征地拆遷補償安置工作的調查與思考

市 區征地拆遷補償安置工作的調查與思考

內容提要：征地拆遷工作是當前社會普遍關注的熱點、難點問題，事關農村的安定穩定。本文通過對 市 區征地工作的調查，探索政府如何既能順利征地，確保重點項目實施，又能最大限度地維護好農民利益。

要害詞： 農村征地拆遷農民利益維護 補償 安置 保障

征地拆遷工作是當前社會普遍關注的熱點、難點問題。近來年， 區作為省會中心城市“東擴南進”戰略實施的重點區域，在征地拆遷工作量大、任務繁重的情況下，積極探索，取得了明顯成效，較好地促進了重點項目建設順利進展，促進了經濟社會又好又快發展。最近，我們對區征地拆遷情況作了調研，并在此基礎上對進一步做好我市征地拆遷補償安置工作作一些思考。

一、 區征地拆遷工作的現狀與做法

• 2000年以來， 區征地拆遷主要集在 等鄉鎮(街遣)，共征用農村集體土地3萬多畝，拆除舊房面積300多萬平方米，涉及70多個村、1萬多戶、4萬多人，征地拆遷量約占全市的三分之一。其主要做法是:

1、注重“陽光作業”。一是嚴格征地拆遷程序。按照"先公開、后分配，先理賠、后交地"的原則，從征地拆遷到補償安置的全過程，都處在村民代表的有效監督之下，做到“陽光操作”。二是嚴格依法拆遷補償。按照有關法律法規規定，由鎮、村兩級與業主單位簽訂征地補償協議，并提出征地款發放的對象、范圍、標準和治理辦法等指導性意見，及時交村民(代表)大會討論表決后實施。

2、注重安居安置。一方面，高度重視解決困難群體的居住問題。對緊房戶，通過過渡安置政策及時幫助協調解決;對困難戶應交的房屋差價款，采取業主單位、鎮村、個人各出一點的辦法，予以妥善安置。另一方面，注重安置房建設，成立安置房建設監督小組，讓群眾全過程參與戶型設計、景觀設計和施工質量的監督，既保證工程建筑質量，又讓群眾享有充分的知情權、參與權和監督權。比如，已建成投入使用的馬格小區，在建筑密度、空間、綠化、配套設施以及居住環境方面，都得到村民的普遍好評。

3、注重保障建設。一是實行“困有所濟”。近年來，區將土地完全被征用、家庭人均收入低于城市最低生活保障標準的農民納入城市低保范圍，對征地后仍有部分土地、家庭人均收入低于農村最低生活保障標準的農民納入農村低保范圍。截至目前，土地被征用或部分征用，符合城鄉居民最低生活保障標準的農民510戶1415人，月發低保金18·48萬元，做到應保盡保。二是實行“老有所養”。比如，建新鎮的洪光、上塘、勞光等行政村建立了退休金削度，退休農民每月可領取100一400元不等的退休金。三是實行“病有所醫”。積極推行新型農村合作醫療試點制度，目前全部失地農民已全部納入農村新型合作醫療保障范圍，覆蓋率達100%。

4、注重就業培訓。一是拓展各種就業渠道。一方面，將園林綠化管護、環衛保潔、物業治理等服務性工作崗位留給被征地農民就業，I業集申區所需勞動力也優先安排有勞動能力的被征地農民，多渠道解決被征地農民的就業生計問題。另一方面，積極引導被征地農民在閩侯、晉安、羅源、連江等她區發展花卉基地，實現異地就業。二是加強就業扶能培訓。不定期舉辦失地農民技能培訓班，區、鎮(街)兩級各發放50元/人的培訓補貼費，目前已舉辦20多期培訓班，培訓2500人次。

二、當前征地拆遷工作存在的問題及原因

盡管近年來個山區征地拆遷工作取得了一定成效，但仍然碰到一些突出問題，主要表現在拆遷難交地慢、搶建現象嚴重、上訪問題突出等方面。這些在一定程度上反映出當前我市征地拆遷工作的難點所在。

• (一)主要問題

1、拆遷難交地慢。在調研中有關鄉鎮(街道)干部普遍反映，雖然我市征地拆遷工作在指導思想上堅持先謀后動，拆遷與安置并重的原則，但在現實情況中表現出安置與拆遷相對脫節，造成拆遷困難，拖廷交地時間，影響重大項目建設進度。據了解，目前倉山區多個項目未能按時拆遷交地礎2005年金山街道開始征地拆遷的金山生活區八期、九期、金山城市廣場、輕軌站等4個項目拆遷困難重重，兩年內僅完成拆遷總量的72.9始。

2、搶建現象嚴重。在征地拆遷中，有些涉遷村違章搶建現象相當嚴重，給拆遷工作帶來負面影響，甚至有個別村民為使搶建建筑合法化，獲取更多的補償而阻撓征遷工作。雖然我市加大整治違章搶建力度，但違法建設還屢禁不止。據了解，2006年2月以來，侖山區共拆除違法建筑1243處，面積達40多萬平方米;2006年9月以來已拆除違法建筑784處，面積27萬平方米;僅2007年7月以來就拆除違法建筑246處，面積10多萬平方米。

3、上訪問題突出。由征地拆遷引發的上訪已成為全區上訪問題的"重災區"。據有關部門統計，2004年倉山區征地拆遷上訪的村或社區達37個，2005年為22個，2006年為30個，2007年1至8月累計14個;2004年上訪199批、5578人次，均占全區總數的95%;2005年為168批、2979人次，分別占85%和87%;2006年為187批、3901人次，分別占93%和83%;2007年1至8月累計39批、1131人次，分別占全區總數的92%和96%。

(二)原因分析

1、征地拆遷補償標準偏低。按照征地補償區片綜合地價8萬元/畝計算， 區每位被征地農民平均獲得2.5萬元補償費。如呆參照福州市農村最低生活保障標準(210元/月)、城鎮最低生活保障標準(248元/月)和城鎮最低工資標準(650元/月)，『能分別維持10年、8年和3年左右的生活。井且這種偏低的征地補償費與巨額的士地收益(經營性用地出讓價格在250一300萬元/畝)之間形成極大反差，造成被征地農民心理失衡，對征地拆遷有抵觸情緒，影響征地拆遷工作進程。同時，由于土地治理部門對一些房前屋后、河浦等地類的認定，『以軟低標準補償，甚至不予以補償，農民對此較為不滿。

2、補償費分配使用不規范。在征地補償費分配申，一些村由于對征地款發放對象認定難、發放環節過于繁雜等原因，農民對補償分配辦法不滿足，對補償費分配結呆有爭議;一些村集體以治理費、分成、提留等各種理由和名目，截留農民應得的征地補償費，造成農民上訪不斷;還有一些村征地費開支使用不夠透明、治理不夠規范，導致真正發放到被征地農民手中的補償費減少，農民對此意見較大。

3、安置房建設相對滯后。由于土地報批手續繁多、周期過長，安置房建設進展緩慢，既增加了巨額的逾期過渡費，又提高安置房建設成木。比如，金建小區二期、金閩小區一區至三期等安置房建設逾期將達1年以上，需發放逾 期過渡費約4500萬元，增加安置房建設成木2·5億元。同時，一些已建成的安置房由于當時沒有及時辦理土地、規劃，建設等有關手續，造成目前綜合驗收無法通過，“兩權”證無法辦理。這不僅不利于征地拆遷安置工作，而且影響拆遷農民的積極性。

• 4、失地農民后顧之憂較多。大多數失地農民文化程度不高，缺乏非農就業扶能，自謀職業困難，輕易陷入失地又失業的困境;同時，失地農民社會保障覆蓋面窄，保障水平低。即使有些農民能軟好地運用補償資金自主創業，但土地被征用后，因失去或減少土地而導致農民生活水平不同程度的下降。比如，建新鎮巖洲村2001年被征用前人均純收入為12000元，高于當年全區農民純收入7138元，2006年人均純收入為3000元，低于全區農民純收入4111元，下降75%。此外，原有留用地政策規定的10%留用地，還有相當部分未落實到位，農民的生活生產出路問題尚未得到很好的解決。這些加大了征地拆遷工作的難度。

5、征地拆遷溝通協調不夠。由于一些征地拆遷項目前期工作不充分，部分政府部門之間、村集體和被征地農民之問協調溝通不夠，個別征地拆迂工作人員不愿多做深入細致的思想工作，有的甚至不與農民溝通就強行摧動，一方面導致征地、拆遷、補償、安置方案不配套，涎誤工作進度，另一方面導致農民對征地拆遷政策理解不透、熟悉不清，拒不配合征地拆遷，影響征地拆遷進程。

三、做好征地拆遷工作的對策和建議

征地拆遷工作政策性強，涉及面廣，竄關械市建設和經濟發展大局，事關農民切身利益和社會安定穩定。倉山區作為全市建設和發展的一個縮影，其征地拆遷工作情況基本上可以反映全市面上的情況。非凡是隨著我市工業化、城市化進程的不斷加快，各類建設項目日趨增多，征地拆遷任務更加"巨。全市各級各部門要從更高站位、更高層面來統籌做好征地拆遷工作，切實維護農民利益，促進科學發展、社會和諧。

1、積極轉變思想觀念，樹立科學和諧征地拆遷理念。這是碘解征地拆遷難題的思想保證，也是做好征地拆遷工作的前提條件。做好新時期的征地拆遷工作，必須樹立和落實科學發展觀，按照“政府主導、市場運作”的思路，將注重依靠行政手段強制推動轉向到注重依靠經濟手段、法律手段來引導征地拆遷，著力抓好政策制定和機制建設，推進征地拆遷工作的規范化、制度化、科學化，實現依靠科學的政照城鄉總體規劃和土地利用規劃末控制征地拆遷工作，把征地拆遷工作與合理有效利用土地資源、促進經濟社會持續發展有機結合起來，保障經濟發展和城市建設用地需要。堅持節約集約用地，科學規劃建設項目，合理確定征地規模，促進土地征用、儲備、開發和利用的良性循環。要區別項目供她，優先保證能源、交通、環保等重大基礎設施項目，重大社會經濟發展項目的用地需要。要堅持以人為木，切實維護好、實現好、發展好被征地農民的切身利益。既要及時解決好被征地農民的臨時過渡住房、子女上學等眼前困難，又要妥善解決好被征地農民的就業出路和社會保障等長遠利益問題，解除他們的后顧之憂。要增強征地拆遷政策措施配套和部門協調配合的運作意識，做到征地拆遷工作的公開、公平和公正。建議盡快研究制定全市性征地拆遷補償安置工作實施細則，促進征地拆遷工作統一協調、統一運作。同時，要改進工作方式，針對征地拆遷補償安置相關問題，進村入戶，多做耐心細致的政策解釋工作，努力化解征地拆遷工作的備種矛盾糾紛;處理征地拆遷相關問題，耍慎用警力、不用警力，通過多做宣傳教盲工作、思想工作、服務工作，取得群眾的最大丈持和理解，促進征地拆遷和諧穩定。

2、合理提高補償標準，規范征地補償分配使用治理。科學制定補償標準，合理提高補償費用，完善補償分配辦法，是做好征她拆遷補償安置工作的核心問題，也是保障失地農民將來基木生活的重要舉措。一要科學確定征地區片綜合地價。一方面，依據地類、產值、土地區位、農用地等級、人均耕地量、士地供求關系、當地經濟發展水平和城鎮居民最低生活保障水平等因素，科學劃分區片并測算出合理的征地綜合補償標準。另一方面，比照廣州、杭州、哈爾濱等城市的做法，綜合考慮物價上漲、土地增值等因素，適時提高我市征地區片綜合地價，井積極探索建立經營性用地征地區片綜合她價的補償系數，適當提高經營性用地征地補償標準。二要合理補償地上附著物。認真依法清點地上附著物并造冊登記，清點結呆交被征地單位及其他土地權利人簽章確認，做到合理補償地上附著物。對擁有合法產權的農村住宅房屋拆遷，建議參照城鎮房屋拆遷補償標準，或者實行房屋產權調換，并對生活困難的被征地農民給予一定補助，盡量做到房屋產權調換不補差價;對在未辦理有關手續的情況下利用自留地、房雜地等進行建房，在拆遷協商期內拆遷的，按年限、性質給予相應補償;對臨時搶建的違章建筑拆遷，一律不予以補償。三要完善補償分配辦法。一方面，建認調整征地補償費支付主體，簡化征地補償費支付環節，征地補償費發放方案經公示、造冊，報鄉鎮(街道)、區政府審核后，由征地部門統一直接發給村集體和農民個人。另一方面，建議將區片綜合地價補償費、地上附著物補償費、留用地貨幣化補償費等一次性同步支付。同時，要適當給鄉鎮(街道)、村丈付一定的征地拆遷工作經費，調動其積極性。四要加強村集體征地補償費使用治理。耍將依法取得的集體征地補償費納入公積金治理，實行?？顚Ｓ?，用于被征地農民參加保險、發展二三產業和農村公共設施建設，不得列為農村集體經濟組織債務清償資金。要對集體征地補償費的收支、使用等情況實行定期公開，并上報征地監督機構備案，加強動態監督治理。要加大對侵吞、私分或違反規定使用征地補償費的處罰力度，確保農民利益不受損害。

• 3、加大安置房建設力度，及時解決失地農民住居問題。能否按時保質保量完成安置房建設任務，關系到被征地農民的切身利益，更關系到黨和政府的信譽和形象。一要先行規劃。建議參照 等城市的做法，盡快制定全市征地拆遷安置房建設治理的有關意見。各級安置房建設主管部門要根據全市和木區域征地拆遷計劃和安置房需求量，制定安置房建設年度計劃和建設方案，納入城建重點項目年度計劃。對列入年度建設計劃的安置房用地，各級國土資源治理部門要確保及時供給、落實到位。根據城鄉總體規劃、土地利用規劃盡快劃定地塊，統一規劃、統一建設被征地農民的安置小區，既可以提供給目前尚未回遷的失地農民安置使用，還可以提供給今后征地拆遷安置使用，做到先安置、后拆遷，原則上不實行過渡，確需過渡的，要保證被征地拆遷農民在過渡期間的基木居住和生活條件。二要加快建設。備級政府要成立征地拆遷安置房建設的專門工作班子，建立項目治理領導責任制度，制定安置房建設進度計劃，確保按時保質保量完成任務，及時做好安置回遷工作。安置房建設實行項目代建制，并按照"安全、適用、經濟、美觀"的原則，應符合國家規定的建設設計規范和工程質量標準，達到城市住宅小區標準。對已經建成或正在建設的安置房的審批手續等歷史遺留問題，要指定專人負責，盡快協調幫助解決。三要加強治理。把建設好的安置房納入全市統一治理，項目業主單位未經批準不得擅自將安置房作為商品房銷售。對安置后剩余的安置房非凡是整幢安置房，應優先調劑用于政府投資項目的征地拆遷安置，或者可視情況適當調整轉為廉租房，為生活困難家庭提供租賃，其建設費用由廉租房治理單位承擔。加強對安置房規劃建設治理等備個環節的監督，確保把這項惠民、利民的安居工程建設好、落實好。

4、努力拓展安置渠道，切實解除失地農民后顧之憂。解決好失地農民的就業和社會保障問題，是做好征地拆遷工作的要害所在。一是實行就業安置。建議把失地農民就業工作納入城鎮再就業工程，享受城鎮再就業的有關優惠政策。各級公共職業介紹機構和街道、社區勞動保障工作機構要提供免費的職業指導和介紹服務，幫助實現多渠道就業，實現一個失地農民家庭至少有一個人穩定就業。對失地農民的困難群體，要通過政府購買公益性崗位等辦法，切實解決其就業困難。鼓勵和支持企業按照"同等優先，適當照顧的原則，優先錄用木地失地失業農民。二是實行“土地換社保”安置。一方面，建議適當調整《關于被征地農民實施城鄉最低生活保障制度的通知》中的有關政策，將生活困難的被征地農民全部納入城鎮最低生活保障制度，提高失她農民的社會保障水平。另一方面，建議參照成都等城市的做法，按照“行政推動、政策引導、農民參保、財政補貼”的原則，實行“低門檻準入、不同檔次標準享受”的辦法，采用“政府補一點、集體出一點、個人繳一點”的方式，盡快研究制定出臺失地農民失業、養老、醫療等社會保險約有關政策規定。各級政府可從士地收益申統籌資金，建立起失地農民社會保險專項基金制度，對每一個參保繳費的失地農民給予一定金額的補貼。三是實行開發性安置。一方面，對已經按照《關于征用農村集體土地留用地治理的實施意見(試行)》劃定出留用地，符合城市規劃的，答應進行開發建設;不符合城市規劃的，可參照實行留地用貨幣化政策，并由市土她中心統一收儲;對實施原有留用地政策的差額部分，原則上參照留用地貨幣化政策進行於償。現有征地拆遷一律實行留用地貨幣化補償，由村集

• 體設立專戶，建立專項資金，區、鎮負責監管。同時，建議盡快制定留用地貨幣補償款治理、使用和收益分配約有關辦法規定，便于統一操作、統一治理。留用地貨幣補償款要專項用于保持被征地農民原有生活水平補貼及補助被征地農民社會保障支出，其余以股份制形式專項投資集體產業。非凡是要積極引導和鼓勵村集體利用補償款回購開發店面，解決村集體收入和失地農民生活生產出路問題。