| 關于我市義務教育階段教師隊伍建設情況的調查報告 |
| [ 錄入者:admin | 時間:2009-10-10 14:15:23 | 作者: | 來源: | 瀏覽:936次 ] |
| 最近，市政協副主席何鳳娥帶領市政協教文衛體委員會部分委員對我市義務教育階段中小學教師隊伍建設情況進行了調研。先后聽取了岐山縣、隴縣政府和市教育局工作匯報，視察了兩所初中和兩所小學，對太白縣、眉縣、陳倉區作了了解。參加調研的委員對我市義務教育教師隊伍建設進行了座談討論，提出了意見和建議。現報告如下： 一、 基本情況和主要成效 我市現有各類義務教育階段學校1417所，其中初中191所，小學1224所，特殊教育學校2所。在校學生45.88萬人，其中初中18.76萬人。現有專任教師28984人，其中初中12222人，小學16510人，特教48人。初中專任教師研究生學歷38人，本科學歷6285人，大專學歷5697人，分別占到0.3%、51.4%、46.6%，學歷合格率達到98%。小學專任教師本科及以上學歷2777人，大專8673人，中專5027人，分別占到16.8%、52.5%、30.4%，學歷合格率達到99%。 近年來，我市各級黨委和政府以科學發展觀為指導，認真貫徹落實科教興市興縣戰略，高度重視義務教育階段教師隊伍建設工作，不斷深化教育改革，激活教育內部發展活力，創新教育管理體制和機制，全市義務教育階段骨干教師群體不斷狀大，教師整體素質有了明顯提升，全市義務教育事業呈現出持續、健康發展的趨勢。 （一） 師德建設提升了教師新形象 市縣教育行政部門把師德建設納入教育事業和學校總體發展規劃，做到制度、組織、任務、內容“四落實”。一是成立師德建設工作領導小組，將師德建設與加強教師隊伍建設統一部署、統一規劃。二是對教師職業道德長抓不懈。認真學習貫徹教育部、省市教育部門關于師德師風建設的一系列文件，在全市教育系統開展了師德師風集中教育整頓活動和“學規范、鑄師魂”為主題的學習教育活動，重點解決了部分教職工自律意識不強、責任心缺失和工作滿足現狀不求進取的突出問題。三是建立教師職業道德的教育、激勵、懲處、監管方面一整套制度，初步構建了較為完備科學有效的師德長效機制。四是加大對違犯師德行為的整治力度，進一步凈化了行業風氣。通過一系列行之有效的活動，全市教師的職業道德不斷提升，涌現出了一批“全國師德標兵”、“全國模范教師”、“全國優秀教師”等先進典型，贏得了全市人民的尊重。 （二）、“清退”和“引進”相結合，教師隊伍進一步優化 根據國家和省有關政策，于2008年全部清退了中小學代課教師。與此同時，引入競爭機制，拓寬教師來源渠道，嚴把教師“入口關”。岐山縣堅持“凡進必考”原則，近年來招考錄用了146名大中專師范類畢業生，通過省農村人才振興計劃招考師范類大學本科畢業生27名。這些新進教師專業知識豐富、教學能力強，充滿朝氣和活力，受到原有教師、學生和家長的稱贊。 （三）、強力推進業務能力培訓，勝利實現了“三個轉變” 一是廣泛發動和鼓勵中小學教師積極參加提高學歷培訓，目前我市中小學教師學歷合格率達到全省較高水平。二是開展以新理論、新課程、新技術和師德教育為重點的教師全員培訓。三是通過以老帶新、校本培訓和校外培訓相結合等形式加強對學科帶頭人、骨干教師的培訓力度，充分發揮他們的模范帶頭和幅射作用。四是全面貫徹執行中小學教師崗前培訓和持證上崗制度，加大對農村中小學校長的培訓力度，提高管理能力和水平。通過以上措施，使我市廣大教職員工較好地適應了教育改革的發展要求，實現了從單一的專業培訓向進一步提升學習能力和吸收新知識的轉變；從被動學習方式向超前跨崗自覺提升綜合能力的轉變；從一紙文憑定終身的傳統思想向終身學習的全新理念轉變。 （四）推行教師交流服務期制度，促進了城鄉教育共同發展 自2007年5月以來，共選派了114名骨干教師，分赴太白、麟游、隴縣、千陽、鳳縣和陳倉區西山91所學校開展教學研究，進行教改信息交流，培訓師資隊伍，傳播教學經驗。12個縣區由縣城學校向農村學校對口交流教師288名。寶雞市一中先后組織送課下鄉10余次，下鄉教師達到60多名。豐富多樣的交流服務活動，使新的教育理念、先進的管理經驗、科學的教育方式方法相互交流，在現有條件下最大限度地實現了優質教育資源共享，使教師擴大了視野，得到了鍛煉和提高。 （五）堅持制度創新，教育系統領導層選拔任用實行了規范化、制度化 2007年，市委組織部和市教育局黨組聯合下發文件，對縣區教育局長、學校校長任職條件和程序作了明確的規定。近年來，全市有10個縣區的教育局長的任命都遵守了這一規定，選拔了一批懂業務、會管理的教育系統領導層，使我市教育事業的發展有了可靠的組織保證。為建設一支政治堅定、專業化水平較高的德才兼備的中小學校長隊伍，市教育局大膽創新，進一步理順全市中小學管理體制，嚴格中小學校長歸口管理制度，對中小學校長的任職資格、選拔、任用、培訓、考核、交流作出了明文規定。體現了“由教育家辦教育”的要求，從領導體制上保證了我市基礎教育的持續健康發展，受到了省教育行政部門的高度贊賞，并向全省推廣了我市的經驗。 二、存在的主要問題 近幾年，我市義務教育階段教師隊伍建設取得了顯著成績，但與深化教育教學改革、全面推進素質教育和推動城鄉教育均衡發展的要求，還存在一些不容忽視和亟待解決的問題。 （一） 教師總量不足，部分學科教師短缺 據統計，我市義務教育階段現有教師33657人，空編1588人，約占應編人數4.5%。目前農村小學和初中英語、音樂、美術、體育教師緊缺。盡管大學生就業困難，但山區縣招聘師范類本科畢業生到本地任教仍不容易。全市所有的中小學寄宿制學校沒有設置生活指導教師編制和崗位，已成為寄宿制學校急需解決的一件大事。 （二）小學階段教師年齡偏大，結構不合理 年齡偏大在我市義務教育階段較為普遍，小學尤為突出。基層群眾反映說，現在是哥哥姐姐教高中，叔叔阿姨教初中，爺爺奶奶教小學。隴縣目前50歲以上小學教師615人，占全縣小學教師的47%。這種不合理的年齡和知識結構直接損害著農村少年、兒童依法接受教育的權利，不但導致擇校現象的蔓延，還使我市農村與城市教育發展不平衡的矛盾進一步加劇。如不及時采取措施補充新生力量，將為農村義務教育健康發展留下隱患。 （三）中小學教師工作壓力大，健康狀況堪憂 教師承擔著學生自身成長知識期求、教育質量和社會多方面給予的希望和要求，教學工作壓力大，加之近年來農村中小學生有近半數為留守少年，管理難度進一步加大，使教師的教學工作和管理責任明顯加重。長期的積勞，使大多數教職工處于亞健康狀態。眉縣每年平均有40多名中小學教師因病不能上班，106名因健康原因不能正常工作。隴縣西大街小學共有教職工73名，目前有6名教師因病長期住院，還有10名教師在帶病工作。農村中小學教師的健康狀況還要更差一些。 （四）培訓經費不足，投入沒到位 近年來，我市教育投入不斷增長，但對中小學教師培訓經費落實不到位，除太白縣補充部分培訓經費外，絕大部分縣還沒有專門的教師培訓經費，嚴重制約了我市農村中小學教師的培訓提高。在一些山區縣學校經費只能維持學校的其它開支，校長、教師的培訓費用難以按規定報銷，有個別學校由個人負擔，影響參訓積極性。 三、對策和建議 科學發展觀作為發展的辯證法，是教育工作的指導思想，也是教師隊伍建設的行動指南。近年來，我市中小學教師隊伍建設取得了重要進展，長期困擾的困難和問題正在逐步緩解。但在教育發展新的起點上，中小學教師隊伍特別是農村教師隊伍建設仍面臨諸多困難和問題。以科學發展觀統籌和解決義務教育階段教師隊伍建設工作，是實現教育事業科學發展的應有之義和緊迫要求。為此，提出以下意見和建議： （一）以人為本，把教師隊伍建設作為教育優先發展戰略的重中之重 教師是教育事業的第一資源和核心要素。實施素質教育，關鍵在教師的作用。全面提高教育質量、核心是教師的素質；推進義務教育均衡發展，瓶頸在師資配置；解決“擇校”等熱點難點問題，也往往與師資有關；實施人才強市戰略，必須首先重視教師資源。更加重視教師資源的投入，是以人為本科學發展觀的本質要求，是保障教育事業科學發展的前提條件。把中小學義務教育階段教師隊伍建設放在基礎教育發展最為優先的戰略地位，調整教育投資結構，增加教師隊伍建設方面的人力、物力、財力投入，應當是我市各級黨委、政府和教育行政部門在當前和今后一個時期實施教育改革發展的戰略重點。 （二）調整編制，實行義務教育階段中小學教師編制動態管理 教育是公益性事業，教師教育和教師資源總體上屬于公共產品。在市場經濟條件下，教師資源配置不能不借助市場機制，但教育有其自身的規律性，教師資源的配置不能完全市場化，而在于政府行為和市場機制的有機結合。在當前市場經濟條件下，政府和教育行政部門對義務教育階段的教師隊伍建設責任非但不能減弱，更要加以強化。《陜西省實施<中華人民共和國義務教育法>辦法》第二十七條規定，縣級以上機構編制部門應當會同教育行政部門根據教育事業發展規劃、生源變化和學校布局調整等情況，核定教師編制并適時進行調整。寄宿制的學校、特殊教育學校（班），應當配備專職生活教師。根據這一要求，建議市編委會同市教育局按照生源變化和學校布局調整，合理調劑學校之間的編制余缺，實現全市中小學編制動態管理，并盡快制定中小學寄宿制學校生活指導教師編制標準。 （三）創新退出和補充機制，優化隊伍結構 鑒于我市義務教育階段教師隊伍年齡偏大，因身體不佳不能堅持正常教學工作的人員比例較大的實際情況，建議對男年齡滿55周歲、女年齡滿50周歲不能堅持正常工作的教職工實行提前離崗制度，以利選聘符合條件的師范類大學或大中專畢業生進入中小學教師隊伍。目前我市教師補充由各縣區自行組織，存在有編不補、補充教師質量不高等問題，根據義務教育法和省政府有關規定，建議由市教育行政部門統一組織教師的招收錄用工作。即由各縣區上報所需教師數量、專業，由市教育局統一進行招考。這樣，既可督促及時補充教師，又可以保證新進教師的質量。 今年，教育部就進一步做好中小學教師補充工作發出通知，要求全國中小學新任教師全部由教育行政部門統一組織公開招聘考試，按規定程序擇優聘用，不得再以其它方式和途徑自行聘用教師。我市應按照通知要求，結合我市實際，進一步創新教師補充機制，嚴格用人標準和程序，從源頭上保證教師隊伍素質，進而建立教師隊伍建設的長效機制。 要注意特別著力解決教師隊伍學科結構性矛盾，重視英語、信息技術、藝術、體育、科學等緊缺學科教師的補充。鑒于我市小學體育教師缺乏的實際，應考慮取消資格限制，從我市體育運動學校畢業生中按公開招聘考試程序擇優錄用一批合格體育教師。 （四）落實培訓經費，保障教師接受繼續教育正當需求 國家人事部、教育部、科技部、財政部于2007年聯合下發文件，要求每年用于中小學教師培訓經費不少于當地中小學教職工工資總額的2.5%，由財政部門在教育經費中專項安排，教育行政部門統一管理使用。建議市、縣區兩級政府將教師繼續培訓經費從今年起納入財政預算，足額拔付給教育部門，保障全市義務教育階段教師繼續教育、培訓正常運轉。使學校繼續教育培訓計劃，教師參加培訓時間、報銷培訓費用達到“三落實”。 （五）創新激勵機制，引領專業成長 近年來，岐山縣教育系統實施表率工程、名師工程、質量提升工程、教師基本功達標工程、優質課堂工程和教師溫暖工程，充分調動了教職工教書育人的自覺性和創造性。市教育局把名師資源作為引領寶雞教育現代化的第一抓手，已組織實施“寶雞名師工程”，計劃每年在全市范圍內培養命名60名名師、300名學科帶頭人、600名骨干教師。建議市政府每年給予必需的經費支持，以便樹立行業典型，發揮榜樣作用，引領全市教師在加速專業成長的同時，不斷提高義務教育階段乃至全體教師的整體素質，確保教師隊伍全面可持續發展。 |
