2011·中國糧食主產(chǎn)區(qū)報告之四川
【核心提示】
作為全國13個糧食主產(chǎn)省之一和西部唯一主產(chǎn)省，保持四川糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，對于保障國家糧食安全意義重大。四川省以強化科技支撐和加強農(nóng)田水利建設為著力點，大力提升糧食綜合生產(chǎn)能力，2011年全省糧食總產(chǎn)達到734億斤，連續(xù)5年增產(chǎn)，時隔12年再創(chuàng)歷史新高。
提高糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)
四川省委常委、副省長 鐘勉
糧食是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略物資，穩(wěn)糧增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作永恒的主題。作為全國13個糧食主產(chǎn)省之一和西部唯一主產(chǎn)省，保持四川糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，對于保障國家糧食安全意義重大。當前，四川正處于深入實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、持續(xù)推進“兩個加快”和全面建設小康社會的關鍵時期，處于聯(lián)動推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，抓好糧食生產(chǎn)對全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局具有十分重要的意義。我們要立足實際，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以強化科技支撐和加強農(nóng)田水利建設為著力點，大力提升糧食綜合生產(chǎn)能力，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，推進農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越。
明確糧食生產(chǎn)是關系全省發(fā)展全局的重大任務
四川是糧食生產(chǎn)大省和消費大省，常年糧食消費及轉化量約780多億斤，確保糧食自求平衡既是中央對四川的基本要求，也是四川對全國糧食安全肩負的重大責任。長期以來，省委、省政府始終高度重視、扎實抓好糧食生產(chǎn)工作。近年來，四川省克服汶川特大地震和多種自然災害的嚴重影響，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連年增產(chǎn)，2011年全省糧食總產(chǎn)達到734億斤，連續(xù)5年增產(chǎn)，時隔12年再創(chuàng)歷史新高。
總的來看，多年來四川省糧食供需基本平衡，具有保證基本自給的能力。從生產(chǎn)潛力和未來發(fā)展來看，國家把四川省作為全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，納入新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃，給予積極支持，四川省也制定了《四川新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃綱要（2009-2012年）》。從四川省耕地資源、現(xiàn)有基礎和科技水平等方面看，通過加強農(nóng)業(yè)基礎設施特別是農(nóng)田水利建設，提高抗御自然災害能力，依靠科技進步，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)能力的潛力還很大。特別是近年來組織開展大規(guī)模農(nóng)田水利基本建設，水利保障能力不斷提高，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比例大幅度增加，科技支撐能力更加增強，在穩(wěn)定現(xiàn)有播種面積的基礎上，全省糧食生產(chǎn)能力躍上800億斤臺階是完全有保證的。
糧食生產(chǎn)關系全局，意義重大。無論從農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作本身，還是從經(jīng)濟社會發(fā)展全局來看，糧食產(chǎn)業(yè)都是一個戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，糧食生產(chǎn)都是一項戰(zhàn)略任務。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須以確保糧食安全為前提。我們深刻認識糧食生產(chǎn)的特殊重要性，準確把握抓好糧食生產(chǎn)能力建設對整體提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的全局意義，堅決守住糧食安全這條“底線”，緊緊抓住主要作物、主產(chǎn)地區(qū)和關鍵環(huán)節(jié)，加大工作力度，強化措施落實，千方百計鞏固和保持糧食生產(chǎn)發(fā)展的好勢頭，為國家糧食安全作出應有貢獻。
著力加強糧食生產(chǎn)能力建設
四川省糧食作物播種面積占農(nóng)作物播種面積的70%左右，糧食收入仍是農(nóng)民收入的重要來源。目前，農(nóng)業(yè)資源約束日益趨緊，促進四川省糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，必須進一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力?！笆濉睍r期，我們將根據(jù)四川資源稟賦、生產(chǎn)條件和增產(chǎn)潛力等因素，科學規(guī)劃糧食生產(chǎn)布局，抓好產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)，積極推進新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設。同時，加強田間基礎設施建設、良種選育和土壤改良，加快建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的高標準農(nóng)田，不斷提升糧食生產(chǎn)能力。
一是以基本農(nóng)田保護為前提，進一步強化糧食生產(chǎn)的資源保障。始終堅持把耕地作為糧食生產(chǎn)最重要的資源條件，實行最嚴格的耕地保護制度，加強基本農(nóng)田保護，強化和落實保護責任，將基本農(nóng)田落實到田塊和農(nóng)戶，嚴格控制建設用地占用基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。
二是加大水利設施建設力度，加快“再造一個都江堰灌區(qū)”建設步伐。加大力度實施《四川省“再造一個都江堰灌區(qū)”建設規(guī)劃綱要》，突出抓好新建大中型骨干工程、灌區(qū)續(xù)建配套工程、震損和病險水庫除險加固工程等建設項目。到2015年，新增和恢復蓄引提水能力60億立方米，新增有效灌溉面積800萬畝，新增節(jié)水灌溉面積310萬畝，增強蓄、提、引、灌、排水能力，不斷提升糧食產(chǎn)能。在研究落實今年中央1號文件的實施意見時，我們下決心提前一年完成規(guī)劃任務，并在此基礎上，力爭再用5年時間新增有效灌溉面積1000萬畝，也就是到2020年，將再造兩個都江堰灌區(qū)，從根本上改變靠天吃飯的局面。
三是加大標準農(nóng)田建設力度，大力實施新增1000萬畝高標準農(nóng)田工程。在88個糧食生產(chǎn)重點縣大規(guī)模推進農(nóng)田的田網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)配套建設，大力改造中低產(chǎn)田，完善田間排灌渠系，加強耕地地力建設，建成一批高標準農(nóng)田。堅持糧食生產(chǎn)重點區(qū)域布局在哪里、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設在哪里，高標準農(nóng)田建設就布局安排到哪里，按照集中連片、整體建設、示范帶動、發(fā)揮效益的原則，高起點規(guī)劃，高標準建設，大力度推進，5年時間在50個縣連片建設100萬畝高標準農(nóng)田示范區(qū)。到2015年，全省新增1000萬畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，耕地地力提高0.5~1個等級，相當于再造一個成都平原。
四川省實施新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設工程，核心是能力的提高和能力的形成，為農(nóng)業(yè)結構調(diào)整提供空間，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設打牢基礎、創(chuàng)造條件。糧食生產(chǎn)能力建設不僅是量的增加，更是質(zhì)的提高，是品種、品質(zhì)的提升，將進一步提高種糧綜合效益，增加種糧農(nóng)民的家庭經(jīng)營收入。
構建促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制
著力構建農(nóng)業(yè)科技轉化推廣機制。提高糧食生產(chǎn)能力，關鍵在強化農(nóng)業(yè)科技支撐作用。四川農(nóng)業(yè)科研院所和科技人才眾多，科技增糧大有可為。當前，要加強新品種選育等糧食生產(chǎn)關鍵技術研發(fā)推廣，力爭在農(nóng)業(yè)資源高效利用方面取得突破。扎實開展農(nóng)業(yè)科技大示范、大推廣、大培訓“三大行動”，有效整合農(nóng)業(yè)行政、科研、推廣“三支力量”，積極構建公共服務、技術服務和合作服務“三個體系”，努力實現(xiàn)關鍵技術到位率、糧食優(yōu)質(zhì)化率、農(nóng)業(yè)抗災防災能力“三個提升”。
著力構建高產(chǎn)高效創(chuàng)建整建制推進機制。繼續(xù)深化推進整鄉(xiāng)、整縣、整建制高產(chǎn)高效創(chuàng)建，在擴大創(chuàng)建數(shù)量、面積的同時，重點狠抓“兩個提高”，即提高集成技術覆蓋率，通過推進“四新”（新品種、新技術、新模式、新機制）協(xié)調(diào)和“六良”（良種、良法、良制、良壤、良灌、良機）配套，創(chuàng)建區(qū)高產(chǎn)高效技術覆蓋率達100%；提高糧經(jīng)復合種植比例，增加種植綜合效益，有效帶動全省糧食平衡增產(chǎn)。要加快關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機化技術和裝備的研發(fā)和示范推廣，提高糧食生產(chǎn)的農(nóng)機化水平。
著力構建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶動機制。為積極探索不同生態(tài)區(qū)域的糧食產(chǎn)業(yè)示范帶動模式，我們選擇了以廣漢為代表的平原區(qū)、以仁壽為代表的丘陵區(qū)、以平昌和宣漢為代表的盆周山區(qū)、以冕寧為代表的攀西地區(qū)打造一批標準化規(guī)?；s化的現(xiàn)代糧食生產(chǎn)示范基地。目前，先期啟動的廣漢、仁壽現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范基地初見成效，示范引導全省正在形成一批集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的糧食生產(chǎn)示范基地。
著力構建帶動農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營機制。創(chuàng)新統(tǒng)分結合的糧食生產(chǎn)經(jīng)營機制，建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務體系，積極推行“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一供應良種、肥水管理、病蟲防控、機械作業(yè)、技術指導，提高糧食生產(chǎn)的專業(yè)化社會化服務水平。把抓糧與增收結合起來，推行耕地輪作、間套種植，提高復種指數(shù)，推廣水稻、小麥套種蔬菜等糧經(jīng)復合型種植模式，實現(xiàn)“千斤糧、萬元錢”，提高耕地利用效率和產(chǎn)出能力。規(guī)范土地有序流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，在有條件的地方培養(yǎng)一批種糧大戶，帶動農(nóng)戶開展高產(chǎn)高效創(chuàng)建。創(chuàng)新產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，推進糧食生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化銜接、與大市場對接，建設與龍頭企業(yè)穩(wěn)定配套的優(yōu)質(zhì)原料基地，大力發(fā)展糧油精深加工，提高糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
著力構建項目資金整合投入機制。加大力度整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地整理等相關項目資金，集中投放到糧食主產(chǎn)區(qū)。同時，發(fā)揮財政項目資金的導向作用，通過直接補助、以獎代補等方式，引導龍頭企業(yè)、科研教學單位、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與糧食生產(chǎn)，形成多項目帶動、多主體投入的格局。
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，關鍵要靠政策激勵和價格引導來調(diào)動農(nóng)民種糧和政府抓糧兩個積極性。一方面，要強化組織領導，嚴格實行“米袋子”行政首長負責制，在財力投放上向農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)傾斜。另一方面，要切實落實糧食生產(chǎn)扶持政策。認真貫徹落實國家“四補貼”政策、糧食最低收購價政策、政策性農(nóng)業(yè)保險政策等，研究擴大提高政策效益的辦法，以利益調(diào)節(jié)鼓勵和引導農(nóng)民種糧。強化政府保障糧食安全的責任，完善產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的政策支持力度，堅持項目、資金安排向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，充分調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。
糧倉殷，民心穩(wěn)。四川人多地少，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，任務艱巨、責任重大。在新的時期，我們將深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持立足省內(nèi)糧食基本自給的方針，在穩(wěn)定糧食播種面積的基礎上，改善基礎條件，強化科技支撐，轉變發(fā)展方式，完善體制機制，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，推動四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上新臺階。
糧食實現(xiàn)“五連增”總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高
據(jù)四川省農(nóng)業(yè)部門全面統(tǒng)計匯總，2011年全省糧食總產(chǎn)達到734億斤，比上年增加7.84億斤，增1.1％，總產(chǎn)實現(xiàn)“五連增”，超過歷史最高年份（1999年）0.3億斤，再創(chuàng)歷史新高。今年糧食增產(chǎn)主要呈現(xiàn)以下幾個特點：
一是大春、小春季季增產(chǎn)。小春糧食產(chǎn)量155.5億斤，增3億斤，增2％；大春糧食產(chǎn)量578.5億斤，增4.8億斤，增0.86％。
二是旱糧作物普遍超歷史。今年，玉米、馬鈴薯、高粱、大豆等主要旱糧作物普遍實現(xiàn)增產(chǎn)，且均達到歷史最好水平，為全年糧食增產(chǎn)發(fā)揮了決定性作用。據(jù)統(tǒng)計分析，玉米、馬鈴薯、高粱、大豆四大旱糧作物總產(chǎn)共計增加7.7億斤，對全年糧食總產(chǎn)增加的貢獻達到98.5％。其中，玉米作物增量最大（146億斤，增3.4萬噸，增2.4%）；高粱作物增幅最大（6.6億斤，增0.84億斤，增14.5%）。
三是主產(chǎn)地區(qū)全面增產(chǎn)。除川南三市因旱災及成都面積調(diào)減較多導致減產(chǎn)外，其余17個市州全面增產(chǎn)。增產(chǎn)幅度超過1億斤以上的市州有：達州市增1.14億斤，增1.91%；涼山州增1.07億斤，增2.45%；綿陽市增1.05億斤，增2.24%。
在今年發(fā)展糧食生產(chǎn)的過程中，全省各地切實采取有效措施，狠抓政策落實，努力增加投入，深化高產(chǎn)創(chuàng)建，搞好科學抗災，扎實推進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動順利開展，努力確保全省糧食繼續(xù)持續(xù)增長勢頭。
政策措施扶持到位，種植面積保持穩(wěn)定
今年中央提前預撥四川省的“四補貼”資金力度大、品種多、受益面廣，其中對種糧農(nóng)民的直接補貼比去年增加6.9億元，增加14%，戶均補貼額達310元左右，同比增加38元。省財政、農(nóng)業(yè)部門及時下達補貼資金，制定完善相應實施方案，糧食直補和農(nóng)資綜合補貼資金在3月底前已足額兌付到農(nóng)戶手中，比去年提前10天，滿足了農(nóng)戶春耕生產(chǎn)需要；各項農(nóng)作物良種補貼資金也在規(guī)定時間通過“一折通”兌付到農(nóng)戶。省里也積極出臺扶持糧食生產(chǎn)的政策措施，省財政今年預算安排專項資金啟動種糧大戶補貼，對種糧面積在30畝以上的種糧大戶每畝直接補貼20元；省發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門及時下發(fā)通知，廣泛宣傳國家稻米提高最低收購價政策。在強農(nóng)惠農(nóng)政策和市場價格的雙重驅動下，農(nóng)民種糧積極性有所提高。同時，各級政府和農(nóng)業(yè)部門，充分利用水源普遍較好的有利條件，積極促進糧食生產(chǎn)，做到應種盡種，實現(xiàn)滿栽滿插。全年糧食播種面積與去年基本持平，大春糧食播種面積比去年增加10.2萬畝，其中玉米、馬鈴薯、高粱、大豆等主要旱糧面積增長較大，分別比上年增加15.6萬畝、37.7萬畝、14.2萬畝和7萬畝。
田管措施落實到位，單產(chǎn)水平普遍提高
針對今年春耕氣溫起伏較大、春播種育苗因低溫進度偏慢的實際情況，農(nóng)、科、教專家及時調(diào)度農(nóng)情、會商研判形勢、提出對策措施，省農(nóng)業(yè)廳先后下發(fā)《認真做好降溫防御應對工作的緊急通知》、《低溫寒潮對我省水稻播種育苗的影響及應對措施》和《關于防御近期降雨降溫天氣切實抓好農(nóng)業(yè)“三搶”工作的緊急通知》，先后派出20個專家指導組深入生產(chǎn)第一線，指導各地積極做好秧苗保暖、補育補播，確保了春育苗進度與質(zhì)量。由于農(nóng)業(yè)部門應對措施科學對路、及時有效，切實保證了大春作物育播進度與栽插質(zhì)量，主要糧食作物最佳播栽期內(nèi)播栽比例大，“小滿”秧達到60%以上，“芒種苕”達到45%以上，整個大春播栽進度與上年持平略快，因低溫影響播栽面積的比例小，為主要糧食作物單產(chǎn)增加奠定了堅實基礎。據(jù)統(tǒng)計，今年全省糧食作物畝產(chǎn)增加4公斤，提高1.1%。其中，水稻、玉米、馬鈴薯畝產(chǎn)分別達到519公斤、375公斤和264公斤，分別比去年實際增加4公斤、6公斤和5.1公斤。
高產(chǎn)創(chuàng)建支撐到位，科技增糧貢獻突出
今年省財政繼續(xù)加大對高產(chǎn)創(chuàng)建活動的支持力度，安排專項資金達到1.03億元，比上年增加2000萬元。3月4日，省政府在遂寧市舉行了全省糧油高產(chǎn)高效創(chuàng)建啟動儀式，對全面做好全年科技增糧行動進行了動員部署。會后，全省各級農(nóng)業(yè)部門切實加大工作力度，堅持把農(nóng)業(yè)部286個萬畝片任務與省里新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目聯(lián)動實施，集中推進10個縣、100個鄉(xiāng)整建制高產(chǎn)創(chuàng)建工作，組織帶領廣大農(nóng)業(yè)科技人員、基層干部和農(nóng)民群眾，迅速掀起了創(chuàng)建工作熱潮，共計建設萬畝示范片585個、760萬畝，實現(xiàn)了主要作物、主產(chǎn)地區(qū)的全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計，全省高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片糧食平均畝產(chǎn)397公斤，比全省高43公斤，高產(chǎn)創(chuàng)建對糧食增產(chǎn)的貢獻率達到83.5％，輻射帶動全省糧食畝產(chǎn)分別提高4公斤，為全省糧食實現(xiàn)5年增產(chǎn)、再創(chuàng)歷史新高提供了強有力的科技支撐。
救災措施防抗到位，災害損失相對較輕
今年四川省氣候總體正常，病蟲害發(fā)生較輕。但入夏以來，特別是6月中旬以來，受大氣環(huán)流異常的影響，全省汛期比去年提前1個月，川東川北地區(qū)先后經(jīng)歷了4次區(qū)域性的暴雨天氣過程，川南瀘州、自貢、宜賓部分地方遭遇嚴重伏旱影響。災害發(fā)生以后，各級黨委、政府精心安排、周密部署、積極應對，省財政緊急下?lián)?span lang="EN-US">5300萬元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金，支持旱區(qū)做好抗災救災工作，幫助農(nóng)民群眾盡快恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣大干部和技術人員聞災而動，加強監(jiān)測預警，采取了一系列防災減災措施，派出專業(yè)技術人員長駐災區(qū)，發(fā)動群眾奮力抗災自救，指導抗災救災工作，全力幫助災區(qū)恢復生產(chǎn)，要求災情一天不解除，人員一天不撤離。由于農(nóng)業(yè)部門迅速行動、扎實工作、補救及時，補種擴種面積大于絕收面積，努力減輕災害影響和損失，有效地挽回了災害損失。
（本版除署名外均由四川省農(nóng)業(yè)廳提供）
