來源/廣西法律圈（gxflqwx）
河北省高級人民法院關于全省法院全面開展司法體制改革工作的實施方案
（2016年8月9日）
為貫徹落實中央、省委關于深化司法體制改革的決策部署，根據全國司法體制改革推進會和全國法院院長會議精神，依據中央《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》、《關于印發〈司法體制改革試點中有關問題的意見〉的通知》和《法官助理、檢察官助理和書記員職務序列改革試點方案》等改革文件精神，借鑒邯鄲、滄州等第一批試點法院經驗，結合全省法院實際，制定本實施方案。
一、總體目標和基本原則
總體目標：深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，通過試點探索，圍繞完善司法人員分類管理制度、完善司法責任制、健全司法人員職業保障制度、推動省以下地方法院人財物統一管理四項改革任務，著力解決影響司法公正，制約司法能力的深層次問題，提高司法公信力，促進社會公平正義，完善和發展中國特色社會主義司法制度。
基本原則：一是堅持正確方向。堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義方向和社會主義法治道路，以中央關于司法體制改革精神為指引，緊扣省委部署，確保人民法院司法改革的正確方向。二是依法推進改革。堅持于法有據，在法律框架內和法治軌道上推進改革；堅持按照我省試點工作方案設計要求有序推進。三是遵循司法規律。堅持遵循司法審判活動客觀規律，按照權責明晰統一、權力制約、公開公正、高效權威的要求，使改革措施和成果體現審判權的獨立性、中立性、程序性和終局性特征。四是符合河北實際。正確認識和把握省情和全省法院實際，注重解決我省司法實踐中存在的突出問題，體現中央精神和河北實際相結合。五是積極穩妥推進。堅持總體設計，科學評估論證，先行試點，循序漸進，使改革力度、進度與社會可承受的程度相適應，統籌當前和長遠，確保隊伍穩定，工作正常開展。
二、改革試點的主要任務
（一）完善法院工作人員分類管理
建立以法官為核心的人員分類管理體系，實現專業職務序列分類和員額制管理，建立完善相應的管理制度，促進法院隊伍正規化、專業化、職業化發展。
1、人員分類
按照工作職責和職業特點，法院人員具體劃分為法官、司法輔助人員、司法行政人員三大類。其中：
法官是依法行使國家審判權的審判人員。司法改革后，指經過遴選的入額法官。法官應當在審判委員會或審判業務部門履職，執行局法官與其他業務庭法官同等比例、同等條件入額。研究室、審判管理辦公室可根據情況設適量法官崗位。
司法輔助人員是指協助法官履行審判職責的人員以及從事審判（案件）管理、法律政策研究等方面的專門工作人員，包括法官助理、執行員、書記員、司法技術人員、司法警察等。法官助理、書記員應當在審判業務部門、研究室、審判管理部門履職。執行員應當在執行局履職。
司法行政人員是指從事法院行政管理事務的人員，包括政工黨務、行政事務、后勤管理等人員。司法行政人員應當在司法行政部門履職。
法官、司法輔助人員、司法行政人員的身份界定、崗位類別、職數比例及管理權限按照不同的管理方式進行管理，具體按照河北省法院工作人員分類管理意見執行。
2、法官員額制度
（1）員額管理
全省法院法官員額比例由省法院統籌管理。堅持以案定額，科學測算員額比例。按照向基層傾斜的原則，省法院可以在中央確定的39%法官員額比例內，在全省范圍內調整員額比例。必要時，省法院可以授權各市中院根據本地案件人員情況調整轄區內法官定額。
（2）員額比例
綜合考慮轄區經濟社會發展、人口數量（含暫住人口）和案件數量等各種因素，以中央政法專項編制為測算基數，實現法官員額總體比例不超過中央政法專項編制的39%，司法輔助人員占中央政法專項編制的46%以上，司法行政人員不超過中央政法專項編制的15%。
基層法院可把事業編制人員納入測算員額比例的基數，以留住原來在一線辦案的業務骨干。在此基礎上，如果這些地區仍存在案件多、辦案人員不夠的，可把員額比例提高到40％左右，最高不超過45%。
首批入額，高、中級法院暫按原則上不超過30%，基層法院暫按不超過33%的比例，進行測算，最終入額比例由省全面深化改革領導小組確定。分批入額，不能“一步滿額”。
各級法院可以結合本院實際，探索采取不同的輔助人員配置模式。
（3）院、庭長、審委會委員及審判員的入額
經法定程序選舉和任命的院、庭長、審委會委員、審判員，根據本人申請，結合各法院人員實際狀況，按照標準和程序參加遴選，入額后要親自辦理一定數量的案件?？紤]院庭長承擔大量黨務、行政管理等工作，入額后在辦案工作量上可以從實際情況出發合理確定。
（4）助理審判員的入額
高級法院確定本院助理審判員入額的條件，中級法院確定本轄區法院助理審判員入額的條件。對本人申請入額的助理審判員，采取“考試 考核”方式公平公正選任入額法官。
（5）遴選方式
入額遴選時，要以考核為主、考試為輔，在堅持政治標準基礎上，突出對辦案業績、職業操守的考核。采取考試方式時，要重點考察分析案件事實、歸納爭議焦點、正確適用法律、制作司法文書等實際能力。
3、實行過渡期政策
依據我省地區差別、隊伍現狀和案件受理情況等，確定5年為全省法院推行司法人員分類管理的過渡期。
過渡期內實行“老人老辦法、新人新辦法”的原則。暫時不能入額的，采取本人自愿和組織安排相結合的方式，可以轉崗從事審判輔助或司法行政工作，也可以按原有模式辦案，保留法官職務，享受司法輔助人員待遇，辦案人員對所辦案件質量負責。過渡期結束，按照不同情況各自歸類。
沒有進入員額的法官，在過渡期內按照中組發〔2011〕18、19號文件進行管理，核定職數，晉升職務。在司法人員分類管理到位后，再按照其所在職位進行管理。
建立司法雇員制，通過購買服務解決書記員短缺問題，納入政府采購范圍。司法雇員的合同形式、薪酬待遇、人員管理、職業保障等按照相關規定執行。
4、法官選任方式
法官選任采取系統遴選、公開招錄、內部選任三種方式進行。
（1）系統遴選是指上級法院出現法官員額空缺時，從下一級法院任職滿一定年限的法官中逐級擇優遴選。
（2）公開招錄是指法院出現法官員額空缺時，面向社會公開選拔符合法官任職條件的人員擔任法官?？蓮膬炐懵蓭熀途哂蟹陕殬I資格的法學學者中擇優招錄法官。
（3）內部選任是指法院出現法官員額空缺時，可以從本級法院機關內部通過司法考試、符合任職條件的審判員、法官助理中擇優選任。
5、組建省法官遴選（懲戒）委員會辦公室
根據省政法委《關于成立省法官、檢察官遴選、懲戒委員會的意見》（以下簡稱《遴選、懲戒意見》）規定，省法官遴選（懲戒）辦公室設立在省法院政治部。由政治部和紀檢組根據《遴選、懲戒意見》共同制定遴選（懲戒）辦公室工作規則。遴選程序中的公告、申請、組織考試、公示、組織委員會議等程序和日常工作由省法院政治部負責并與遴選委員會進行溝通和對接。懲戒程序中啟動、調查、提交審議、組織委員會議等程序和日常工作由省法院紀檢組與懲戒委員會進行溝通和對接。
建立澄清不實投訴機制。對入額人員實行動態管理，建立不適應不適宜人員退出員額機制。
6、人員交流培養機制
在分類管理基礎上，組織交流輪崗，合理調配人力資源，充分發揮隊伍效能。在保持工作穩定性和連續性的前提下，按照自愿原則實行法官在全省范圍內定期交流輪崗，提高業務水平，暢通法院遴選渠道。
（二）完善司法責任制
認真落實《關于完善人民法院司法責任制的若干意見》，以嚴格的審判責任制為核心，以科學的審判權力運行機制為前提，以明晰的審判組織權限和審判人員職責為基礎，以有效的審判管理和監督制度為保障，讓審理者裁判、由裁判者負責，確保人民法院依法獨立公正行使審判權。
1、落實獨任制和合議庭辦案責任制
全省各級法院員額法官均編入相對固定的合議庭，承辦案件。合議庭成員定期輪換。院長（副院長）、庭長（副庭長）、審委會委員（專委）主辦案件時，擔任審判長。
明確法官、司法輔助人員工作職責、工作流程、工作標準。法官應當對其履行審判職責的行為承擔責任，在職責范圍內對辦案質量終身負責。
2、關于法院內設機構改革
根據最高法院的安排和部署，按照相關文件執行。
以基層法院為重點，積極推進內設機構改革試點?？茖W設置審判業務機構。探索審判庭扁平化管理，綜合考慮專業劃分、主審法官人數、人員編制、案件數量等因素進行設置。人員編制在50人以下的法院，可設置綜合審判庭。
合理整合非審判業務機構。綜合考慮職能相關性，整合職能交叉、業務相近的非審判業務機構，撤并與審判機關職能無直接關聯的機構。具體辦法另行制定。
嚴格控制機構規模。內設機構數量原則上只減不增，杜絕1人或2人庭（室）現象。要清晰界定內設機構職責權限，避免機構重疊，多頭管理。新設法院內設機構要參照知識產權法院、跨行政區劃法院模式，審判庭實行扁平化管理，從嚴設置內設機構，提高工作效率。機構精簡后空出的編制，應向基層和審判一線調配使用。
3、改革審判委員會制度
合理界定審判委員會職能，強化審判委員會總結審判經驗，討論決定審判工作重大事項的宏觀指導職能。規范審判委員會討論案件的范圍，除法律規定的情形和涉及國家外交、安全和社會穩定的重大復雜案件外，審判委員會主要討論案件的法律適用問題。主審法官對其匯報的事實負責，審判委員會委員對本人發表的意見負責。
完善審判委員會議事規則，建立審判委員會決議事項的督辦、回復和公示制度。建立審判委員會委員履職考評和內部公示機制。優化審判委員會組成，委員中應吸收若干不擔任領導職務，長期在審判一線辦案、審判經驗豐富的資深法官擔任委員。
4、完善司法業績檔案，建立法官業績評價體系
以近三年的工作為基礎，整理每個法官的司法檔案，為入額或遴選做準備。建立法官業績評價體系。業績評價應當以法官個人日常履職情況、辦案數量、審判質量、司法技能、廉潔自律、外部評價等為主要內容。法官業績評價應當作為法官任職、評先評優和晉職晉級的重要依據。
5、裁判文書的簽發
根據有關中央精神制定裁判文書簽發實施細則。獨任法官審理案件形成的裁判文書，由獨任法官直接簽署。合議庭審理案件形成的裁判文書，由承辦法官、其他合議庭成員、審判長依次簽署；審判長作為承辦法官的，由審判長最后簽署。審判組織的法官依次簽署完畢后，裁判文書即可印發。除審判委員會討論決定的案件以外，院長、副院長、庭長對其未直接參加審理案件的裁判文書不再進行審核簽發。
6、積極推進和完善信息化建設
加快建成人民法院信息化3.0版，通過信息化助推司法改革各項任務的落實。根據司法責任制相關規定開發案件分配、文書簽署、法官考評流程、公示等流程軟件，開發審委會案件過濾流程軟件，根據遴選（懲戒）章程和相關規定開發遴選（懲戒）等流程軟件等，提高各項工作效率，推進改革措施快速到位。
7、規范院、庭長的監督管理職權
制定院、庭長行使審判監督管理權的權力清單，明確行權邊界，在改變傳統管理模式的同時，切實加強宏觀指導、綜合研判、主持考評、監管質效等職能。根據《最高人民法院關于完善人民法院司法責任制的若干意見》第24條規定，涉及群體性糾紛，可能影響社會穩定的；疑難、復雜且在社會上有重大影響的；與本院或者上級法院的類案判決可能發生沖突的；有關單位或者個人反映法官有違法審判行為的四種情形案件，院長、副院長、庭長有權要求獨任法官或者合議庭報告案件進展和評議結果。
院長、副院長、庭長可以在各自職權范圍內通過聽取匯報、旁聽庭審、列席合議庭評議、抽查案件等方式，對案件進行監督，提出指導意見。建立監督全程留痕制度，院長、副院長、庭長對個案審理的監督指導意見以及職能部門對重點案件的督辦應通過信息化手段記錄在卷。各審判監督管理主體在行使審判監督管理職權時，不得干涉、影響法官獨立辦案。
8、加強對司法權力的監督制約
在加強審判專業化建設基礎上，實行隨機分案為主、指定分案為輔的案件分配制度。按照審判領域類別，隨機確定案件的承辦法官。因特殊情況需要對隨機分案結果進行調整的，應當將調整理由及結果在法院工作平臺上公示。
加大司法公開力度，全面落實庭審全程錄音錄像，細化流程信息公開項，規范生效裁判文書上網公開，增強有效監督。
廣泛實行人民陪審員制度，促進人民陪審員作用的充分發揮。
充分發揮律師在訴訟中的作用，暢通律師監督渠道。
（三）健全司法人員職業保障制度
建立有別于普通公務員的司法人員職業保障體系，增強法官的職業榮譽感和使命感，為依法公正履職提供必要的職業保障。
根據《法官、檢察官單獨職務序列改革試點方案》、《法官助理、檢察官助理和書記員職務序列改革試點方案》、《法官、檢察官工資制度改革試點方案》等文件精神，明確改革目標和路徑，8月要完成法院人員工資測算，9月完成職務序列套改，10月進行工資報審和批復核準工作，10月底到年底法院工作人員的工資制度改革政策落實到位。
1、法官薪酬待遇
建立與法官專業等級為基礎的薪酬待遇保障機制，適當提高一線辦案法官待遇。具體薪酬待遇按《法官、檢察官工資制度改革試點方案》及我省落實意見執行。
2、司法輔助人員薪酬待遇
按照國家薪酬制度改革要求，建立法官助理、 執行員、和書記員單獨的薪酬制度。司法警察執行人民警察的工資制度和待遇標準。司法技術人員的薪酬待遇按照國家和省內政策執行。
3、實行三類人員、兩種待遇
即員額法官工資收入高于當地其他公務員50%，司法輔助人員和行政人員提高20%。在此基礎上，保留現有審判津貼、辦案崗位津貼、法定工作日之外加班補貼。
對入額法官工資水平低于司法警察的極少數地區，可托高至不超過當地司法警察平均工資10％的水平。
其他公務員調整工資標準時，按相應比例調整入額法官、審判輔助人員和司法行政人員的工資水平。
4、績效獎金分配
按照“三類人員、兩種待遇”的標準，加強與當地組織、人社、財政等部門溝通協調，積極配合搞好各項摸底測算工作，保障10月底前落實新的工資制度改革政策。各級法院要加強調研論證，制定科學方案，合理確定法官、司法輔助人員和司法行政人員績效考核獎金在工資收入中的比重。根據《法院人員績效考核獎金分配指導意見（試行）》，研究制定本地區法院人員工資制度改革落實的工作方案，建立與工作量、工作質量、工作效果直接掛鉤的績效考核獎金分配辦法。
5、法官職業權利保障
按照《保護司法人員依法履行法定職責的規定》，法官依法辦理案件不受行政機關、社會團體和個人干涉，有權拒絕任何單位或者個人違反法定職責或者法定程序、有礙司法公正的要求。法官依法履行法定職責受法律保護。非因法定事由，非經法定程序，不得將法官調離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分。
6、法官及司法輔助人員人身安全和醫療、住房保障
完善法官及司法輔助人員因公犧牲、意外傷害等撫恤救助制度。健全法官及司法輔助人員傷亡保險、醫療保險制度。為異地任職法官提供公租房、周轉房。
7、落實法官退休制度
擔任領導職務（院級領導）的法官符合退休條件的按現行規定退休。長期從事審判工作的法官，以及退出領導職務并長期在審判一線辦案，經業績考核優秀的，經本人申請、所在單位推薦，省法官遴選委員會審核，省法院審批，可逐步延遲退休，但時限不超過5年。延遲退休應嚴格掌握資格條件。延遲退休的法官仍繼續占編，其占用的政法專項編制不得騰出用于招錄其他人員。
試點期間，各級法院法官和其他人員正常退休政策按照干部管理權限和相關規定執行。法官延遲退休及退休待遇，按照相關規定執行。
8、建立法官職級晉升制度
縣級法院設置三級高級法官至五級法官。市（地）級法院設置一級高級法官至三級法官。省級法院設置二級大法官至四級高級法官。采取按期晉升和擇優選升相結合的方式，特別優秀或者工作特殊需要的一線辦案崗位法官可以特別選升。個別長期在縣級法院任職，工作特別優秀，為審判事業作出突出貢獻的法官，經審批可晉升至二級高級法官?？h級法院，三級高級法官不超過法官員額的15%，四級高級法官不超過法官員額的25%。市級法院，一級高級法官若干名，一級高級、二級高級法官不超過法官員額的10%，三級高級法官不超過法官員額的20%。省級法院，二級大法官1名，一級高級法官不超過法官員額的5%，二級高級法官不超過法官員額的15%。
9、建立法官助理、書記員的職務晉升制度
晉升法官助理、書記員職務，應當在規定的職數比例范圍內，具備擬任職務所要求的思想政治素質、業務能力、文化程度和任職年限等方面的條件和資格，注重考察工作實績。
根據《法官助理、檢察官助理和書記員職務序列改革試點方案》，法官助理設置6個職務層次，由高到低依次為：高級法官助理，一級至五級法官助理。與綜合管理類廳局級副職至科員一一對應。
書記員設置6個職務層次，由高到低依次為：一級至六級書記員。與綜合管理類縣處級正職至辦事員一一對應。
過渡期內，編制內書記員逐步轉任法官助理。書記員原則上不再占用中央政法編。
（四）探索建立省以下地方法院人財物統一管理體制
在省委統一安排下積極推進人財物統管體制改革，在條件具備的情況下，逐步開展。
1、統一機構編制人員管理
全省市級、縣級法院機構編制由省編委辦、省法院統一管理，統一核定，統一調配，嚴格落實實名制，逐步建立編制跨層級、跨區域調整機制。
編制實行省級統一管理后，省法院可以根據實際工作需要，在全省法院系統中央政法專項編制總數內，提出各法院編制調整的意見，報省編辦審批。各級法院以遴選、招錄、調入以及其他方式補充人員時，需提出編制使用計劃，由省法院審核、省編辦審批。各級法院內設機構的設置、變更和撤銷，經省法院提出意見后，報省編辦審批。
2、建立與省省級統一管理體制相適應的干部管理制度
堅持黨管干部原則，遵循司法規律，結合我省實際，明確各級法院領導干部按照黨內有關規定和相關法律規定進行管理。市級、縣級法院院長由省委管理，其他領導班子成員由省委委托當地市級黨委管理，省委備案。研究確定地方法院領導班子人選，聽取省法院黨組意見。政法系統外領導干部調入中級和基層法院擔任院長的，應征得省法院黨組同意。擔任法院正副院長的人員，除具有擔任領導干部的政治素質外，還應具有法學專業知識和法律職業經歷。
3、落實省以下地方法院經費省級統一管理體制
落實省以下地方法院經費由省級政府財政部門直接管理的預算管理體制。市縣兩級法院作為省級政府財政部門一級預算單位，按照預算管理規定，向省級財政部門編報預算，預算資金通過國庫集中支付系統直接撥付。財物管理接受省法院監督指導。建立涉案財務的統一管理信息平臺，全省三級法院收取的訴訟費、罰金、沒收的財產，以及追繳的贓款贓物，全額上繳省級國庫。健全財務、資產統管運行監督管理體系，省法院協助省級財政部門加強對市縣兩級法院財務、資產的監管。
省級財政部門對地方法院的預算編制情況和大要案辦案經費、特殊專項經費安排等聽取省法院意見建議。
各級法院經費上劃省級統一管理，保證辦公經費、辦案經費、人員經費不低于現有水平。
4、資產債務清理
集中清查登記全省市縣法院國有資產，劃轉省級有關部門統一管理，明確資產配置標準，合理配置使用。關于歷史形成的債務按照國家和省政府有關規定執行。今后全省三級法院基礎設施投資項目統一納入省發改委發展規劃管理。
（五）建立穩定基層法官隊伍的制度安排
目標是以縣（市）為重點，建立特殊扶持政策，解決基層法院人員不足、待遇偏低、流失嚴重、保障有限等突出問題，切實穩定基層法官隊伍，確?；鶎臃ü偃藛T招得來、留得住、用得上、管得嚴、干得好。
1、改進基層司法人員招錄工作
通過設定科學合理的基層法院司法人員招錄準入條件，適當擴大招錄貧困地區當地戶籍人員比例等辦法，招錄急需專業人才。完善選調生制度，有計劃地分期選調一批優秀應屆高校法律專業畢業生到基層法院工作。
2、研究向基層法官傾斜的待遇保障機制
過渡期內，崗位津貼、辦案補貼標準適當向基層特別是貧困偏遠的基層法院傾斜；改革后，在全面落實基層法院法官待遇和履職保障的基礎上，根據有關政策和規定，建立實行傾斜基層的待遇保障常態化機制，提高基層法官的職業保障水平。
三、實施步驟
全省法院司法體制改革試點工作分為三個階段：
第一階段：先行試點
2016年3月-7月，統籌考慮全省不同地區的差異性和特點，確定滄州、邯鄲兩個中級法院和任丘、獻縣、峰峰礦區、肥鄉四個基層法院先行試點，積累經驗、檢驗方案的可行性。省法院成立先行試點司改指導組，確定聯絡員，切實加強指導。
第二階段：全省全面加速推開司法改革工作
2016年8月-10月，按照司法改革分工方案，全省法院全面推開司法改革工作。第一批試點法院首批進入員額的法官在8月1日后要按照司法責任制的要求進行審判；9月底前完成法官入額和人員過渡；10月進行工資報審和批復核準工作；爭取10月底至遲在年底前，法院工作人員實行新的工資制度。
第三階段：總結經驗，深化改革
2016年10-12月，加強對改革過程中出現的情況和問題的調研，著力破解個性化難題，科學評估司法體制改革工作成效，提煉出具有推廣價值的經驗和成果。進一步修改和完善有關改革方案及相關配套制度，不斷深化改革舉措。
四、工作要求
司法體制改革是當前全省法院工作的首要政治任務，使命光榮、責任重大。各級法院要堅定信心，攻堅克難，以求真務實、真抓實干的作風，確保改革工作順利推進。
（一）加強組織領導，提高思想認識
各級法院要成立以院長為組長的改革工作領導小組，承擔起改革的主體責任，切實加強領導，落實責任，深入細致地做好思想工作，充分調動干警支持改革、參與改革、推動改革的積極性，確保改革工作有序推進，確保隊伍思想穩定。
（二）精心制定方案，扎實推進試點
根據《河北省司法體制改革試點工作實施方案》和省委政法委的具體部署，省法院制定本方案及相關配套制度。各級法院要依照中央精神、我省試點工作方案和省法院實施方案的要求，結合本地區、本單位實際，制定細化具體實施方案，經審核批準后組織實施。
（三）抓好貫徹落實，營造良好氛圍
各級法院要堅持正確的改革方向，與中央、省委保持高度一致，緊扣中央的頂層設計和省委的改革部署，認真抓好貫徹落實。要建立健全司法改革試點工作的請示報告制度。按照中央、省委的統一部署，加強輿論引導和正面解讀，為改革營造良好的社會環境。
