| 發布日期：2012-12-07 | 瀏覽次數: 236 | 字號：[ 大 中 小 ] |
為迎接國家開發辦近期組織的關于完善財政扶持產業化經營政策的調研報告調研，我們接到通知后，迅速組織人員深入相關企業開展調研，同時，召開了由企業負責人、代表參加的座談會，廣泛聽取各方面意見。現將我縣產業化經營項目情況以及財政扶持產業化經營政策的調研情況匯報如下：
一、關于產業化經營項目的定位
(一)近年來我縣扶持產業化經營項目的基本情況、取得成效及存在的問題。
陽谷縣是一個農業大縣。自2007年以來至2012年底，陽谷縣農業綜合開發產業化經營項目共扶持了農業產業化重點龍頭企業及專業合作社共8家，6年來，全縣共實施了農業綜合開發產業化項目11個累計，財政資金投入1463.6萬元。通過國家農業綜合開發產業化經營項目的扶持，壯大了一批農業產業化龍頭企業，初步形成了具有陽谷特色的農業產業鏈，提高了農業產業化經營水平。對推進陽谷現代農業的發展起到了積極的作用。
魯信清真食業有限公司與健發食品有限公司等省級龍頭企業，在國家農業綜合開發產業化經營項目的扶持下得以發展壯大的。如魯信清真食業有限公司生產能力達到年宰殺牛2萬頭，羊40萬只，年可加工牛肉制品3000噸、羊肉制品6000噸、年可實現銷售收入13650 萬元，其中出口分割牛肉3000噸，單價每噸平均1.65萬元，銷售收入4950萬元；分割羊肉6000噸，單價每噸平均1.45萬元，銷售收入8700萬元。健發食品有限公司經國家農業綜合開發產業化經營項目連續扶持，年宰殺肉雞700萬只，生產冷凍、冰鮮分割雞肉4900噸，年均實現銷售收入5212.73萬元 ，訂單養殖戶將由300戶增加到800戶，新增500戶。與非項目訂單戶比較，按高于市場價5%的訂單價格計算，訂單養殖戶農民每年可直接增加養殖收入238.88萬元，戶均增收4777.5元（按新增500戶計算），人均增收1365元。
(二)新形勢下扶持產業化項目在整個農業綜合開發中的地位和作用。
農業產業化經營是我國農村經濟改革與發展的產物，是我國農業經營制度的重大創新。關于農業產業化經營作用和意義的論述很多，在這里只作簡要的歸納，農業綜合開發產業化經營項目與農業產業化經營的關系；作為國家財政支持農業產業化經營的主要資金渠道，新形勢下如何把握機遇，在促進農業增效、農民增收和新農村建設中發揮更大的作用。扶持農業產業化經營是引導農民走向市場，克服農戶小規模經營與大市場之間矛盾的現實途徑。扶持農業產業化經營是在家庭承包經營基礎上實現農業現代化的必由之路。扶持農業產業化經營是提高農業比較效益，增加農民收入的必然選擇。扶持農業產業化經營是增強我國農業國際競爭力的有效措施。扶持農業產業化經營是促進城鄉統籌發展、構建和諧社會和加快新農村建設的推動力量。農業產業化經營是發展問題，更是改革問題，是一種體制安排，屬生產關系范疇，產業化經營項目建設是發展農業和農村生產力的具體措施，屬生產力范疇。產業化經營項目建設是基礎，它決定了農業產業化經營的組織形式、利益聯結機制、發展方向和進程等；而農業產業化經營的健康發展，又為產業化經營項目建設提供了發展環境和空間。產業化經營項目是經濟領域的一種歷史現象，有著極強的生命力；產業化經營項目的出發點和落腳點是促進農業增效、幫助農民增收、實現生活寬裕的骨干力量；扶持產業化經營項目建設是農村通向鄉風文明和管理民主的一個有效途徑和橋梁、是黨的惠農政策的有效載體；扶持產業化經營項目建設通過推廣選進適用的科學技術、科技培訓等，將大大提高農民群眾的整體素質。我們要深刻理解和充分認識扶持產業化經營項目建設的必要性、重要性，增強使命感和責任感，做好各項工作。
(三)扶持產業化經營項目與土地治理項目相互促進、協調發展。
國家農業綜合開發投資主要分為土地治理項目與產業化經營項目投資兩大塊，發揮項目資金最大優勢，必然要走兩類項目有機結合的道路，實現資金互補、利益共享，形成“基地+企業+農戶”的建設模式，試點項目要擴大范圍，逐步積累經驗，促進公共財政的陽光惠及更大的范圍。產業貸款貼息項目優先扶持實施兩類項目有機結合試點項目的企業。三是申報門檻狹窄。項目編報材料中對申報單位做了嚴格規定，比如申報單位資產負債率小于65%，銀行銀行信用等級A級以上等，一方面把一些市場前景好、正處于上升階段的中小企業拒于門外，另一方面農民經濟合作組織作為一種村民自治組織，在推動高效農業規模化發展方面具有其它社會組織不可比擬的優越性，不能排除在外。四是各地具體做法不一。建議上級在總結各地實施土地治理與產業化經營兩類項目有機結合試點工作成功經驗的基礎上，盡快制定出臺兩類項目有機結合項目的具體管理辦法，進一步拓寬農業綜合開發項目的內涵和外延。
二、關于產業化經營項目的扶持方式與對象
(一)產業化經營項目現行的兩種扶持方式及今后完善、充實產業化經營項目的扶持方式。
通過調研，本人認為，一是通過對重點龍頭企業的扶持，來帶動龍頭企業的發展，促進企業引導、示范和帶動相關中小企業的發展，而使農民增收。二是提高了中央財政補貼額，減少企業歸還的壓力。三是補貼項目的管理上明確了資金的用途，避免了補貼資金在項目整體建設中分散投資的情況發生。產業化經營項目的“以獎代補”扶持方式應明確為“先建后補”扶持方式。以前是從項目立項、建議、完工全程進行項目管理，雖然在形式上全程管理，但也暴露出種種問題，主要是在項目建設中不確定的因素較多。而現在我們改變以往的做法，通過扶持企業先建為前提條件，建后進行審計，達到投資額度再進行撥付，避免了很多麻煩，也是企業在建設過程中不受過多因素約束，更好的建設企業所需要的項目，更大化地發揮項目的作用，也使我們的扶持方式更注重建后成效而不是形式。首先是要明確貸款貼息對象。我的認為，農業綜合開發中央財政貸款貼息政策應重點扶持企業擴大再生產建議，促進企業持續發展。由直接下達扶持資金指標的靜態管理模式改為先下計劃指標再根據申報情況調整資金額度的動態管理模式。即對產業化經營項目資金分配采取先行切塊下達一個指導性的計劃指標到區縣，各區縣按照指標上報項目，競爭立項。若區縣所報符合條件的項目達不到當年計劃指標，則無條件調出指標，獎勵給選項前期工作做得好的區縣，同時來年減少未能完成當年計劃任務區縣的資金計劃。這樣，一方面，能增強區縣管理項目的主動性和積極性，加強對企業貸款項目的跟蹤和指導；另一方面，貼息額度的確定，讓企業吃了“定心丸”，不再有后顧之憂，更能促進其加大貸款發展生產。同時也能進一步發揮財政資金吸引信貸資金參與三農工作的作用。其次是要明確貸款貼息項目的管理。目前貸款貼息項目主要是對企業年度貸款相關手續進行核實，而對企業貸款用途了解較少，應加強管理，真正掌握企業貸款的建設內容和建議進度。要明確貸款貼息項目的建議內容。應根據編制的項目計劃所確定的總投資和項目建設內容，省級農發辦審核的年度銀行貸款合同、資金到款憑證、銀行結息單等相關資料，逐條審批下發，而不是一次撥付給企業使用。
（二）扶持龍頭企業就是扶持農民，財政資金能扶持民營龍頭、企業扶持民營龍頭企業應具備的條件。
目前我縣總結歸納的“龍頭”企業主要是兩種類型：一種是加工、銷售企業為了解決其原料、貨源的來源和生產基地而去主動聯結農民所形成的貿工農一體化。這一種是當前數量最多的，也是各級政府和領導所推崇的。這種“龍頭”企業多數是純粹的加工企業或者流通企業通過嫁接和改組而成的，有相當部分仍在改組過程中，仍未能算合格的“龍頭”企業。主要是他們與農民沒有建立法律機制的產銷合同和風險共擔、利益共享的利益均衡機制。另一種是具有共同經濟需要的一群農民或市場經濟中其他分散弱小的實體，為了抗衡經濟領域各個環節的壟斷力量，自愿聯合成共同所有、民主控制團體或組織，開展自我服務來滿足這種需要的企業。也就是我們常說的農村合作經濟組織或者是合作社所創辦的企業。他們通常是實行由下而上的參股合作，從制度上保證了“龍頭”企業必須代表全體普通農民的利益和意志。這一種合作制的“龍頭”企業是根植于廣大農民、代表著廣大農民利益、最值得推廣和扶持的“龍頭”企業。農業綜合開發產業化經營扶持的項目范圍包括：經濟林及設施農業、畜禽水產養殖等種植養殖基地項目；糧油、果蔬、畜禽等農產品加工項目；農產品儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。農業綜合開發產業化經營重點扶持的產業包括：專用小麥、專用玉米、優質水稻、高油大豆、“雙低”油菜、“雙高”糖料、棉花、蔬菜、畜禽、名優經濟林（果）、茶葉、名優花卉、蠶桑、水產等。符合在工商部門登記注冊時間，具有獨立的企業法人資格；法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄；--經營業績良好，最近兩年連續盈利，具有良好的發展前景；--具有一定的經營規模和經濟實力。前一年固定資產凈值300萬元以上，凈資產不低于申請財政補助資金總額的2倍；--近兩年資產負債率低于70%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外）；--財務規范、管理嚴格，資產優良，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金；--建立了符合市場經濟要求的經營管理機制，能保證項目按計劃建成和財政資金規范、安全、有效使用；--與農民以多種形式，形成聯結緊密、科學合理的利益共同體。龍頭企業實施的項目直接帶動農戶200戶以上；加工項目向農戶采購的原料占所需原料的70%以上，流通設施項目涉及的農產品主要來自當地農戶。
(三) 采取有效措施扶持具備條件的農民專業合作社。
目前，農民專業合作社正處在加快發展的關鍵時期。根據實際情況和存在的問題，促進農民專業合作社快速穩定發展，需要有針對性地采取措施。在實踐中，應注意處理好以下幾個關系。發展與規范的關系。堅持“順勢而為、循序漸進”的原則，對于運行不規范的合作社不能強制取消，只能通過經濟政策、典型示范、惠農措施等手段引導其規范發展。扶持合作社與扶持龍頭企業的關系。在繼續給予龍頭企業項目支持的同時，加大對農民專業合作社的項目支持力度，鼓勵和支持農民專業合作社特別是示范社承擔支農建設項目。針對農民專業合作社的特點設置一批支農項目，如農民科技培訓、農業技術推廣、設施農業、標準化畜牧小區、冷鏈系統與加工等。扶強與扶弱的關系。堅持“不同階段的合作社，幫扶重點不同”的原則，認真研究不同發展階段的合作社的不同需求，采取相應的幫扶措施。農民專業合作社與農村其他集體經濟組織的關系。農村其他集體經濟組織，如村集體經濟、農業技術服務協會、農機服務合作組織等，都是根據農業生產和農村經濟發展需要、通過合作的形式把生產要素組織起來、為農民和農業生產提供服務的組織形式，同農民專業合作社一樣，都是現代農業建設所不可缺少的，都在不同的生產關系載體中發揮著重要作用。各地應根據農村經濟和農業生產的實際需要，選擇適宜的組織形式。國家在政策上都應給予扶持和引導，最廣泛地調動廣大農民的積極性。扶持條件符合在工商部門登記注冊時間，取得法人資格；成員以貨幣出資、非貨幣出資等形式入股，成為經濟實體；以產品和服務為紐帶，農民自發組織；經營狀況良好，凈資產不低于申請財政補助資金總額；產權明晰，運行機制合理，章程規范，管理制度完善；財務規范，獨立核算，盈余返還；農民成員不低于30戶，優先扶持農民成員50戶以上的農民專業合作社；企業、事業單位和社會團體成員不得超過成員總數的5%。
三、關于產業化經營項目的幾個比例
(一)產業化經營項目占農業綜合開發中央財政資金的比例
農業綜合開發財政資金應該50%用于土地治理項目，50%用于產業化經營項目為宜。一是項目少，有時候多個企業的都符合要求因為項目有限的原因不的不放棄。二是產業化項目建設實際企業自籌資金比較多、財政扶持資金過小，達不到做大做強帶動農民增收的效果，所以產業化工作就相對于土地治理工作比較被動。
(二)不需要確定貸款貼息和財政補助兩類項目的投資比例
貸款貼息和財政補助的投入比例不需要確定，各市可以根據上報項目的多少，確定扶持資金比例。
（三）財政補助項目扶持龍頭企業和農民專業合作社的資金比例
龍頭企業和農業專業合作社的比例應該為4:6加大對農業合作社的扶持力度。
四、關于貸款貼息項目問題
(一) 我省扶持貸款貼息項目的基本做法、取得成效及存在問題。
我省貸款貼息項目有效促進企業擴大生產能力，發揮項目的持續帶動作用。對產業化經營項目貸款給予財政貼息，能減輕項目實施企業貸款后的還款壓力，保證其資金正常運轉，促進企業正常運行。同時，實施貸款貼息為企業發展生產使用信貸資金解除了后顧之憂，能夠充分發揮“四兩撥千斤”的作用，引導企業順利實施年度貸款計劃和生產發展計劃，能更有效的推動企業實施農業產業發展工作，帶動農民增收致富。能直接體現國家對三農的政策扶持。《農業綜合開發中央財政貼息資金管理辦法》第五條明確規定，“貼息資金重點扶持國家級和省級農業產業化龍頭企業，包括省級農業綜合開發辦公室（局）（以下簡稱農發辦）審定的龍頭企業，同時適當扶持正在成長上升、確能帶動農民增收的較小規模龍頭企業以及農民專業合作社（以下簡稱項目單位）”。從這段話可以看出，貸款貼息扶持強調的重點是發展農業產業化經營項目，帶動農民增收致富，雖然資金扶持的對象是企業，但在項目實施過程中，惠及了農業、農村和農民三個方面。從近年來貸款貼息項目的實施情況來看，省里每年對縣里貼息指標貼息貸款額度作了最高限額規定，這樣就導致發生兩種現象，一方面部分符合條件的企業享受不到貸款貼息政策，另一方面，即使享受到貼息政策的企業，超過規定額度部分的貸款也同樣不能獲得財政貼息。貸款貼息項目有必要保留，對當年不想上新項目但有銀行貸款的企業來說是很好的選擇，在調研中發現有固定資產貸款的企業很少，所以還是要保留對流動資金貸款的扶持。
五、關于財政補助項目問題
(一)財政補助項目要做到集中資金、重點扶持優勢主導產業，實現扶優、扶強、扶大。
實施好產業化經營項目，扶持發展重點龍頭企業是引導農民走向市場，規模種養，提高綜合效益，增加農民收入的需要；是推進農業實現現代化，提高農產品市場競爭能力的需要；也是促進城鄉統籌發展，構建和諧社會和加快社會主義新農村建設的需要。在提高認識的基礎上，各地應該成立了農業產業化經營工作領導小組，農口部門及相關單位共同參與，并借助農業產業化龍頭企業相對集中的優勢，構建農業綜合開發產業化經營項目集中區，形成集聚效應，促進產業發展。同時，注重宣傳，營造氛圍，在高速出入口處設置農業綜合開發產業化經營項目集中區廣告牌，利用相關新聞媒體宣傳報道農業綜合開發產業化經營企業和產業化經營項目實施績效，形成全社會關注農業綜合開發產業化龍頭企業，支持參與農業綜合開發產業化經營項目實施的良好氛圍。財政補貼項目既要集中投入、突出重點、扶優扶強，也要充分發揮財政資金公共性、引導性作用。財政補貼的對象無論是重點項目還是一般項目都必須要符合國家產業政策要求，都要有利于推進現代農業可持續發展，都要能帶領農民增收致富。建議重點項目單個項目中央補貼標準要提高到300—400萬元，一般項目單個項目中央補貼標準提高到100—200萬元，而且要連續投入，才能做強龍頭、做大產業，提高市場競爭力，才能更有效地帶動農民增收致富。補助資金規模提高后，可以企業內部職工按持股方式進行分紅，分紅的比例和年限應根據各企業的實際情況而定。
(二)加大對農民專業合作社的扶持力度，補助資金用途。
加大對農民專業合作社的扶持力度。一是加大培訓，使其依法運作，依法發展。政府及有關職能部門給予培訓資金的支持，對專業合作社的管理人員進行培訓，以提高他們的素質；二是加大對合作社服務功能建設的支持，提高組織化程度；三是切實解決信貸資金渠道，降低融資成本，解決農資服務和收儲加工的資金問題；四是維護合作社權益，保護專業合作社特別是農民社員的合法權益；五是樹立合作社典范，引導發展，提高農民對專業合作社的認識和參與專業合作社的積極性；六是加大輿論引導力度，提高合作社的地位，爭取社會各界的關注呵護。資金的用途為種植基地項目：主要用于種苗繁育、經濟林及設施農業種植基地所需的灌排設施、農用道路、輸變電設備及溫室大棚，質量檢測設施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等。養殖基地項目：主要用于種畜禽繁育及養殖基地所需的基礎設施、疫病防疫設施、廢棄物處理及隔離環保設施、質量檢測設施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等。農產品加工項目：主要用于與技術改造、產品升級和廢棄污染物綜合利用等相配套的設施設備，質量檢驗設施，衛生防疫及動植物檢疫設施，引進新品種、新技術，對農戶進行培訓等。儲藏保鮮、產地批發市場項目：主要用于農副產品市場信息平臺設施，交易場所、倉儲、保鮮冷藏設施，產品質量檢測設施，衛生防疫與動植物檢疫設施，廢棄物配套處理設施等。（
