■本文作者：鄒宇平 北京在明律師事務所

2月13日，《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（俗稱中央一號文件）發布。中央一號文件緊密圍繞“三農”問題，從9個方面，三十三個要點，部署全面推進鄉村振興重點工作，并著眼長遠，提出加快建設農業強國的總體要求和具體安排。

中央一號文件之所以每年都備受關注，在于其切切實實和咱們每一位農民朋友的利益息息相關。

常言道，安居樂業，咱們農民朋友一直以來最關心的農村宅基地的問題，國家層面，在此次發布的中央一號文件里給予了積極答復。

中央一號文件指出，賦予農民更加充分的財產權益。深化農村土地制度改革，扎實搞好確權，穩步推進賦權，有序實現活權，讓農民更多分享改革紅利。研究制定第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作指導意見。穩慎推進農村宅基地制度改革試點，切實摸清底數，加快房地一體宅基地確權登記頒證，加強規范管理，妥善化解歷史遺留問題，探索宅基地“三權分置”有效實現形式。

結合全文，以及目前我國相關法律法規的規定，對于此項的全面解讀主要分為以下三點：

一、“一戶多宅”不能說拆就拆，摸清底數，聚焦保障居住

根據我國相關法律的規定，我國村民在農民集體經濟組織內部實施“一戶一宅”原則，即農村村民一戶只能擁有一處宅基地，且宅基地的面積不能超過省、自治區、直轄市規定的標準。

然而，在現在的許多村落，都存在著個別農戶有“一戶多宅”的情況。“一戶多宅”是否違法，需要經過嚴格的摸排查實，而不是“一拆了之”。以下三種情況造成的“一戶多宅”應當予以保護。

1.因合法繼承形成的“一戶多宅”

嚴格地說，宅基地是不能繼承的，但是，房地一體，由于宅基地上的房子是可以繼承的，因此，“地隨房走”，在繼承房子的同時，農戶也就獲得了宅基地的使用權。

2.總面積符合宅基地控制面積標準的“多宅”

在個別省份由于地理環境的原因，常常會出現一個農戶，有幾處不連續的宅基地的情況，但這些“小宅基地”的面積總和一般不超過本省制定的宅基地控制面積標準，因此這類“一戶多宅”的情況，也是符合法律要求的。

3.農村宅基地改革試點地區已補足超占宅基地有償使用費的“多宅”

各省都制定了宅基地控制面積標準，但在一些農村宅基地改革試點地區例如湖北宜城，允許進城落戶農民在本集體經濟組織內部自愿有償退出或者轉讓宅基地。由此，形因超占宅基地面積而形成的“一戶多宅”，只要繳足了超占面積的使用費即是合法。

二、扎實搞好確權，嚴管私搭亂建

自2013年以來，農村土地確權登記頒證工作在全國范圍內鋪開。相信此項工作，咱們農民朋友可能有個印象。相關部門的人由村里的書記或者村長帶著，挨家挨戶看老的“產權證”，發登記表，一邊聽家里老人敘述家里人口、土地、房屋的情況，一邊在自己的本子上記錄著。

所謂的土地確權，即對土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定。

其中，房地一體的確權頒證尤為關鍵。因為一些歷史原因，有些農戶家的房子無證，但確是合法合理地存在，那可以借確權的契機，合法合理地給自己的房子辦個“身份證”。一方面，房子有了“身份證”，行事好方便，后續涉及到繼承，買賣都可有證可依。另一方面，一旦自己家房子涉及到征地拆遷，有證的房子在索要補償方面也是底氣十足。

當然，確權以后，在自建房上私搭亂建，違反規劃建設行為也將會被嚴厲查處治理。

私搭亂建不僅影響村容村貌，整體的規劃，也存在嚴重的安全隱患。因此，存在此類想法的農民朋友，還是就此收手，走正規的建設審批流程，在取得鄉村建設規劃許可證的情況下再開工建房，避免違規建設被查處，竹籃打水一場空。

三、盤活閑置農房，有序實現活權

隨著農民進城務工、升學、落戶，村里許多房子成了閑置農房。國家為了盤活這些閑置的宅基地，鼓勵村集體、農戶通過出租、入戶、上市等手段來增加收益，賦予農民更加充分的財產權益。進城落戶的農民，可選擇將村里的房屋租出去，也可以選擇將房屋自愿有償地轉讓出去。

保障進城落戶農民合法土地權益，不能因為戶口遷出，村集體就剝奪其原有的農村集體經濟組織成員的土地權益。白話講，就是轉不轉戶口，農戶自己說了算，如何處置自己村里的房子，也是農戶自己說了算。

相信，隨著中央一號文件地逐步細化，層層落實，將會給咱們農村的發展帶來多方位的福利。咱們作為農民，在建設農業強國的道路上，也要時時關注國家此類重要文件的發布，跟緊步伐，提升自己的政策認知，法律認知，依法行事，順勢而為，借著鄉村振興，讓自己的“錢袋袋”鼓起來。