“最后一公里困境”看似復雜，其實也簡單。當務之急是，國家投入要少點“包辦”思維，把重點轉移到提高基層治理能力上來。
一是基層治理是有價值觀的，要避免“施舍式治理”。基層治理并不是單純的行政工作，更不是簡單的一個一個“項目”實施組合而成的總體。國家投資不是“賦予”，更不是“福利分配”，而是為農村發展提供基礎條件。美好生活的實現，還是要靠群眾自己的努力。因此，基層治理尤其要避免“老好人主義”，否則，就是助長“等靠要”心理，基層治理會變得不可持續。
二是基層治理要講究方法論。基層治理是一個需要講究主體性，充分發揮主動性的過程。基層干部不應被設置成機械的政策執行者，而應該是富有創造性的治理者。過去多年的政策慣性是不信任基層干部，很多政策都在想方設法繞開基層干部，比如，各種涉農補貼，“直達”了農戶，卻同時疏遠了基層干群關系；項目制基本上可以實現封閉運轉，卻也變得和基層干部群眾沒關系。這容易導致“群眾無感、干部不滿”。基層治理中比較合適的是，所有的政策落實和國家資源投入，都應歸結到提高基層治理能力上來。只要干群關系密切了，群眾被有效動員起來了，基層治理的智慧和方法就會被無限創造出來。
三是保持基層治理體制的穩定性。“鄉政村治”模式是經過長期歷史實踐形成的治理體制，有其深厚的經驗基礎。這意味著，基層治理的關鍵還是要發揮村民自治的制度優勢，要讓群眾成為自己的主人，而不是一個旁觀者。非常遺憾的是，當前基層治理創新盛行技術治理潮流，以為用一些現代的治理技術可以一勞永逸解決問題；或者輕易改變基本的治理單元，也以為這是一種創新。殊不知，基層治理的核心不是事務工作，而是群眾工作。但凡是不利于密切干群關系的制度，都需要警惕；而凡是有利于動員群眾參與的機制，都要積極支持。
來源：《半月談》2019年第11期
