主體違法強(qiáng)拆，人民法院可以依據(jù)上述法律規(guī)定，推定強(qiáng)制拆除行為系市、縣級(jí)人民政府或其委托的主體實(shí)施。

154.集體土地承租人作為地上附著物的所有人有權(quán)提起履行補(bǔ)償職責(zé)之訴

（2018）最高法行再194號(hào)：被申請(qǐng)人實(shí)施征地時(shí)，再審申請(qǐng)人對(duì)涉案集體土地享有合法使用權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條關(guān)于“地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有”的規(guī)定，其享有對(duì)涉案土地上的附著物獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，被申請(qǐng)人亦有義務(wù)支付被征收土地地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。再審申請(qǐng)人作為涉案土地地上附著物的所有人，有權(quán)主張其應(yīng)得的相應(yīng)補(bǔ)償，具有提起要求被申請(qǐng)人履行補(bǔ)償職責(zé)之訴的原告資格。

155.被征收人知曉征地行為的推定

（2017）最高法行申2606號(hào)：《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第四十一條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。”在土地征收中，當(dāng)事人有參與調(diào)查清點(diǎn)地面附著物、領(lǐng)取征地補(bǔ)償款等行為的，可以推定當(dāng)事人自領(lǐng)取補(bǔ)償款之日起應(yīng)當(dāng)知道土地征收相關(guān)行政行為的內(nèi)容。

（2017）最高法行申6219號(hào)：《關(guān)于認(rèn)定被征地農(nóng)民“知道”征收土地決定有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》第六條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在征收土地決定作出后，沒(méi)有告知被征地農(nóng)民申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者申請(qǐng)期限的，行政復(fù)議申請(qǐng)期限參照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第四十一條辦理，即行政復(fù)議申請(qǐng)期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者申請(qǐng)期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道征收土地決定內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)二年。《關(guān)于認(rèn)定被征地農(nóng)民“知道”征收土地決定有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》第四條第三項(xiàng)還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不能提供發(fā)布征收土地公告或者征收土地補(bǔ)償安置公告的證據(jù)，但是能夠舉證證明申請(qǐng)人在征收土地決定作出后，被征收人已經(jīng)領(lǐng)取征收土地補(bǔ)償款的，自申請(qǐng)人領(lǐng)取征收土地補(bǔ)償款之日起，可以視為申請(qǐng)人知道征收土地決定。

158.起訴期限屆滿原所有權(quán)人即喪失對(duì)被征收房屋土地的權(quán)利

（2017）最高法行申6929號(hào)：《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條第一款規(guī)定，行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。在征收土地案件中，被征收人獲得征收補(bǔ)償，對(duì)征收決定超過(guò)法定起訴期限不起訴，自起訴期限屆滿之日起，喪失對(duì)被征收房屋及相應(yīng)土地的權(quán)利。之后又針對(duì)行政機(jī)關(guān)就涉案房屋、土地作出的行政行為提起行政訴訟，與被訴行政行為沒(méi)有利害關(guān)系，不具有原告資格。

（四）山林確權(quán)

159.林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議不同情形及其救濟(jì)途徑

（2018）最高法行申6747號(hào)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2014修正）第十一條第四款和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三條第四款的規(guī)定，確認(rèn)林地的所有權(quán)或者使用權(quán)依照森林法的有關(guān)規(guī)定辦理。《中華人民共和國(guó)森林法》（2009修正）第三條第二款規(guī)定，集體所有的森林、林木和林地，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，發(fā)放證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。根據(jù)《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》第二條的規(guī)定，林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議，是指因森林、林木、林地所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。一般而言，在林木林地登記前，爭(zhēng)議雙方均沒(méi)有林木林地的有效權(quán)屬憑證，此時(shí)產(chǎn)生的有關(guān)林木林地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議，當(dāng)然屬于林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議。但是，林木林地已經(jīng)登記發(fā)證，林木林地的所有權(quán)和使用權(quán)已經(jīng)依法予以確認(rèn)，一方當(dāng)事人仍以存在權(quán)屬爭(zhēng)議為由向林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)提出的申請(qǐng)是否屬于林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情況進(jìn)行區(qū)分。參照國(guó)土資源部辦公廳發(fā)布的國(guó)土資廳函〔2007〕60號(hào)《關(guān)于土地登記發(fā)證后提出的爭(zhēng)議能否按權(quán)屬爭(zhēng)議處理問(wèn)題的復(fù)函》規(guī)定，已經(jīng)頒發(fā)權(quán)屬證書(shū)且該憑證對(duì)林木林地權(quán)屬、四至范圍界定清楚明確的，不屬于林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議，無(wú)需進(jìn)行林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理。但是以下兩種情況則可以認(rèn)定為存在林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議，一是僅有一方的權(quán)屬憑證包含有爭(zhēng)議地，但該憑證對(duì)爭(zhēng)議地記載的四至不清楚；二是雙方的權(quán)屬憑證均包含有爭(zhēng)議地，但憑證之間對(duì)爭(zhēng)議地記載的四至存在重疊、交叉或者包含等情形。如果一方當(dāng)事人認(rèn)為另一方持有的林權(quán)證侵犯其林木林地權(quán)屬，但又不屬于前述兩種特殊情形時(shí)，則其更為合理有效的救濟(jì)途徑應(yīng)當(dāng)是請(qǐng)求撤銷對(duì)方林權(quán)證中侵犯其權(quán)利的部分，而非提出林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議申請(qǐng)來(lái)尋求救濟(jì)。根據(jù)《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》第六條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府或者國(guó)務(wù)院授權(quán)林業(yè)部依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書(shū)，是處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)。在處理林權(quán)爭(zhēng)議案件過(guò)程中，生效林權(quán)證是處理林權(quán)爭(zhēng)議的主要依據(jù)，只有在林權(quán)證存在重大且明顯違法的情況下，權(quán)屬爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)才可以不采信該林權(quán)證，并根據(jù)其他有效證據(jù)對(duì)權(quán)屬爭(zhēng)議進(jìn)行處理。登記發(fā)證行為本身就是基于政府公信力作出的行政行為，該行政行為一旦作出非法定原因不能隨意更改。若登記發(fā)證行為有誤，也應(yīng)依程序由行政機(jī)關(guān)依法糾錯(cuò)或由當(dāng)事人通過(guò)申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟等方式尋求救濟(jì)，不宜在權(quán)屬爭(zhēng)議處理引起的訴訟中直接否定該行為的效力。

（2018）最高法行再160號(hào)：根據(jù)《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》第十三條規(guī)定，林權(quán)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、互諒、互讓地協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商依法達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議書(shū)及附4上簽字或者蓋章，并報(bào)所在地林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)備案；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議的，按照本辦法規(guī)定向林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)幚怼Ｔ谏搅謾?quán)屬糾紛處理過(guò)程中，爭(zhēng)議雙方通過(guò)協(xié)商達(dá)成協(xié)議的，無(wú)須政府作出處理決定，僅需報(bào)處理機(jī)構(gòu)備案即可，無(wú)法達(dá)成協(xié)議的，則應(yīng)當(dāng)由政府作出確權(quán)處理決定。但是如果權(quán)屬爭(zhēng)議涉及多方當(dāng)事人，則必須由爭(zhēng)議各方當(dāng)事人達(dá)成一致意見(jiàn)，僅有部分當(dāng)事人之間達(dá)成協(xié)議，政府仍然需要通過(guò)確權(quán)的方式予以處理。

160.山林確權(quán)處理的要求和原則

（2018）最高法行申323號(hào)：《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定，權(quán)屬糾紛當(dāng)事人對(duì)自己提出的權(quán)屬主張有責(zé)任提供證據(jù)，權(quán)屬糾紛當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在處理機(jī)關(guān)指定的期限內(nèi)提交有關(guān)證據(jù)材料。《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》第三條及《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》第四條規(guī)定，調(diào)處土地山林權(quán)屬糾紛，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，考慮歷史和現(xiàn)實(shí)狀況，積極疏導(dǎo)，充分協(xié)商，遵循有利于安定團(tuán)結(jié)、有利于生產(chǎn)生活、有利于經(jīng)營(yíng)管理的原則。根據(jù)上述規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在調(diào)處當(dāng)事人的權(quán)屬糾紛爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證等方式在掌握客觀事實(shí)的情況下，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，尊重歷史，保護(hù)現(xiàn)實(shí)，本著有利于生產(chǎn)生活、有利于經(jīng)營(yíng)管理、有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的原則進(jìn)行裁量，作出處理決定。

（2018）最高法行申2474號(hào)：根據(jù)《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》第三條及《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》第四條的規(guī)定，調(diào)處土地山林權(quán)屬糾紛，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，考慮歷史和現(xiàn)實(shí)狀況，積極疏導(dǎo)，充分協(xié)商，遵循有利于安定團(tuán)結(jié)、有利于生產(chǎn)生活、有利于經(jīng)營(yíng)管理的原則。首先，應(yīng)當(dāng)以有效的林權(quán)證認(rèn)定山林權(quán)的歸屬，在沒(méi)有相關(guān)證件或者證件有沖突的情況下，應(yīng)當(dāng)由政府調(diào)處并作出處理決定。在雙方均無(wú)充分證據(jù)證實(shí)對(duì)涉案土地權(quán)屬的情況下，應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地實(shí)際管業(yè)情況以及歷史狀況作出判定。

（2018）最高法行再11號(hào)：《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》第六條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府或者國(guó)務(wù)院授權(quán)林業(yè)部依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱林權(quán)證），是處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)。該辦法第七條規(guī)定，尚未取得林權(quán)證的，下列證據(jù)作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)：（一）土地改革時(shí)期，人民政府依法頒發(fā)的土地證；（二）土地改革時(shí)期，《中華人民共和國(guó)土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地的土地清冊(cè)；（三）當(dāng)事人之間依法達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議處理協(xié)議、贈(zèng)送憑證及附4；（四）人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定；（五）對(duì)同一起林權(quán)爭(zhēng)議有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的，以上一級(jí)人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù)；（六）人民法院作出的裁定、判決。該辦法第十二條規(guī)定，土地改革后營(yíng)造的林木，按照“誰(shuí)造林，誰(shuí)管護(hù)，權(quán)屬歸誰(shuí)所有”的原則確定其權(quán)屬，但明知林地權(quán)屬有爭(zhēng)議而搶造的林木或者法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。《湖南省林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》第七條第三項(xiàng)亦規(guī)定：“集體所有制單位和集體所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人以及個(gè)人和個(gè)人相互之間發(fā)生的林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議，以'四固定’時(shí)確認(rèn)的權(quán)屬為依據(jù)。'四固定’時(shí)未確認(rèn)權(quán)屬的，參照合作化時(shí)期確認(rèn)的權(quán)屬處理；'四固定’和合作化時(shí)期都未確認(rèn)權(quán)屬的，可參照土改時(shí)確認(rèn)的權(quán)屬處理。但是，依照法律和政策已將個(gè)人使用的林地劃歸集體所有制單位使用的除外。”根據(jù)上述規(guī)定，在處理林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)確定是否存在作為處理依據(jù)的權(quán)屬證明等相應(yīng)證據(jù)，同時(shí)還需結(jié)合爭(zhēng)議林地的管用事實(shí)等證據(jù)進(jìn)行綜合判斷。處理林權(quán)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)尊重歷史和現(xiàn)實(shí)情況，遵循有利于安定團(tuán)結(jié)，有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源，有利于群眾的生產(chǎn)生活的原則。


163.權(quán)屬調(diào)處受理程序

（2018）最高法行申3244號(hào)：根據(jù)《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第十條的規(guī)定，申請(qǐng)調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求處理對(duì)象、具體的處理請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。該辦法第十三條則規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人提出的土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理的申請(qǐng)，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十條的規(guī)定進(jìn)行審查，并在收到申請(qǐng)書(shū)之日起七個(gè)工作日內(nèi)提出是否受理的意見(jiàn)，認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)擬定不予受理建議書(shū)，報(bào)同級(jí)人民政府作出不予受理決定。

164.土地證無(wú)法確定爭(zhēng)議地權(quán)屬，仍屬土地權(quán)屬確權(quán)爭(zhēng)議

（2018）最高法行申2009號(hào)：《關(guān)于土地登記證發(fā)證后提出的爭(zhēng)議能否按權(quán)屬爭(zhēng)議處理問(wèn)題的復(fù)函》關(guān)于“土地登記發(fā)證后已經(jīng)明確土地的所有權(quán)和使用權(quán)，土地登記發(fā)證后提出的爭(zhēng)議不屬于土地權(quán)屬爭(zhēng)議”的規(guī)定，是指已經(jīng)發(fā)證的土地登記對(duì)土地權(quán)屬、四至范圍界定清楚明確，無(wú)需進(jìn)行土地權(quán)屬確權(quán)的情形。如果根據(jù)已經(jīng)核發(fā)的土地證無(wú)法確定爭(zhēng)議地權(quán)屬，當(dāng)事人申請(qǐng)確權(quán)的，仍應(yīng)當(dāng)屬于土地權(quán)屬確權(quán)爭(zhēng)議。

165.林權(quán)證無(wú)交叉、重疊，應(yīng)請(qǐng)求撤銷對(duì)方林權(quán)證，不應(yīng)申請(qǐng)確權(quán)

（2018）最高法行申6991號(hào)：在山林權(quán)屬爭(zhēng)議案件中，爭(zhēng)議雙方都沒(méi)有權(quán)屬憑證或者雙方的權(quán)屬憑證有交叉重疊產(chǎn)生爭(zhēng)議的情況下，應(yīng)當(dāng)按照《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》的相關(guān)規(guī)定向縣級(jí)以上人民政府申請(qǐng)確權(quán)處理，分清權(quán)屬。而在林權(quán)證本身不存在交叉、重疊的情況下，對(duì)于一方認(rèn)為另一方的林權(quán)證因政府發(fā)證違法而侵犯其合法權(quán)屬的情況，更為合理有效的途徑是請(qǐng)求撤銷林權(quán)證中侵犯其權(quán)利的部分，而非通過(guò)確權(quán)處理。

166.權(quán)屬糾紛如經(jīng)調(diào)處達(dá)成協(xié)議，則按照協(xié)議確權(quán)；如根據(jù)協(xié)議仍不能確權(quán)，則應(yīng)當(dāng)綜合分析認(rèn)定證據(jù)確認(rèn)權(quán)屬

（2018）最高法行申1658號(hào)：《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》第七條第三項(xiàng)，第八條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)事人之間依法達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議處理協(xié)議，國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立時(shí)的總體設(shè)計(jì)書(shū)所確定的經(jīng)營(yíng)管理范圍，以及能夠準(zhǔn)確反映林木、林地經(jīng)營(yíng)管理狀況的有關(guān)憑證等證據(jù)，均可以作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的參考依據(jù)。《湖南省林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》第六條規(guī)定，已經(jīng)雙方協(xié)商解決的林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議，其協(xié)議書(shū)一律有效；同一起爭(zhēng)議有多次處理結(jié)果的，以最后一次為準(zhǔn)。《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第五十四條規(guī)定，法庭應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)過(guò)庭審質(zhì)證的證據(jù)和無(wú)需質(zhì)證的證據(jù)進(jìn)行逐一審查和對(duì)全部證據(jù)綜合審查，遵循法官職業(yè)道德，運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行全面、客觀和公正地分析判斷，確定證據(jù)材料與案件事實(shí)之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)。根據(jù)上述規(guī)定，市、縣政府在處理土地、山林權(quán)屬糾紛的過(guò)程中，如果相關(guān)爭(zhēng)議曾由有關(guān)政府或部門(mén)組織調(diào)處，歷史上雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)以該協(xié)議為準(zhǔn)確定爭(zhēng)議土地、山林權(quán)屬；根據(jù)協(xié)議仍不能準(zhǔn)確確定爭(zhēng)議權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)綜合分析認(rèn)定證據(jù)材料，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)，公平、公正確定權(quán)利歸屬。

167.原則上應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議土地確權(quán)給長(zhǎng)期管理使用爭(zhēng)議土地的一方當(dāng)事人

（2017）最高法行申7548號(hào)：《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十條第一款規(guī)定，村農(nóng)民集體所有的土地，按目前該村農(nóng)民集體實(shí)際使用的本集體土地所有權(quán)界線確定所有權(quán)。《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第三條規(guī)定，調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)。從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)。也就是說(shuō)，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織之間發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，人民政府確定土地權(quán)屬時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)爭(zhēng)議土地的管理使用情況，尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是作出處理，原則上應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議土地確權(quán)給長(zhǎng)期管理使用爭(zhēng)議土地的一方當(dāng)事人。

168.使用其他農(nóng)民集體土地滿二十年的，可取得土地所有權(quán)

（2016）最高法行申1643號(hào)：原國(guó)家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十一條規(guī)定，農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有；連續(xù)使用不滿二十年，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門(mén)提出歸還的，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)。

（2018）最高法行申4583號(hào)：《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第三條規(guī)定，調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)，從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)。《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十一條規(guī)定，農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有；連續(xù)使用不滿二十年，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門(mén)提出歸還的，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)。根據(jù)上述規(guī)定，調(diào)處土地權(quán)屬糾紛，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，考慮歷史和現(xiàn)實(shí)狀況，積極疏導(dǎo)，充分協(xié)商，遵循有利于安定團(tuán)結(jié)、有利于生產(chǎn)生活、有利于經(jīng)營(yíng)管理的原則。

169.未使用其他集體的土地滿二十年如何處理

（2018）最高法行312號(hào)：《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第三條規(guī)定：“調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)。從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)。”《海南省土地權(quán)屬確定與爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《處理?xiàng)l例》）第四條亦規(guī)定：“確定土地權(quán)屬和調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正和公開(kāi)原則，以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，尊重歷史和現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是，有利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”調(diào)處土地權(quán)屬糾紛，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，考慮歷史和現(xiàn)實(shí)狀況，積極疏導(dǎo)，充分協(xié)商，遵循有利于安定團(tuán)結(jié)、有利于生產(chǎn)生活、有利于經(jīng)營(yíng)管理的原則。根據(jù)《處理?xiàng)l例》第七條第二款的規(guī)定，一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織連續(xù)使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織曾使用的土地至確權(quán)時(shí)或者爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)不滿二十年的，土地權(quán)屬爭(zhēng)議各方均不能提交充分證據(jù)證明其土地歸屬的，申請(qǐng)土地確權(quán)前已經(jīng)發(fā)生爭(zhēng)議的，根據(jù)爭(zhēng)議各方使用爭(zhēng)議地的現(xiàn)狀、時(shí)間長(zhǎng)短、生產(chǎn)活動(dòng)習(xí)慣、人口數(shù)量、人均擁有的土地?cái)?shù)量、距離遠(yuǎn)近等具體情況，確定各方土地所有權(quán)。根據(jù)該《處理?xiàng)l例》第二十六條第二款的規(guī)定，對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議一方或者雙方均無(wú)法提供可以作為確定土地權(quán)屬的依據(jù)的書(shū)面證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)以查明的爭(zhēng)議土地的歷史使用情況和使用現(xiàn)狀，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，作為確定土地權(quán)屬的依據(jù)。

170.林權(quán)證是林權(quán)糾紛處理的主要依據(jù)，應(yīng)將其作為證據(jù)審查

（2018）最高法行申4667號(hào)：《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》第六條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府或者國(guó)務(wù)院授權(quán)林業(yè)部依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書(shū)，是處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)。《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》第三十四條第六項(xiàng)規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府依法核發(fā)的土地、山林權(quán)屬證書(shū)，可以作為土地山林權(quán)屬糾紛確權(quán)處理的證據(jù)材料。根據(jù)上述規(guī)定，林權(quán)證雖是林地權(quán)屬糾紛處理的主要依據(jù)，但不能對(duì)其不加評(píng)判地一概適用，而應(yīng)將其作為證據(jù)看待，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十三條第二款的規(guī)定，按照法定程序，全面、客觀地審查核實(shí)證據(jù)。如若有其他證據(jù)推翻其中的權(quán)利屬性或自然屬性，林權(quán)證就不具有證據(jù)效力或僅具有部分效力。

（五）收回土地

171.收回國(guó)有土地使用權(quán)的條件

（2017）最高法行申5480號(hào)：土地資源是4貴的不可再生資源，因此。我國(guó)土地管理法律制度要求十分珍惜、合理利用土地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前工業(yè)化和城市化推進(jìn)的過(guò)程中，土地資源的供需矛盾尤顯突出，而閑置土地造成的供求不平衡是重要原因之一，2012年修訂的《閑置土地處置辦法》在閑置土地的界定、閑置土地的處置程序、閑置土地的預(yù)防和監(jiān)管方面作出明確和完善。《閑置土地處置辦法》第二條第一款規(guī)定，閑置土地是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》（2009修正）第二十六條及《閑置土地處置辦法》第十二條、第十三條、第十四條的規(guī)定，未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿兩年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，但是因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的除外。根據(jù)《閑置土地處置辦法》第八條的規(guī)定，因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開(kāi)發(fā)的，屬于政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的情形。根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)于國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定的動(dòng)工期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)，滿兩年的要無(wú)償收回；但如果是屬于政府及政府有關(guān)部門(mén)的原因或者不可抗力導(dǎo)致開(kāi)發(fā)延遲的，則應(yīng)當(dāng)采取延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、調(diào)整土地用途規(guī)劃條件、由政府安排臨時(shí)使用、協(xié)議有償收回、置換土地等方式處置，以促進(jìn)國(guó)有建設(shè)用地的有效利用。如果國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期未動(dòng)工開(kāi)發(fā)已滿兩年且無(wú)任何正當(dāng)理由，則已經(jīng)符合《閑置土地處置辦法》規(guī)定的無(wú)償收回土地的條件，其后的未動(dòng)工開(kāi)發(fā)則屬于該閑置狀態(tài)的持續(xù)。在已經(jīng)構(gòu)成閑置土地的情形下，即使再出現(xiàn)政府調(diào)整土地用途規(guī)劃或者不可抗力等情形，也不構(gòu)成對(duì)無(wú)償收回土地的阻止事由。應(yīng)當(dāng)指出的是，處置閑置土地的根本目的是促進(jìn)土地利用，促進(jìn)節(jié)約集約用地。政府及政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)履責(zé)，依法及時(shí)處置閑置土地行為。根據(jù)《閑置土地處置辦法》第二十九條的規(guī)定，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行閑置土地監(jiān)督檢查職責(zé)，在閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，要依法追究法律責(zé)任。

172.確定閑置土地應(yīng)當(dāng)以宗地為單位

（2018）最高法行申8877號(hào)：根據(jù)《閑置土地處置辦法》第二條第一款規(guī)定，閑置土地是指超過(guò)土地出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。土地出讓合同是以宗地為單位簽訂，是否屬于閑置土地根據(jù)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期計(jì)算。確定是否屬于閑置土地當(dāng)然應(yīng)當(dāng)以宗地為單位，而不是以整體項(xiàng)目為單位。不能以整體項(xiàng)目中其他相關(guān)當(dāng)事人在另外宗地的投入，作為本案當(dāng)事人在本宗土地上的投入；更不能以整體項(xiàng)目投入超過(guò)25%，否定本宗土地未動(dòng)工開(kāi)發(fā)、未作任何投入的事實(shí)。

173.無(wú)償收回土地應(yīng)查明政府是否有過(guò)錯(cuò)

（2014）行提字第22號(hào)：涉案土地確已超過(guò)二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)，但是，造成土地未動(dòng)工開(kāi)發(fā)，是否存在作出三份無(wú)償收地決定時(shí)有效的1994年頒布的《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條規(guī)定的“政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成”的情形，陵水縣政府未予查清。

174.收回國(guó)有土地使用權(quán)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)日

（2017）最高法行申1342號(hào)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004修正）第五十八條第二款規(guī)定，為公共利益需要使用土地，或者為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地，收回國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》（2009修正）第二十條規(guī)定，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回土地使用者依法取得的土地使用權(quán)，并根據(jù)土地使用者使用土地的實(shí)際年限和開(kāi)發(fā)土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償；根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》第八條規(guī)定，財(cái)產(chǎn)征收征用應(yīng)遵循及時(shí)合理補(bǔ)償原則，給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償。因此，結(jié)合我國(guó)土地和城市房地產(chǎn)管理法律法規(guī)規(guī)定以及國(guó)家依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策，對(duì)于上述“給予適當(dāng)補(bǔ)償”，不宜單純以法條規(guī)定的文意為限，不能靜止、孤立、機(jī)械地解釋為以受讓土地價(jià)格為基礎(chǔ)給予相應(yīng)補(bǔ)償，而宜作統(tǒng)一的法律解釋。即行政主體因公共利益需要收回國(guó)有土地使用權(quán)的，收回的土地使用權(quán)以出讓方式供應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地面積、剩余土地使用年期、原批準(zhǔn)用途、土地開(kāi)發(fā)利用程度、城市規(guī)劃限制等，參照市場(chǎng)地價(jià)水平經(jīng)專業(yè)評(píng)估后予以補(bǔ)償；確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)日，原則上應(yīng)當(dāng)以行政主體作出收回決定的日期或者以收回土地事宜向社會(huì)公告的日期為準(zhǔn)。

175.國(guó)有農(nóng)場(chǎng)收回后補(bǔ)償

（2017）最高法行申9142號(hào)：根據(jù)《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用管理的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕202號(hào)）規(guī)定，因國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)或地方公益性建設(shè)需要收回國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地的，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并參照征收農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，保障農(nóng)場(chǎng)職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償參照征收農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，并安排相應(yīng)的社會(huì)保障費(fèi)用。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)因土地被收回而不具備失地職工基本安置條件的，應(yīng)當(dāng)將失地職工納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工就業(yè)體系。具備安置條件的，在安排失地職工新的勞動(dòng)崗位后，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)可將土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)用于農(nóng)場(chǎng)基本農(nóng)田的建設(shè)保護(hù)和補(bǔ)充社會(huì)保障資金。《國(guó)土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于收回國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地有關(guān)補(bǔ)償問(wèn)題的復(fù)函》（國(guó)土資廳函〔2009〕850號(hào)）進(jìn)一步規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，征收農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)；其中，土地補(bǔ)償費(fèi)給土地所有者即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，安置補(bǔ)助費(fèi)用于安置被征地農(nóng)民，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸其所有者所有。收回國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地也應(yīng)按照上述原則進(jìn)行補(bǔ)償，即將收回國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地的補(bǔ)償分為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，具體的補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由地方自行規(guī)定，但應(yīng)保持失地的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工原有生活水平不降低。其中，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地歸國(guó)家所有，但國(guó)有農(nóng)場(chǎng)享有土地的長(zhǎng)期使用權(quán)，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予國(guó)有農(nóng)場(chǎng)。長(zhǎng)期承包國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地并將其作為生產(chǎn)生活主要來(lái)源的農(nóng)業(yè)職工，失地后自謀職業(yè)并與農(nóng)場(chǎng)解除勞動(dòng)關(guān)系的，安置補(bǔ)助費(fèi)給予個(gè)人；但由國(guó)有農(nóng)場(chǎng)重新安排就業(yè)崗位的，安置補(bǔ)助費(fèi)給予國(guó)有農(nóng)場(chǎng)。對(duì)于地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)獲得”的原則給予補(bǔ)償。

176.國(guó)有土地收回生效后，原土地使用權(quán)人與政府對(duì)該土地上的其他行政行為無(wú)利害關(guān)系

（2018）最高法行申2401號(hào)：《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條規(guī)定，行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第四條規(guī)定，公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料。也就是說(shuō)，與被訴行政行為有利害關(guān)系，是行政訴訟原告主體資格的法定條件，且起訴人應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)初步證明，其與被訴行政行為有利害關(guān)系，不能證明與被訴行政行為有利害關(guān)系的，不具有原告主體資格。在國(guó)有土地使用權(quán)經(jīng)收回，并再行出讓、轉(zhuǎn)讓的法律關(guān)系中，原土地使用權(quán)人超過(guò)法定起訴期限未對(duì)政府收回土地行政行為提起行政訴訟，收回土地行政行為已經(jīng)實(shí)際發(fā)生法律效力，原土地使用權(quán)人喪失對(duì)相關(guān)土地的權(quán)利，之后再對(duì)政府出讓被收回土地的行為，以及受讓人取得土地使用權(quán)后轉(zhuǎn)讓相關(guān)土地給他人的轉(zhuǎn)移登記行為提起行政訴訟的，原土地使用權(quán)人因喪失對(duì)相關(guān)土地的權(quán)利，與政府出讓土地、辦理相關(guān)土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)的行政行為沒(méi)有利害關(guān)系，不具有原告資格。

（六）違法建筑拆除

177.無(wú)證房屋不等于違法建筑

（2018）最高法行申5424號(hào)：《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第二條、第四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的違法行政行為侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，造成損失的，受害人有依法獲得行政賠償?shù)臋?quán)利。也就是說(shuō)，只有合法權(quán)益受到違法行政行為的侵犯，造成損失，才屬于行政賠償?shù)姆秶贿`法行政行為未造成當(dāng)事人合法權(quán)益損害的，不予行政賠償。在房屋征收過(guò)程中，對(duì)歷史原因形成的沒(méi)有建設(shè)審批手續(xù)和產(chǎn)權(quán)證照的房屋，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在征收之前依法予以甄別，作出處理，不能簡(jiǎn)單地將無(wú)證房屋一律認(rèn)定為違法建筑，不予征收補(bǔ)償；違法拆除因歷史形成的無(wú)證房屋造成損失的，也不能簡(jiǎn)單地以無(wú)證房屋即為違法建筑為由，不予行政賠償。在行政機(jī)關(guān)沒(méi)有充分證據(jù)證明被拆除的無(wú)證房屋屬于違法建筑的情況下，應(yīng)當(dāng)將該房屋視為合法建筑，依法予以行政賠償。行政賠償?shù)捻?xiàng)目、數(shù)額不得少于被征收人通過(guò)合法征收補(bǔ)償程序獲得的行政補(bǔ)償項(xiàng)目、數(shù)額。

178.違法建設(shè)治理可以消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響，未必一定拆除

（2018）最高法行申3376號(hào)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2015修正）第六十四條的規(guī)定，未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正并處以罰款。也就是說(shuō)，違規(guī)建設(shè)采取改正措施的目的是消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響，但陵水縣政府組織的專家評(píng)審意見(jiàn)已經(jīng)確認(rèn)“超高部分對(duì)規(guī)劃影響不大，在可控范圍內(nèi)，保留項(xiàng)目?jī)梢沓卟糠帧保嗜f(wàn)通公司無(wú)須拆除超高部分，陵水縣住建局僅作出罰款處罰并無(wú)不當(dāng)。

179.違法建筑拆除應(yīng)依照法定程序進(jìn)行

（2018）最高法行申952號(hào)：程序合法是行政法的基本原則之一，行政機(jī)關(guān)作出任何行政行為，均應(yīng)按照相應(yīng)的法定程序進(jìn)行，即使行政相對(duì)人違法在先，行政機(jī)關(guān)糾正違法行為也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序履行職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第五條的規(guī)定，行政強(qiáng)制的實(shí)施應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，該法第四章對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制拆除行為應(yīng)當(dāng)遵循的法定程序作了明確、具體的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)拆除違法建筑應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。強(qiáng)制拆除的對(duì)象是違法建筑本身，但組成建筑物的建筑材料及建筑內(nèi)的物品，則屬于當(dāng)事人的合法財(cái)產(chǎn)。當(dāng)事人因違法建筑所負(fù)的法律責(zé)任，不應(yīng)當(dāng)涉及其合法的私有財(cái)產(chǎn)。雖然《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》均未對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行的具體實(shí)施程序作出明確規(guī)定，但是參照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第三章關(guān)于行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序的規(guī)定，結(jié)合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十八條第二款關(guān)于行政賠償案件中因被告原因?qū)е略鏌o(wú)法舉證時(shí)由被告承擔(dān)舉證責(zé)任的精神，行政機(jī)關(guān)對(duì)違法建筑實(shí)施強(qiáng)制拆除的，手段、方式必須科學(xué)、適中，不得以野蠻方式實(shí)施強(qiáng)制拆除。對(duì)于建筑物內(nèi)的物品，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采用公證、見(jiàn)證等方式，進(jìn)行清點(diǎn)造冊(cè)、制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄、妥善保管并及時(shí)移交。如行政機(jī)關(guān)未依法履行上述程序，造成當(dāng)事人合法財(cái)產(chǎn)損失的，則對(duì)該強(qiáng)制拆除行為應(yīng)予確認(rèn)違法。

180.拆除違法建筑中的責(zé)成行為是內(nèi)部行為，不可訴

（2019）最高法行申4006號(hào)：《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十六條第一款規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。本案中，作出被訴強(qiáng)制拆除行為的行政機(jī)關(guān)是江南區(qū)城市執(zhí)法局，江南區(qū)政府并未實(shí)施強(qiáng)制拆除行為。江南區(qū)政府依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定“責(zé)成”江南區(qū)城市執(zhí)法局強(qiáng)制拆除違法建筑，是依法分配行政強(qiáng)制執(zhí)行職權(quán)的內(nèi)部職權(quán)分配行為，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，不屬于行政訴訟的受案范圍。

（七）行政協(xié)議

181.行政協(xié)議案件屬于行政訴訟受案范圍，訴訟標(biāo)的為行政協(xié)議行為

（2017）最高法行申5524號(hào)：行政協(xié)議案件屬于行政訴訟的受案范圍，是指行政協(xié)議行為屬于行政訴訟的受案范圍。行政協(xié)議行為既包括行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者單方變更、解除行政協(xié)議的行為，也包括行政機(jī)關(guān)與協(xié)議相對(duì)人簽訂行政協(xié)議的行為。一審裁定將簽訂行政協(xié)議行為排除在行政訴訟受案范圍之外不妥，二審裁定予以糾正，符合法律規(guī)定。修改后的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十二條第一款第十一項(xiàng)列舉的可訴行政協(xié)議行為并非完全列舉，凡是有可能對(duì)公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益造成侵害或者不利影響的行政協(xié)議行為，都是可訴的行政行為，均屬于行政訴訟的受案范圍。

（2016）最高法行申2719號(hào)：行政協(xié)議雖以合同的面貌出現(xiàn)，但說(shuō)到底還是一種行政行為。即以傳統(tǒng)的行政訴訟當(dāng)事人規(guī)則審視本案，金寨縣政府也不應(yīng)成為適格的被告。在行政訴訟中，確定適格被告的依據(jù)是所謂法定主體原則，即行政機(jī)關(guān)作出了被訴的行政行為，或者沒(méi)有作出被申請(qǐng)的行政行為，并且該機(jī)關(guān)在此范圍內(nèi)能對(duì)爭(zhēng)議的標(biāo)的進(jìn)行處分。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（2017修正）第二十六條第一款“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告”的規(guī)定就是法定主體原則的具體體現(xiàn)。通常情況下，法定主體原則具體包括這樣兩個(gè)要件：第一，誰(shuí)行為，誰(shuí)為被告；第二，行為者，能為處分。以行政協(xié)議之訴而言，所謂“誰(shuí)行為”，就是指誰(shuí)是行政協(xié)議的相對(duì)方；“能處分”，就是指該相對(duì)方有能力履行協(xié)議所約定的給付義務(wù)。

（2019）最高法行申5549號(hào)：《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的行政行為，屬于行政訴訟的受案范圍。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)訂立行政協(xié)議行為，不依法履行、未按照約定履行行政協(xié)議法定職責(zé)的行為，或者單方變更、解除行政協(xié)議的行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法提起行政訴訟。

182.行政協(xié)議違法不屬于具體明確的訴求，法院應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人釋明

（2017）最高法行申3772號(hào)：《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十九條第三項(xiàng)規(guī)定，提起行政訴訟，應(yīng)當(dāng)有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。根據(jù)上述規(guī)定，原告提起行政訴訟，必須要有明確的被訴行政行為，只有認(rèn)為被訴行政行為侵犯其合法權(quán)益，對(duì)被訴行政行為提出具體的訴訟請(qǐng)求和理由，才符合法定的起訴條件。行政訴訟是對(duì)被訴行政行為的合法性進(jìn)行審查，當(dāng)事人所訴行政行為不明確，人民法院將無(wú)法進(jìn)行案件的審理和裁判。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十二條第一款第十一項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行行政協(xié)議的行為，屬于行政訴訟的受案范圍。但是，行政協(xié)議行為不是一個(gè)單一的行政行為，包括協(xié)議的簽訂、履行、變更以及解除等一系列行政行為。當(dāng)事人針對(duì)行政協(xié)議行為提起訴訟，必須明確具體的被訴行政協(xié)議行為，籠統(tǒng)地請(qǐng)求撤銷或者確認(rèn)行政協(xié)議行為違法，屬于訴訟請(qǐng)求不明確。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十一條第三款之規(guī)定，起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容；不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。指導(dǎo)和釋明應(yīng)當(dāng)是人民法院的法定程序義務(wù)，未履行相應(yīng)的指導(dǎo)和釋明義務(wù)的，屬于審判程序違法。在起訴狀內(nèi)容欠缺或者未正確表達(dá)訴訟請(qǐng)求的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行指導(dǎo)和釋明，要求當(dāng)事人完善起訴狀內(nèi)容、明確訴訟請(qǐng)求，尤其是要明確被訴行政行為。

183.審理行政協(xié)議案件，優(yōu)先適用行政法律規(guī)范

（2017）最高法行申6880號(hào)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十三條、第六十四條的規(guī)定，人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，參照規(guī)章，規(guī)章以下的規(guī)范性文件合法有效的，可以作為人民法院審查被訴行政行為合法性的參考。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第十四條規(guī)定，人民法院審查行政機(jī)關(guān)是否依法履行、按照約定履行協(xié)議或者單方變更、解除協(xié)議是否合法，在適用行政法律規(guī)范的同時(shí)，可以適用不違反行政法和行政訴訟法強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律規(guī)范。根據(jù)上述規(guī)定，審理行政協(xié)議案件，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用行政法律規(guī)范的規(guī)定，只有在沒(méi)有行政法律規(guī)范規(guī)定的情況下，才適用與行政法基本原則不相抵觸的民事法律規(guī)范。

184.行政協(xié)議行為不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，簽訂協(xié)議需在裁量權(quán)范圍內(nèi)

（2017）最高法行申5250號(hào)：《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問(wèn)題的座談會(huì)紀(jì)要》第一部分第三段規(guī)定，行政審判實(shí)踐中，經(jīng)常涉及有關(guān)部門(mén)為指導(dǎo)法律執(zhí)行或者實(shí)施行政措施而作出的具體應(yīng)用解釋和制定的其他規(guī)范性文件，這些具體應(yīng)用解釋和規(guī)范性文件不是正式的法律淵源，對(duì)人民法院不具有法律規(guī)范意義上的約束力。但是，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為被訴行政行為依據(jù)的具體應(yīng)用解釋和其他規(guī)范性文件合法、有效并合理、適當(dāng)?shù)模谡J(rèn)定被訴具體行政行為合法性時(shí)應(yīng)承認(rèn)其效力。行政協(xié)議案件涉及行政管理職能的履行和公共管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，作為行政案件審理，必須按照行政訴訟法的規(guī)定，對(duì)被訴的行政協(xié)議行為進(jìn)行合法性審查。凡違反法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、合法有效的規(guī)章以及規(guī)章以下規(guī)范性文件的行政協(xié)議行為，均屬于違法的行政行為。行政機(jī)關(guān)簽訂行政協(xié)議，應(yīng)當(dāng)在其自由裁量權(quán)范圍內(nèi)行使，不得侵犯國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益，也不得以協(xié)議為名，損害行政協(xié)議相對(duì)人的合法權(quán)益。

（2019）最高法行再4號(hào)：在審理行政協(xié)議案件時(shí)，要促進(jìn)法治政府和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，認(rèn)真審查協(xié)議不能履行的原因和違約責(zé)任，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。對(duì)政府沒(méi)有合理理由違反承諾甚至違約毀約的，要堅(jiān)決依法支持行政相對(duì)人的合理訴求，這就是信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的價(jià)值所在。但是，行政機(jī)關(guān)作出的行政允諾、行政協(xié)議等行為必須建立在依法行政的前提下，即行政機(jī)關(guān)作出的允諾或達(dá)成的協(xié)議必須在其具有裁量權(quán)的處置范圍內(nèi)，且不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，不會(huì)損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益。在國(guó)有土地上房屋征收過(guò)程中，征收補(bǔ)償?shù)目铐?xiàng)均來(lái)源于公共財(cái)政，對(duì)征收補(bǔ)償款不進(jìn)行合理控制必然會(huì)對(duì)社會(huì)公共利益造成不利影響。行政機(jī)關(guān)在組織實(shí)施征收與補(bǔ)償工作時(shí)，必須遵守《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，符合征收決定及房屋征收補(bǔ)償安置方案的要求，對(duì)被征收人給予公平補(bǔ)償。行政機(jī)關(guān)違反《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律、法規(guī)，超出征收決定的范圍或者房屋征收補(bǔ)償安置方案確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，作出的相關(guān)承諾、簽訂的補(bǔ)償協(xié)議或者作出的補(bǔ)償決定，人民法院應(yīng)當(dāng)作出否定的評(píng)價(jià)，不予支持。不能將信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則置于依法行政之前，無(wú)原則地以犧牲社會(huì)公共利益來(lái)強(qiáng)調(diào)政府對(duì)所作承諾的遵守。確因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由改變政府承諾的，行政機(jī)關(guān)可以依法補(bǔ)償財(cái)產(chǎn)損失。

185.行政協(xié)議能否以口頭的方式訂立

（2018）最高法行申2032號(hào)：人民法院審查行政機(jī)關(guān)是否依法履行、按照約定履行協(xié)議或者單方變更、解除協(xié)議是否合法，在適用行政法律規(guī)范的同時(shí)，可以適用不違反行政法和行政訴訟法強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律規(guī)范。但這種適用屬于補(bǔ)充適用，如果行政法律、法規(guī)規(guī)定某項(xiàng)行政協(xié)議必須以書(shū)面形式訂立，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用特別規(guī)定。在沒(méi)有相反規(guī)定的情況下，可以適用《中華人民共和國(guó)合同法》對(duì)于合同形式的相關(guān)規(guī)定。固然，《中華人民共和國(guó)合同法》第十條第一款規(guī)定：“當(dāng)事人訂立合同，有書(shū)面形式、口頭形式和其他形式”，但在實(shí)踐中，口頭形式的合同一般也只適用于標(biāo)的數(shù)額不大、內(nèi)容不復(fù)雜而且能即時(shí)清結(jié)的合同關(guān)系。這是因?yàn)椋M管口頭形式的合同具有簡(jiǎn)便易行、直接迅速的特點(diǎn)，但因缺乏文字證據(jù)，一旦發(fā)生糾紛，將會(huì)難以舉證，不易分清責(zé)任。

（八）村民相關(guān)問(wèn)題

186.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不履行對(duì)村委會(huì)監(jiān)督義務(wù)可訴

（2016）最高法行申42號(hào)：2010年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第三十六條規(guī)定：“村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。村民委員會(huì)不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府干預(yù)依法屬于村民自治范圍事項(xiàng)的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令改正。”根據(jù)上述條文規(guī)定，村民委員會(huì)成員對(duì)村民委員會(huì)作出的侵犯村民合法權(quán)益的行為有兩條救濟(jì)途徑：一是向人民法院提起訴訟；二是由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正。這兩條途徑均是村民依法獲得救濟(jì)的法定渠道，村民可以選擇通過(guò)訴訟途徑解決其與村民委員會(huì)之間的侵權(quán)糾紛，也可以選擇請(qǐng)求鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府行使行政監(jiān)督權(quán)，依法責(zé)令村民委員會(huì)改正侵權(quán)的決定。當(dāng)村民選擇通過(guò)行政程序獲得救濟(jì)時(shí)，村民一旦向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出行使監(jiān)督權(quán)的申請(qǐng)，有管轄權(quán)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府即有履行法定監(jiān)督職責(zé)的義務(wù)，不履行監(jiān)督義務(wù)，構(gòu)成不履行法定職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（2014修正）第十二條第一款第六項(xiàng)規(guī)定，公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的，屬于人民法院行政訴訟受案范圍，當(dāng)事人依法提起行政訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)立案受理。但是，對(duì)于當(dāng)事人就信訪事項(xiàng)提出的申請(qǐng)，相關(guān)政府部門(mén)不予答復(fù)的，不屬于通常情況下行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的行為，不適用上述規(guī)定。

（2017）最高法行申5157號(hào)：村集體組織依法享有自主決定自治范圍內(nèi)事項(xiàng)的權(quán)利。但是，必須符合法律、法規(guī)以及合法有效規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定，不得剝奪村集體組織成員依法應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利。如果村集體組織作出的決議違反法律、法規(guī)規(guī)定，侵犯村民合法權(quán)益，村民有權(quán)向基層政府控告、檢舉，請(qǐng)求予以監(jiān)督。依照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第三十六條第二款的規(guī)定，基層政府收到村民的舉報(bào)申請(qǐng)后，依法負(fù)有監(jiān)督并責(zé)令改正的法定職責(zé)義務(wù)。

187.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村規(guī)民約、村民決議有責(zé)令改正的權(quán)力

（2017）最高法行申5824號(hào)：《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十二條第一款第六項(xiàng)規(guī)定：“人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟……（六）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的。”根據(jù)該項(xiàng)規(guī)定，公民、法人或者其他組織請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所保護(hù)的權(quán)利范圍，并不僅限于人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，也包括法律、法規(guī)規(guī)定的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以外的其他合法權(quán)益。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十七條規(guī)定：“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。”據(jù)此，村民認(rèn)為村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定侵犯其人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的，有權(quán)請(qǐng)求鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使行政監(jiān)督權(quán)，有管轄權(quán)的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府具有履行法定監(jiān)督職責(zé)的義務(wù)，未履行監(jiān)督義務(wù)，即構(gòu)成不履行法定職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十二條第一款第六項(xiàng)的規(guī)定，屬于人民法院行政訴訟受案范圍。

188.村民決議不得剝奪和非法限制成員的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

（2017）最高法行申2853號(hào)：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（2009修正）第五條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。”我國(guó)自1983年農(nóng)村土地第一輪承包以來(lái)，逐步實(shí)行并推廣了土地承包經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)村的土地屬于村農(nóng)民集體所有，集體經(jīng)濟(jì)組織的成員享有平等的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，法律并未設(shè)置其他限制條件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民依法辦理自己的事情，村民會(huì)議或者經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)的村民代表會(huì)議討論可以對(duì)涉及村民利益包括村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用、土地承包經(jīng)營(yíng)方案等事項(xiàng)作出決定，村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約。但是，村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

189.村委會(huì)不履行義務(wù)，提起民事訴訟的，不能再申請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督

（2017）最高法行申6356號(hào)：接受村民申請(qǐng)，依法對(duì)村民委員會(huì)不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的行為實(shí)施監(jiān)督，屬于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的法定職責(zé)。但是，村民就同一監(jiān)督事項(xiàng)，先行提起民事訴訟，人民法院作出生效民事判決后，村民又向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府申請(qǐng)監(jiān)督的，由于受生效民事判決效力的拘束，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)再行作出處理。

190.村民才享有宅基地使用權(quán)，且應(yīng)經(jīng)過(guò)相應(yīng)程序?qū)徟?/span>

（2018）最高法行申297號(hào)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004修正）第六十二條第一款規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第三十二條第二款規(guī)定，農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)向集體土地所有者和村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。也就是說(shuō)，只有農(nóng)村村民才享有在集體所有土地上取得宅基地使用權(quán)的主體資格。非農(nóng)業(yè)戶籍人員，以及非本村村民，不享有在本村取得宅基地使用權(quán)的主體資格。且本村村民取得宅基地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)先行向集體土地所有權(quán)人和所屬村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，村民委員會(huì)批準(zhǔn)同意后，還需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣級(jí)政府批準(zhǔn)，方可取得集體土地建設(shè)用地使用證。

（2018）最高法行申3538號(hào)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004修正）第十一條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。”《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第三十二條第二款規(guī)定，農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)向集體土地所有者和村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。也就是說(shuō)，農(nóng)村村民享有在集體所有土地上取得宅基地使用權(quán)的主體資格，且只有本村村民才有資格取得該村的宅基地使用權(quán)，并應(yīng)當(dāng)先行向集體土地所有權(quán)人和所屬村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，村民委員會(huì)批準(zhǔn)同意后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣級(jí)政府批準(zhǔn)，方可取得集體土地建設(shè)用地使用證。

191.同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的土地可以互換，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案

（2018）最高法行申973號(hào)：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第三十五條第三款規(guī)定，互換是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（2009修正）第四十條規(guī)定，承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換。第三十七條第一款規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。第三十三條第二項(xiàng)規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。基于以上法律規(guī)定，承包權(quán)人如為方便耕種或其他需要，可以對(duì)同一集體經(jīng)濟(jì)組織土地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換，互換雙方應(yīng)簽訂書(shū)面合同，并報(bào)發(fā)包方備案。

（九）政府信息公開(kāi)

192.如何判斷政府信息公開(kāi)申請(qǐng)內(nèi)容是否明確

（2017）最高法行申123號(hào)：如何判斷政府信息公開(kāi)申請(qǐng)內(nèi)容是否明確問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《信息公開(kāi)條例》）第二十條第二款第二項(xiàng)規(guī)定，公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取政府信息的，應(yīng)當(dāng)提交政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，申請(qǐng)中應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息的內(nèi)容描述。實(shí)踐中，為方便行政機(jī)關(guān)查找檢索并及時(shí)提供政府信息，公民、法人或者其他組織在進(jìn)行內(nèi)容描述時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)包括明確的文件名稱、文號(hào)或者其他特征性描述。在判斷信息公開(kāi)申請(qǐng)中“內(nèi)容描述”是否明確具體，是否能夠檢索、查找到該政府信息時(shí)，要處理好群眾習(xí)慣用語(yǔ)與法律專業(yè)術(shù)語(yǔ)之間的關(guān)系，只要申請(qǐng)中對(duì)內(nèi)容描述和特征描述能夠被理解和識(shí)別，不會(huì)發(fā)生歧義，可以進(jìn)行查找檢索，行政機(jī)關(guān)就不能以內(nèi)容描述不明確不具體為由拒絕答復(fù)；更不能以制作或保存的政府信息內(nèi)容或者名稱與申請(qǐng)中的內(nèi)容描述不完全一致為由，不予提供。另外，根據(jù)《信息公開(kāi)條例》第二十一條第四項(xiàng)的規(guī)定，申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充。因此，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)人的申請(qǐng)內(nèi)容不明確、不具體，難以查找和檢索的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容作出更改或補(bǔ)充，申請(qǐng)人拒絕更改或補(bǔ)充的，行政機(jī)關(guān)才能不予支持。

193.政府信息本身是否合法不屬于信息公開(kāi)案件審理范圍

（2017）最高法行申147號(hào)：政府信息公開(kāi)訴訟主要解決的是政府信息的公開(kāi)與否問(wèn)題，即是不是政府信息、有沒(méi)有政府信息、應(yīng)不應(yīng)該公開(kāi)該政府信息，但是政府信息內(nèi)容本身的合法與否不屬于人民法院審查的范圍，如有爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)通過(guò)其他法定途徑提出。

194.信息不存在案件，政府應(yīng)當(dāng)提供合理檢索的證據(jù)，是否應(yīng)當(dāng)存在不屬于信息公開(kāi)案件的審理內(nèi)容

（2017）最高法行申123號(hào)：關(guān)于政府信息不存在的處理問(wèn)題。政府信息公開(kāi)案件，一般僅審查申請(qǐng)內(nèi)容是否明確具體、是否存在相應(yīng)的政府信息以及是否應(yīng)予公開(kāi)問(wèn)題，而并不審查行政機(jī)關(guān)不制作或者不保存相關(guān)政府信息是否違法問(wèn)題。行政機(jī)關(guān)違法未制作或者未保存政府信息問(wèn)題，屬行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)范疇，并不是政府信息公開(kāi)案件審查對(duì)象。當(dāng)然，行政機(jī)關(guān)如以信息不存在為由拒絕提供政府信息的，應(yīng)證明其已盡到合理檢索義務(wù)。

（2016）最高法行申1842號(hào)：政府信息公開(kāi)訴訟在很多方面與傳統(tǒng)行政訴訟不同，它既承繼了合法性審查的因素，又不將其作為唯一的追求和考慮，而更著眼于爭(zhēng)端的解決，也就是說(shuō)，政府信息公開(kāi)訴訟關(guān)注和解決的，始終是政府信息事實(shí)上能否公開(kāi)這一實(shí)質(zhì)問(wèn)題。《政府信息公開(kāi)條例》第二條規(guī)定：“本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”由此可見(jiàn)，“以一定形式記錄、保存”，是政府信息可以公開(kāi)的前提。行政機(jī)關(guān)只提供已經(jīng)存在的信息，不因?yàn)樯暾?qǐng)人的請(qǐng)求而負(fù)擔(dān)為其制作信息的義務(wù)。所以《政府信息公開(kāi)條例》第二十一條第三項(xiàng)才規(guī)定，“政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人”。政府信息不存在，既是政府信息公開(kāi)法通常規(guī)定的拒絕公開(kāi)的一個(gè)法定理由，也是行政機(jī)關(guān)非常樂(lè)于使用的一個(gè)借口。又由于政府信息實(shí)際為行政機(jī)關(guān)掌握，這種信息的不對(duì)稱導(dǎo)致政府信息事實(shí)上存在或不存在的判斷成為一個(gè)世界性難題。以國(guó)際通行做法來(lái)看，當(dāng)行政機(jī)關(guān)主張政府信息不存在時(shí)，必須證明其已經(jīng)盡到勤勉的檢索義務(wù)。本案中，再審被申請(qǐng)人在接到再審申請(qǐng)人的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)后，即對(duì)其信息資料管理平臺(tái)上的信息資料進(jìn)行檢索，未發(fā)現(xiàn)涉及再審申請(qǐng)人及其家人的信息記錄，訴訟過(guò)程中又進(jìn)一步說(shuō)明了其進(jìn)行檢索的信息平臺(tái)系與天津市濱海新區(qū)區(qū)委及人大等部門(mén)共用的信息資料管理平臺(tái)，其制作和保存的信息均匯總錄入該信息資料管理平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的情況。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，再審被申請(qǐng)人能夠證明其盡到了勤勉檢索的義務(wù)，原審法院重點(diǎn)查證政府信息是否存在，也抓住了案件事實(shí)的本質(zhì)，不存在再審申請(qǐng)人所稱“原審判決認(rèn)定事實(shí)不清”的問(wèn)題。

（2016）最高法行申2855號(hào)：政府信息不存在是《政府信息公開(kāi)條例》第二十一條規(guī)定的不予公開(kāi)的法定情形之一，因此可以說(shuō)，政府信息存在是行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息的前提。根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第二條的規(guī)定，政府信息存在是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中已經(jīng)制作或獲取，并以一定形式記錄、保存了信息。因此，這種“存在”是指一種“客觀存在”，而不能是“推定存在”。再審申請(qǐng)人主張，“項(xiàng)目存在，拆遷存在，相應(yīng)補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用使用情況亦存在，相應(yīng)信息必然存在”，就屬于一種“推定”。人民法院判斷政府信息是否存在，不能基于“推定”，而應(yīng)當(dāng)基于政府信息是否“客觀存在”。審查判斷的方法一般是要看行政機(jī)關(guān)是否確實(shí)盡到了積極的檢索、查找義務(wù)。

（2016）最高法行申795號(hào)：根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)的政府信息應(yīng)當(dāng)是已經(jīng)存在并以一定形式記錄保存的信息。人民法院審理因《政府信息不存在告知書(shū)》引發(fā)的行政案件，應(yīng)重點(diǎn)審查行政機(jī)關(guān)是否已經(jīng)盡到合理的查找和檢索義務(wù)，當(dāng)政府信息不存在時(shí)行政機(jī)關(guān)是否履行了法定告知或者說(shuō)明理由義務(wù)。

198.涉密或涉第三人的信息的區(qū)分處理

（2017）最高法行申312號(hào)：《信息公開(kāi)條例》第二十三條規(guī)定的“征求第三方的意見(jiàn)”，一般是指，申請(qǐng)公開(kāi)的信息全部或主要內(nèi)容涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開(kāi)后可能損害第三方合法權(quán)益的情形。鑒于行政機(jī)關(guān)既要保障政府信息公開(kāi)申請(qǐng)人的知情權(quán)，也要保護(hù)第三方的合法權(quán)益。因此，被申請(qǐng)公開(kāi)的信息是否應(yīng)予公開(kāi)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)征求第三方的意見(jiàn)。如果政府信息公開(kāi)申請(qǐng)人申請(qǐng)的政府信息只有一部分或非主要內(nèi)容涉及商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)《信息公開(kāi)條例》第二十二條的規(guī)定，作出區(qū)分處理后，逕行作出告知，而無(wú)需征求第三方意見(jiàn)后再予答復(fù)。如此，既能夠保障政府信息公開(kāi)申請(qǐng)人在最短時(shí)間內(nèi)獲取有效信息，又有效保護(hù)了第三方合法權(quán)益，還節(jié)約了行政資源。

（十）行政許可、允諾及工傷

199.為了單位的利益，在家加班工作期間，也應(yīng)當(dāng)屬于“工作時(shí)間和工作崗位”

（2017）最高法行申6467號(hào)：《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，職工在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的，視同工傷。該項(xiàng)規(guī)定視同工傷包括兩種情形：一是在工作時(shí)間、工作崗位上，突發(fā)疾病死亡；二是在工作時(shí)間、工作崗位上，突發(fā)疾病，48小時(shí)內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡。未經(jīng)搶救死亡，可能存在兩種情形：一是突發(fā)疾病，來(lái)不及搶救即已經(jīng)死亡；二是發(fā)病時(shí)，沒(méi)有其他人員在場(chǎng)，喪失搶救機(jī)會(huì)死亡。無(wú)論是經(jīng)搶救無(wú)效死亡，還是未經(jīng)搶救死亡，視為工傷的關(guān)鍵都在于，必須是在“工作時(shí)間和工作崗位”上突發(fā)疾病死亡。通常理解，“工作時(shí)間和工作崗位”應(yīng)當(dāng)是指單位規(guī)定的上班時(shí)間和上班地點(diǎn)。同時(shí)，我們認(rèn)為，職工為了單位的利益，在家加班工作期間，也應(yīng)當(dāng)屬于“工作時(shí)間和工作崗位”。主要理由是：第一，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第一條規(guī)定，制定和實(shí)施該條例的目的在于對(duì)“因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。因此，理解“工作時(shí)間和工作崗位”，首先應(yīng)當(dāng)看職工是否為了單位的利益從事本職工作。在單位規(guī)定的工作時(shí)間和地點(diǎn)突發(fā)疾病死亡視為工傷，為了單位的利益，將工作帶回家，占用個(gè)人時(shí)間繼續(xù)工作，其間突發(fā)疾病死亡，其權(quán)利更應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，只有這樣理解，才符合傾斜保護(hù)職工權(quán)利的工傷認(rèn)定立法目的。第二，《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)認(rèn)定工傷時(shí)的法定條件是“工作時(shí)間和工作場(chǎng)所”，而第十五條視為工傷時(shí)使用的是“工作時(shí)間和工作崗位”，相對(duì)于“工作場(chǎng)所”而言，“工作崗位”強(qiáng)調(diào)的不是工作的處所和位置，而是崗位職責(zé)、工作任務(wù)。職工在家加班工作，就是為了完成崗位職責(zé)，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)屬于第十五條規(guī)定的“工作時(shí)間和工作崗位”。第三，視為工傷是法律規(guī)范對(duì)工傷認(rèn)定的擴(kuò)大保護(hù)，的確不宜將其范圍再進(jìn)一步作擴(kuò)大理解。但是，應(yīng)當(dāng)注意的是，第十五條將“工作場(chǎng)所”替換為“工作崗位”，本身就是法律規(guī)范對(duì)工作地點(diǎn)范圍的進(jìn)一步拓展，將“工作崗位”理解為包括在家加班工作，是對(duì)法律條文正常理解，不是擴(kuò)大解釋。應(yīng)當(dāng)指出的是，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條規(guī)定，符合第十四條認(rèn)定工傷或者第十五條視為工傷法定條件的，排除認(rèn)定或視為工傷的是故意犯罪、醉酒或者吸毒、自殘或者自殺三種情形。職工發(fā)生傷亡事故，是否存在違反單位相關(guān)規(guī)章制度的情形，并不是工傷認(rèn)定應(yīng)當(dāng)考慮的因素。223-1號(hào)工傷決定在認(rèn)定事實(shí)時(shí)，強(qiáng)調(diào)學(xué)校規(guī)定不得利用晚修時(shí)間上課或考試、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)否認(rèn)安排教師通宵改卷或要求任課老師必須當(dāng)天改完作業(yè)或試卷等事實(shí)，不屬于工傷認(rèn)定應(yīng)當(dāng)考慮的因素，海口市人社局的上述事實(shí)認(rèn)定不妥，本院予以指正。

200.取得行政許可，具有信賴?yán)妫姓C(jī)關(guān)變更或撤銷許可若有損失，應(yīng)予補(bǔ)償

（2017）最高法行申6896：《中華人民共和國(guó)行政許可法》第八條規(guī)定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

來(lái)源：《最高人民法院第一巡回法庭行政案件裁判精要》

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