邱海鷹攝
一份“未來五年煤礦發展的綱領性文件”可能帶來巨變——
聚焦
不久前，省政府辦公廳出臺《關于進一步加強煤礦安全生產工作的實施意見》(以下簡稱《意見》)。這個在業內被稱為“未來五年煤礦發展的綱領性文件”，將給我省煤炭事業發展帶來什么樣的影響?“這就好像是一個篩子，所有的煤礦都將在里面篩一道，條件好的煤礦會做大做強，一般的煤礦將被加強監管，而安全條件差的煤礦則可能退出歷史舞臺。”文件起草人如是比喻該文件。
從2013年至今，我省已經關閉586處煤礦，這幾乎占到2013年我省煤礦的一半。僅2015年上半年，我省就關閉86處煤礦。目前，仍有部分煤礦業主利用現有政策，主動向地方政府提出關閉愿望。未來還要繼續，煤礦行業將重新洗牌。
[誰必須關]
七種情形小煤礦 一律依法關閉
“我省絕大部分煤礦安全生產事故是9萬噸以下小煤礦造成的。它們也是此次重點關閉對象。”翻閱《意見》，起草者之一的四川煤監局執法監督處黃新軍告知記者：小煤礦由于收益不高，導致安全投入很難保證，從而造成事故多發。
《意見》明確有以下七種情形之一的9萬噸及以下小煤礦，一律依法關閉：
未依法取得采礦許可證、安全生產許可證、營業執照，擅自從事生產的;發生較大及以上生產安全責任事故的或1周年內發生生產安全責任事故累計死亡3人及以上的;超層越界且拒不退回和資源枯竭的;礦井建設期間非法違法組織生產的;拒不執行停產整頓指令仍然組織生產、建設的;采用國家和省明令禁止或淘汰的落后工藝開采，經停產整頓，在限定時間內仍未實現正規開采的;經停產整頓，在限定時間內沒有達到安全質量標準化三級標準的。《意見》還規定：煤礦存在煤與瓦斯突出、自然發火、沖擊地壓、水患威脅等重大安全生產隱患，經縣級以上地方人民政府組織專家進行論證，在現有技術條件下難以有效防治的，由地方人民政府予以關閉。
[誰更嚴格]
準入門檻更高 讓煤礦“優生優育”
如果一邊在關煤礦，另外一邊卻在不斷地新增小煤礦，那么關閉小煤礦的意義也就消失。黃新軍表示，煤礦安全也需要從一開始就把好安全關，從“優生優育”抓起。
相比以往，《意見》的準入門檻更高。明確提出了一律停止核準新建30萬噸/年以下的煤礦、一律停止核準新建90萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井、一律停止核準15萬噸/年及以下的改擴建(含資源整合)礦井;且明確提出對地質勘探程度詳查以下或不具備機械化開采的煤礦建設項目一律不予核準;以往在資源配置時對災害嚴重的資源未提出限制性要求，結合四川煤礦安全實際情況，《意見》明確提出災害嚴重的資源不再配置給30萬噸/年以下的小煤礦開采。
記者還注意到，對比以往煤礦建設項目核準和資源配置要求，《意見》還明確了“企業準入”:規定不具備相應災害防治能力的煤礦企業，不得申請開采高瓦斯、煤與瓦斯突出、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質條件復雜等煤炭資源的，不得兼并重組其它高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，不得施工具有煤與瓦斯突出、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質條件復雜等災害的煤礦建設項目。
[誰增權重]
礦井技術負責人 應為第一行政副職
“黑傻粗”，這是煤礦業在常人眼中的行業形象。
但對此，四川煤監局總工程師鄢正文卻要為煤礦業喊冤：“煤礦業其實是技術含量很高的行業，一方面是因為煤礦或基層監管單位很難留住技術人才，另一方面部分單位即使有技術人才，技術人才也難擁有足夠的話語權。導致煤礦業給人留下‘黑傻粗’的行業形象。”鄢正文說。
如何提升煤礦業技術力量，《意見》明確，高瓦斯、煤與瓦斯突出的礦井總工程師或技術負責人應為第一行政副職，同時配齊采煤、掘進、機電運輸、通風、地質測量工作的專業技術人員。對未配齊上述專業技術人員的，要停產整頓并暫扣安全生產許可證。年產100萬噸及以上的產煤縣(市、區)煤礦安全監管部門應配備具有煤礦主體專業的安全監管人員。
除了人員配備需要加強外，安全費用要求也更高。意見明確，煤與瓦斯突出礦井按不低于50元的標準提取安全費用，其中用于瓦斯治理的費用不得低于所提取費用的50%，而以往的標準為30元。“通過這些條件，我們希望提升四川煤炭行業的安全生產水平。”黃新軍說。
