隨著我國機構改革的不斷深入推進，原各級安監部門相繼撤并、應急管理體系逐步建立。在這樣的時代背景下，如何做好安全生產執法工作，為經濟發展創造穩定良好的安全生產環境成為值得研究的課題。本文通過分析應急管理與安全生產的關系，結合執法實際，對做好安全生產執法工作提出了幾點建議。
一、安全生產是應急管理工作的基本面、基本盤
應急管理部的成立是為了“防范化解重特大安全風險，健全公共安全體系，整合優化應急力量和資源，推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體系，提高防災減災救災能力，確保人民群眾生命財產安全和社會穩定。”
安全生產工作是為了“加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續健康發展。”
綜上，二者的根本目的都是為了保障人民群眾的生命和財產安全。
人民群眾的生命財產安全受到威脅的情形及與之對應職責“部門”大致可分為以下六類：
（1）戰爭——軍隊；
（2）臺風、地震、洪水等自然災害——原防汛、抗旱、地震救災等部門；
（3）物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、高處墜落、坍塌、爆炸、火災等各類生產安全事故——原安全生產監督管理部門，消防部門；
（4）刑事案件——公檢法系統；
（5）自殺——有關協會、群團組織；
（6）其他意外事故——民政、工會等有關部門；
（注：以上所有情形都有一個基本的職責“部門”——醫院）
生命權和財產權是人的最基本權利，以“為人民服務”為宗旨的人民政府，最基本的就是要保障人民群眾的生命財產安全。
據統計：
2017年，我國各類自然災害造成死亡人數881人，失蹤98人；各類生產安全事故共造成死亡人數3.8萬人；
2016年，我國各類自然災害造成死亡人數1432人，失蹤274人；各類生產安全事故共造成死亡人數4.1萬人；
2015年，我國各類自然災害造成死亡人數819人，失蹤148人；各類生產安全事故共造成死亡人數6.6萬人；
2014年，我國各類自然災害造成死亡人數1583人，失蹤235人；各類生產安全事故共造成死亡人數6.8萬人。
以上，這些“無言”的數字已經充分說明了為什么整合了安全生產監督管理部門職責與各有關部門應急管理、防災減災職責的應急管理部門工作中的基本面、基本盤，會是安全生產。
如果說洪水、地震、臺風等“天災”的發生是無法避免和不可控的，那么生產安全責任事故這樣的“人禍”，是完全可以通過人的主觀能動性去減少乃至杜絕的。這里的“人”，是生產經營單位的主要負責人，是從業人員，是政府部門監管人員，是每一名社會公眾。因為安全生產，人人有責。
二、應急管理是安全生產工作的重要內容
安全生產中的應急管理包含兩個主體，一是政府；二是生產經營單位；其中政府層面的應急管理已由新組建的應急管理部門統籌協調，這里主要分析生產經營單位的應急管理工作。
應急管理對生產經營單位而言，如同“養兵千日，用在一時”的軍隊之于一個國家的意義。可能平時都派不上用場，但關鍵時刻拉不出來，頂不上去，就要付出血淚的代價。
根據安法第十八條：生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：
（一）建立、健全本單位安全生產責任制；
（二）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；
（三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；
（四）保證本單位安全生產投入的有效實施；
（五）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；
（六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；
（七）及時、如實報告生產安全事故。
以上七個職責內容的邏輯性、順序性是非常明顯的。從（一）到（七），從制度制定到實施，從隱患排查治理到應急救援，如果都沒能做好，那么就只能也必須“及時如實報告事故”了。
因此，從生產經營單位的角度看，與應急管理同等重要，甚至更為重要的，應當是將“安全生產規章制度的制定、落實，事故隱患的排查、治理”等前端工作做好。
根據海因里希事故法則，每一起亡人事故發生的背后，都必然有29件輕度的事故和300件潛在的隱患。生產經營單位的主要負責人，要切實履行制定、落實安全生產制度，實施對從業人員的教育培訓計劃等職責，去減少乃至消除可能引發事故的“人的不安全行為”與“物的不安全狀態”。
值得注意的是，危險化學品行業的生產安全事故一般都與爆炸、有毒物質有關，一旦發生事故，對從業人員生命的傷害是巨大的，甚至可能危害社會公眾。其他行業的事故影響可能只局限在生產經營單位的“圍墻內”，但危險化學品事故的影響則可能越過“圍墻”，對社會環境造成傷害，甚至演變成公共安全事件。因此，危化行業的事故預防尤其需要落實有針對性的防范措施。
三、對做好安全生產執法工作的幾點建議
（一） 明確思想認識
安監部門的撤并，并不代表安全生產工作不重要了，與之相反，作為整合了原安監部門職責的應急管理部門，之所以叫“應急管理”，是為了更加突出對人民群眾生命財產權的重視，更加體現了“以人為本”的理念。為什么而“急”？為“人命關天”而急！這就是應急！
因此，作為安全生產執法人員首先要明確思想認識，認識到做好安全生產工作的極端重要性。只有思想上重視了，才能在行動中予以落實。
（二）督促生產經營單位落實安全生產主體責任
生產經營單位承擔安全生產主體責任，生產經營單位的主要負責人是該單位安全生產的第一責任人，即主要負責人的安全生產意識及管理水平，直接影響著本單位整體安全生產工作的開展。
因此，在安全生產執法工作中就要抓住主要負責人這個“關鍵人”。通過督促其履職盡責，切實讓生產經營單位落實安全生產主體責任。具體實踐建議如下：
1.詢問主要負責人
以往安全生產執法人員進入生產經營單位后就開始對經營場所的設施設備，相關內業資料進行檢查，發現問題則開具責令限期整改等文書。這樣的執法檢查方式容易讓安全生產執法人員混同于企業的“安全員”，替企業找隱患，造成企業主要負責人安全管理積極性不高，使其出現“等靠要”惰性思想，就指著執法人員來替我找隱患，找到什么改什么，機械被動；或是對執法檢查產生抵觸和反感心理，認為執法人員就是來找問題的，不主動配合，隱患整改也應付了事。
故，建議安全生產執法人員進入生產經營單位后，首先詢問主要負責人是否熟悉掌握安全生產法第十八條規定；詢問企業安全管理人員是否熟悉掌握安全生產法第二十二條規定。
作為主要負責人，如果連安全生產法明確的自身應負的七個法定職責都不了解，那么這個生產經營單位的安全生產工作水平可想而知。即使其相關內業資料如何如何完善，那也可能只是花了錢請第三方機構做了一套“完美的”、用以備查的內業資料。這樣的形式主義，只會害死人。
其次，詢問主要負責人對法定職責是如何開展相關具體工作的，即了解其是否真正重視和知曉開展安全生產管理工作。相較于采購、銷售、技術、財務、人事等經營企業能力，安全管理能力是主要負責人必須要掌握的，因為安全生產是底線，是紅線，是高壓線。
最后，詢問主要負責人對相關部門近期下發的安全生產方面的文件要求，是否有組織企業從業人員傳達學習，并做好記錄，尤其是事故類通報，要真正做到“一廠出事故，萬廠受教育”。
2.詢問從業人員
通過隨機詢問生產經營單位的從業人員是否了解其作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施、事故應急措施及是否掌握本職工作所需的安全生產知識（根據安全生產法第五十條、五十五條），以判斷該單位安全教育培訓計劃的實際開展情況與效果。
內業資料可能會“說謊”，但如果從業人員沒有掌握相關知識是“說不了謊”的。即使是為了迎接檢查所做的“臨時抱佛腳”，那也倒逼生產經營單位切實進行教育培訓。
需要指出的是，安全生產執法人員應對“詢問情況”進行記錄，作為掌握該生產經營單位安全生產工作開展情況的重要材料備存。
（三） 排查生產安全事故隱患
事故的原因大致可總結為“人的不安全行為”“物的不安全狀態”“環境的不安全因素”。其中，人的不安全行為是造成事故的主要原因。（很多時候，物的不安全狀態也是人為原因造成的）
那么，人的不安全行為是什么原因造成的？
由“意識是行為的先導”可知。根本原因是人員安全意識薄弱造成的。具體到安全生產領域，生產經營單位主要負責人安全意識非常重要。因為這直接關系到該單位安全生產工作的深入開展，直接影響到該單位從業人員安全意識的強弱。
故，相較于發現生產經營單位“設施設備”“生產工藝過程”等“物的不安全狀態”類事故隱患，安全生產執法檢查應更注重通過判斷主要負責人安全意識的強弱，以發現“人的不安全行為”類事故隱患。
那么如何判斷？具體實踐可采用上文提到的詢問法。或者采取定期組織生產經營單位主要負責人考試的形式，動態掌握其安全管理思想狀態。
此外，對“物的不安全狀態”類事故隱患的排查可采取“對表檢查”的形式。檢查表的設計方面，“設施設備”“生產工藝等專業技術類檢查事項，可委托專家進行制定，只要編寫的好，文科生同樣看得懂阿拉伯數字。如某個儀表的數字應當處于哪個區間，某管道間的距離應當大于多少等。
而安全管理類的檢查事項可由執法人員根據所在地區企業實際，結合以往的檢查情況進行編寫。如某企業長期對應急預案的制定和演練不重視，那針對該企業的檢查表就側重于這方面的檢查，做到有針對性。
目前，安全生產工作強調要注重防范排查重特大風險隱患，何為“重大風險隱患”？既是指危險物品儲存場所、罐區、有限空間作業，動火作業等危險性較大的場所部位或生產工藝（偏重“物的不安全狀態”），更根本的，是生產經營單位主要負責人及從業人員安全意識薄弱所導致的“人的不安全行為”。
因此，如果安全生產執法人員在執法過程中“跳過”企業，一味的去查找“物的不安全狀態”類隱患問題，不僅對執法人員的專業技術素質提出很高要求，也容易讓企業負責人思想發生偏差。
故，建議執法檢查既要注重發現“物”的安全隱患，更要注重通過發現主要負責人安全意識層面的問題隱患，來督促企業自查，切實落實安全生產主體責任。
畢竟，在生產環節、設施設備等“物”的專業技術類方面，企業才是更專業的，而安全生產執法人員的專業素質則更多的體現在對《安全生產法》等一系列相關法律法規的了解上。
綜上，安全生產執法要回歸到《安全生產法》，抓住生產經營單位主要負責人這一“關鍵人”，督促其落實法定職責，最終使企業承擔起安全生產主體責任。
四、結語
開弓沒有回頭箭，安全生產工作，永遠在路上。作為一名安全生產執法人員，我真切的期望全社會的安全生產形勢持續穩定向好，平平安安。
