| 市紀委監察局機關開展“五嚴守、五禁止”崗位廉政風險防控體系建設實施方案 平紀（2010）52號 | |
| 為鞏固擴大學習實踐科學發展觀活動成果，繼續深化開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動和“金平湖先鋒”創先爭優活動，按照委局機關《深入開展創先爭優“創三型機關、樹三可形象”活動的通知》要求，市紀委常委會研究決定，在委局機關開展“五嚴守、五禁止”崗位廉政風險防控體系建設，現制定如下實施方案。 一、指導思想 堅持以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記在十七屆中央紀委五次全會上提出的“推進廉政風險防控機制建設”的基本要求，認真貫徹中央紀委監察部《關于進一步加強和改進紀檢監察干部隊伍建設的若干意見》，對照中紀委提出的“五嚴守、五禁止”要求（嚴守政治紀律，禁止發表與黨的路線方針政策和決定相違背的言論；嚴守工作紀律，禁止越權批辦、催辦或干預有關單位的案件處理、干部人事等事項；嚴守辦案紀律，禁止以案謀私、違紀違法辦案；嚴守保密紀律，禁止泄露信訪舉報內容、案件情況等秘密；嚴守廉政紀律，禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益），深入排查紀檢監察崗位的廉政風險點，制定防控措施，嚴格管理制度，加強崗位廉政教育，進一步加強紀檢監察干部隊伍建設，引導廣大紀檢監察干部做創先爭優的表率、勤政廉政的表率，為全市反腐倡廉建設提供堅強的組織保障。 二、工作目標 通過崗位廉政風險防控體系建設，進一步強化紀檢監察干部的廉潔自律意識，建立起教育在先、制度制約、監督及時、有效預防的防控機制，切實提高防治腐敗的主動性、前瞻性、針對性和實效性，積極營造風清氣正、廉政勤政的工作環境，把對權力的監督制約貫穿于紀檢監察工作的各個方面、每個環節，牢牢控制和及時化解崗位廉政風險，使保護、監督紀檢監察干部的各項措施落到實處。 三、實施范圍 委局機關在職全體黨員、干部。 四、主要內容及工作步驟 崗位廉政風險防控體系建設工作主要分計劃查找、措施防控、評估優化、督查落實等四個階段進行。 （一）計劃查找階段（8月份） 主要任務是制定崗位廉政風險防控體系建設工作實施方案，建立組織機構，進行宣傳發動，有組織有計劃地查找崗位風險點，確保廉政風險查準、查全、查深。 1、宣傳發動。召開專題動員部署會，對委局機關“五嚴守、五禁止”崗位廉政風險防控體系建設進行動員和部署，教育、引導紀檢監察干部牢固樹立廉政風險意識，自覺參與到崗位廉政風險防控體系建設工作中來，主動查找風險點。 2、職責梳理。以委局班子、各室兩個層面梳理職責，對照委局和各室的工作職能，對各崗位的職責進行一次集中梳理和細化，填寫崗位職責梳理表，把職責明確到崗位，落實到人，增強崗位人員的責任意識、履職意識。 3、風險查找。重點圍繞權力的規范運行和有效監督，緊密結合室業務和崗位工作實際，通過崗位人員自己找、其他崗位人員幫助提、所在室集體擺、全體干部互相查、分管領導分別點、委局班子集中審等途徑，深入查擺思想作風、制度機制、崗位履職、工作流程和外部環境“五類廉政風險”。 委局班子成員要從全局的高度，查擺和分析工作過程中產生廉政風險的個性和共性問題，從體制機制、權力運行、人員管理等環節查找崗位廉政風險。室負責人要根據職責定位，針對管理、執紀等重要環節可能產生的廉政風險，認真分析廉政風險的內容及表現形式。其他崗位人員對照崗位職責、工作制度，認真查找并分析個人在履行崗位職責、執行制度等方面存在或潛在的廉政風險內容及其表現形式。 4、匯總公示。將風險點登記匯總，在一定范圍內公示。根據公示反饋情況，對風險點進行查漏補缺，修訂完善。經委局班子嚴格審核把關后，根據危害損失程度或發生幾率確定風險等級（一級、二級、三級）。 （二）措施防控階段（8月份） 主要任務是針對查找的廉政風險點，制定廉政風險防控措施，公開防控承諾，實施分級管理，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的環環相扣的崗位廉政風險防控機制。 1、制訂防控措施。根據梳理出來的工作職責以及查找出的廉政風險，健全完善針對具體崗位的廉政風險防控措施。對排查確定的風險點，鎖定履權界限、規范操作程序、實行權力的相互制衡，控制自由裁量權，有針對性地制定防控措施，并建立完善相關制度，切實做到風險定到崗、制度建到崗、責任落實到人。 2、公開防控承諾。領導干部、中層干部以及其他崗位人員，針對查找到的崗位廉政風險點建立防控措施和制度并作出執行承諾，在一定范圍內公開，接受監督。 3、實施分級管理。對一級風險點和防控措施，在分管副書記直接管理的基礎上，由主要領導負責，實行重點監管；對二級風險點和防控措施，在分管常委（室主任）直接管理的基礎上，由分管副書記負責；對三級風險點，由室主任直接管理和負責。 4、編寫崗位廉政風險權力形態圖。對照委局和各室職能，組織編寫信訪舉報、案件檢查、案件審理、執法監察、效能監察、糾風治亂、黨內監督、財務管理、人事管理等工作項目廉政風險權力形態圖，以流程化管理規范工作，規避風險。 （三）評估優化階段（9月份） 1、建立廉政風險信息庫。將各崗位的工作職責、查找的廉政風險點、防控措施、崗位承諾等內容匯編成冊，建立廉政風險信息庫，并實行集中管理，根據動態變化及時進行調整充實，為廉政風險的分析、預測、防控提供參考依據。 2、完善內部管理制度。圍繞是否有利于科學發展觀的落實、有利于行政效能的提高、有利于黨員干部拒腐防變意識的提高，以委局機關人、財、物管理為重點，完善委局機關內部管理制度，并編印成冊，不斷完善廉政風險防控管理的長效工作機制，用制度來規范工作行為，防范廉政風險。 3、進行評估優化。圍繞風險是否查準查深查全、防控措施是否切實可行、預警督查機制是否健全以及實際效果等，對崗位廉政風險防控體系建設及運行的質量、效果進行分析總結和評估，系統分析存在的問題和差距，根據評估情況對崗位廉政風險防控體系作進一步優化。 （四）督查落實階段（長期） 主要任務是對防控措施落實情況進行有效監控，及時查糾出現的問題。 1、進行監控預警。對梳理出來的工作職責以及查找的崗位廉政風險、制訂的防控措施，進行動態監控，強化信息分析。對發現存在或可能發生的廉政風險，向有關室或崗位個人發出預警信號，運用督導、糾錯、誡勉談話、打招呼提醒等處置措施，糾正工作中的失誤和偏差，化解廉政風險，做到苗頭性問題及時發現、及時提醒、及時糾正，實現“沒問題早防范，有問題早發現，一般問題早糾正，嚴重問題早查處”。 2、強化監督檢查。定期對崗位廉政風險防控承諾、防控措施落實情況開展監督檢查。對制度不落實、防控措施不到位的要及時指出，責成整改；對不積極防控崗位廉政風險的，要嚴肅追究責任。 3、開展崗位廉政教育。在組織開展編寫《廉政準則“52個不準”學習教案》的基礎上，在委局機關開展編寫崗位廉政風險教案。同時，以舉辦案例講座、聽廉政黨課、看廉政警示片、參觀廉政教育基地、參加法庭庭審旁聽等途徑，組織委局紀檢監察干部開展經常性、鮮活性的崗位廉政教育，引導委局紀檢監察干部時刻繃緊崗位廉政風險防范之弦。 五、工作要求 （一）加強領導。為切實加強崗位廉政風險防控體系建設工作的開展，委局成立工作領導小組，具體負責崗位廉政風險防控體系建設工作的組織、協調、實施。組長由市委常委、市紀委書記葉強擔任，副組長由市紀委副書記、監察局長徐在法，市紀委副書記劉順標擔任，成員由市紀委監察局班子成員擔任。領導小組下設辦公室，辦公室主任由市紀委副書記、監察局長徐在法兼任，成員由市紀委常委、黨風廉政建設室主任宋雪忠，市紀委辦公室主任周海林，市紀委干部管理室副主任陸曉燕擔任。各室要把開展崗位廉政風險防控體系建設作為一項重要任務，納入工作重要議事日程，與業務工作緊密結合，加強組織領導，周密部署安排，認真組織實施。 （二）落實責任。委局班子成員要切實履行“一崗雙責”，做到率先查找風險、率先制訂防控措施。各室主任要帶頭抓好自身和管轄范圍內的崗位廉政風險防控體系建設，確保預防腐敗各項要求具體落實到每一個崗位，形成上下一致、協同配合的領導體制和工作機制。 （三）注重實效。要通過崗位廉政風險防控體系建設活動，掌握和有效控制各類廉政風險的發生和演變，形成廉政風險防控工程循環往復，不斷提升的工作機制，確保崗位廉政風險防控體系建設取得實效。 （四）推動工作。各室要在全面開展崗位廉政風險防控體系建設的基礎上，切實把崗位廉政風險防控體系融入到業務工作的全過程，抓隊伍、促工作，推動全市預防腐敗工作向縱深發展。 （五）建立制度。要對不同性質的崗位，建立不同的防控措施，對現有的制度措施進行梳理，對查找到的崗位廉政風險點進行分析，制定完善防控制度措施。 |
| 市紀委監察局機關開展“五嚴守、五禁止”崗位廉政風險防控體系建設實施方案 平紀（2010）52號 | |
| 為鞏固擴大學習實踐科學發展觀活動成果，繼續深化開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動和“金平湖先鋒”創先爭優活動，按照委局機關《深入開展創先爭優“創三型機關、樹三可形象”活動的通知》要求，市紀委常委會研究決定，在委局機關開展“五嚴守、五禁止”崗位廉政風險防控體系建設，現制定如下實施方案。 一、指導思想 堅持以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記在十七屆中央紀委五次全會上提出的“推進廉政風險防控機制建設”的基本要求，認真貫徹中央紀委監察部《關于進一步加強和改進紀檢監察干部隊伍建設的若干意見》，對照中紀委提出的“五嚴守、五禁止”要求（嚴守政治紀律，禁止發表與黨的路線方針政策和決定相違背的言論；嚴守工作紀律，禁止越權批辦、催辦或干預有關單位的案件處理、干部人事等事項；嚴守辦案紀律，禁止以案謀私、違紀違法辦案；嚴守保密紀律，禁止泄露信訪舉報內容、案件情況等秘密；嚴守廉政紀律，禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益），深入排查紀檢監察崗位的廉政風險點，制定防控措施，嚴格管理制度，加強崗位廉政教育，進一步加強紀檢監察干部隊伍建設，引導廣大紀檢監察干部做創先爭優的表率、勤政廉政的表率，為全市反腐倡廉建設提供堅強的組織保障。 二、工作目標 通過崗位廉政風險防控體系建設，進一步強化紀檢監察干部的廉潔自律意識，建立起教育在先、制度制約、監督及時、有效預防的防控機制，切實提高防治腐敗的主動性、前瞻性、針對性和實效性，積極營造風清氣正、廉政勤政的工作環境，把對權力的監督制約貫穿于紀檢監察工作的各個方面、每個環節，牢牢控制和及時化解崗位廉政風險，使保護、監督紀檢監察干部的各項措施落到實處。 三、實施范圍 委局機關在職全體黨員、干部。 四、主要內容及工作步驟 崗位廉政風險防控體系建設工作主要分計劃查找、措施防控、評估優化、督查落實等四個階段進行。 （一）計劃查找階段（8月份） 主要任務是制定崗位廉政風險防控體系建設工作實施方案，建立組織機構，進行宣傳發動，有組織有計劃地查找崗位風險點，確保廉政風險查準、查全、查深。 1、宣傳發動。召開專題動員部署會，對委局機關“五嚴守、五禁止”崗位廉政風險防控體系建設進行動員和部署，教育、引導紀檢監察干部牢固樹立廉政風險意識，自覺參與到崗位廉政風險防控體系建設工作中來，主動查找風險點。 2、職責梳理。以委局班子、各室兩個層面梳理職責，對照委局和各室的工作職能，對各崗位的職責進行一次集中梳理和細化，填寫崗位職責梳理表，把職責明確到崗位，落實到人，增強崗位人員的責任意識、履職意識。 3、風險查找。重點圍繞權力的規范運行和有效監督，緊密結合室業務和崗位工作實際，通過崗位人員自己找、其他崗位人員幫助提、所在室集體擺、全體干部互相查、分管領導分別點、委局班子集中審等途徑，深入查擺思想作風、制度機制、崗位履職、工作流程和外部環境“五類廉政風險”。 委局班子成員要從全局的高度，查擺和分析工作過程中產生廉政風險的個性和共性問題，從體制機制、權力運行、人員管理等環節查找崗位廉政風險。室負責人要根據職責定位，針對管理、執紀等重要環節可能產生的廉政風險，認真分析廉政風險的內容及表現形式。其他崗位人員對照崗位職責、工作制度，認真查找并分析個人在履行崗位職責、執行制度等方面存在或潛在的廉政風險內容及其表現形式。 4、匯總公示。將風險點登記匯總，在一定范圍內公示。根據公示反饋情況，對風險點進行查漏補缺，修訂完善。經委局班子嚴格審核把關后，根據危害損失程度或發生幾率確定風險等級（一級、二級、三級）。 （二）措施防控階段（8月份） 主要任務是針對查找的廉政風險點，制定廉政風險防控措施，公開防控承諾，實施分級管理，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的環環相扣的崗位廉政風險防控機制。 1、制訂防控措施。根據梳理出來的工作職責以及查找出的廉政風險，健全完善針對具體崗位的廉政風險防控措施。對排查確定的風險點，鎖定履權界限、規范操作程序、實行權力的相互制衡，控制自由裁量權，有針對性地制定防控措施，并建立完善相關制度，切實做到風險定到崗、制度建到崗、責任落實到人。 2、公開防控承諾。領導干部、中層干部以及其他崗位人員，針對查找到的崗位廉政風險點建立防控措施和制度并作出執行承諾，在一定范圍內公開，接受監督。 3、實施分級管理。對一級風險點和防控措施，在分管副書記直接管理的基礎上，由主要領導負責，實行重點監管；對二級風險點和防控措施，在分管常委（室主任）直接管理的基礎上，由分管副書記負責；對三級風險點，由室主任直接管理和負責。 4、編寫崗位廉政風險權力形態圖。對照委局和各室職能，組織編寫信訪舉報、案件檢查、案件審理、執法監察、效能監察、糾風治亂、黨內監督、財務管理、人事管理等工作項目廉政風險權力形態圖，以流程化管理規范工作，規避風險。 （三）評估優化階段（9月份） 1、建立廉政風險信息庫。將各崗位的工作職責、查找的廉政風險點、防控措施、崗位承諾等內容匯編成冊，建立廉政風險信息庫，并實行集中管理，根據動態變化及時進行調整充實，為廉政風險的分析、預測、防控提供參考依據。 2、完善內部管理制度。圍繞是否有利于科學發展觀的落實、有利于行政效能的提高、有利于黨員干部拒腐防變意識的提高，以委局機關人、財、物管理為重點，完善委局機關內部管理制度，并編印成冊，不斷完善廉政風險防控管理的長效工作機制，用制度來規范工作行為，防范廉政風險。 3、進行評估優化。圍繞風險是否查準查深查全、防控措施是否切實可行、預警督查機制是否健全以及實際效果等，對崗位廉政風險防控體系建設及運行的質量、效果進行分析總結和評估，系統分析存在的問題和差距，根據評估情況對崗位廉政風險防控體系作進一步優化。 （四）督查落實階段（長期） 主要任務是對防控措施落實情況進行有效監控，及時查糾出現的問題。 1、進行監控預警。對梳理出來的工作職責以及查找的崗位廉政風險、制訂的防控措施，進行動態監控，強化信息分析。對發現存在或可能發生的廉政風險，向有關室或崗位個人發出預警信號，運用督導、糾錯、誡勉談話、打招呼提醒等處置措施，糾正工作中的失誤和偏差，化解廉政風險，做到苗頭性問題及時發現、及時提醒、及時糾正，實現“沒問題早防范，有問題早發現，一般問題早糾正，嚴重問題早查處”。 2、強化監督檢查。定期對崗位廉政風險防控承諾、防控措施落實情況開展監督檢查。對制度不落實、防控措施不到位的要及時指出，責成整改；對不積極防控崗位廉政風險的，要嚴肅追究責任。 3、開展崗位廉政教育。在組織開展編寫《廉政準則“52個不準”學習教案》的基礎上，在委局機關開展編寫崗位廉政風險教案。同時，以舉辦案例講座、聽廉政黨課、看廉政警示片、參觀廉政教育基地、參加法庭庭審旁聽等途徑，組織委局紀檢監察干部開展經常性、鮮活性的崗位廉政教育，引導委局紀檢監察干部時刻繃緊崗位廉政風險防范之弦。 五、工作要求 （一）加強領導。為切實加強崗位廉政風險防控體系建設工作的開展，委局成立工作領導小組，具體負責崗位廉政風險防控體系建設工作的組織、協調、實施。組長由市委常委、市紀委書記葉強擔任，副組長由市紀委副書記、監察局長徐在法，市紀委副書記劉順標擔任，成員由市紀委監察局班子成員擔任。領導小組下設辦公室，辦公室主任由市紀委副書記、監察局長徐在法兼任，成員由市紀委常委、黨風廉政建設室主任宋雪忠，市紀委辦公室主任周海林，市紀委干部管理室副主任陸曉燕擔任。各室要把開展崗位廉政風險防控體系建設作為一項重要任務，納入工作重要議事日程，與業務工作緊密結合，加強組織領導，周密部署安排，認真組織實施。 （二）落實責任。委局班子成員要切實履行“一崗雙責”，做到率先查找風險、率先制訂防控措施。各室主任要帶頭抓好自身和管轄范圍內的崗位廉政風險防控體系建設，確保預防腐敗各項要求具體落實到每一個崗位，形成上下一致、協同配合的領導體制和工作機制。 （三）注重實效。要通過崗位廉政風險防控體系建設活動，掌握和有效控制各類廉政風險的發生和演變，形成廉政風險防控工程循環往復，不斷提升的工作機制，確保崗位廉政風險防控體系建設取得實效。 （四）推動工作。各室要在全面開展崗位廉政風險防控體系建設的基礎上，切實把崗位廉政風險防控體系融入到業務工作的全過程，抓隊伍、促工作，推動全市預防腐敗工作向縱深發展。 （五）建立制度。要對不同性質的崗位，建立不同的防控措施，對現有的制度措施進行梳理，對查找到的崗位廉政風險點進行分析，制定完善防控制度措施。 |
