| 浙江促進中小企業發展的對策和建議 |
| 發布時間:2011-07-04 來源:學習時報 |
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| 量大面廣的中小企業，為全社會提供了主要的就業崗位，創造了大部分地區生產總值，是經濟社會發展的重要支撐、優勢所在和活力之源。但央行自去年10月啟動本輪貨幣緊縮周期以來已經連續多次高頻度加息，調控密度之高前所未見，這在相當程度上加大了企業特別是小企業的融資難度，再加上長期積累的結構性、素質性矛盾制約，中小企業發展面臨前所未有的挑戰。 當前浙江中小企業發展面臨的主要問題 融資難首當其沖。中小企業尤其是小企業反映最為突出的是資金問題，現有金融體制安排難以滿足中小企業的融資需求。一是融資成本高。據調研，目前一般中小企業貸款利率上浮30%以上，加上存款回報、擔保、中介等其他費用，中小企業的銀行融資成本包括各種顯性、隱性費用，已經接近甚至超過基準利率的2倍。多數小企業貸不到款，只能以民間自籌為主，年利息20%—30%不等，部分地區短期年利息甚至高達50%—60%。二是融資渠道不足。我國現行的金融體制中，金融資源主要集中在國有商業銀行。中小企業由于貸款數額少、財務制度不健全、存在不確定風險等，從國有商業銀行渠道獲得資金非常少。此外，專門服務中小企業的金融機構普遍缺乏，地方資本市場和區域性金融體系尚未建立，產權交易市場還不成熟，小額貸款公司和村鎮銀行處于試點階段，都使得融資渠道明顯不足。三是擔保體系建設滯后。據了解，地方政府建立中小企業融資擔保機構力度不大，或者建立后作用發揮不佳；商業性建立中小企業融資擔保機構積極性不高，管理比較混亂，使得當前針對中小企業融資擔保的能力不強。此外，中小企業抵質押確權、評估存在一定難度，形成了中小企業貸款需求與抵質押不足之間的矛盾，影響了中小企業抵押擔保。 資源要素制約加劇。資源要素保障是中小企業發展的重要條件。當前資源要素制約加劇，主要體現在：一是用電持續趨緊，影響了中小企業正常發展。二是用工短缺現象比較嚴重。不僅是普工短缺，技工、高端人才均處在短缺狀態。據調查，企業用工缺口普遍在15%以上，企業增加20%—30%工資后仍然招不到工人。企業反映，不少來自中西部的民工由于東部地區生活成本不斷提高、當地就業機會增加等因素，選擇在當地就業；許多“80后”、“90后”民工不愿到小企業就業的現象比較普遍。中小企業往往由于待遇、提供發展平臺等限制，懂技術、具有操作經驗的技術人才難招日益成為制約企業發展的一個突出難題。至于高端人才，如研發人才、高級管理人才引進難、留住更難。此外，職工法律意識、責任意識不強，流動性隨意也進一步加大了企業用工難度。三是用地緊張日益突出。隨著土地資源的日趨緊張，各地在土地供應上均設置了較高的門檻，往往在安排土地指標時，把大部分指標留在開發區、工業園區用于招商引資項目及較大規模企業用地，對中小企業很少安排用地指標，使得中小企業尤其是小企業、微小企業很難拿到土地。發展空間的限制嚴重制約了中小企業的進一步發展。 產業升級矛盾突出。一是中小企業以傳統產業占主導地位。大量中小企業主要集中在紡織、服裝、機械、化學、塑料制品等勞動密集型傳統制造業和傳統服務業，從事高科技產業和現代服務業的中小企業明顯不足。二是技術水平低。大多數中小企業研發經費占產品銷售收入不足1%。中小企業受資金、人才、技術儲備限制，自主創新能力明顯不足，企業生產主要依靠模仿，來料加工、貼牌加工業務比重較高，原創性、自主性產品偏少。三是專業協作水平不高。調研顯示，大部分龍頭骨干企業的配套協作依靠分散的小企業和家庭作坊，配套中小企業專業化協作水平不高，在產能、設備、工藝、產品品質方面往往達不到骨干企業的要求，限制了整個行業的水平提升。骨干企業對分散配套企業提供的技術、人才、資金支持存在不足，帶動力不夠，專業協作水平有待進一步提高。四是企業組織化程度較低。大型企業數量偏少，中型企業不多、微小企業居多，組織形式以私營企業為主，有限責任公司不多，股份公司偏少。中小企業抱團發展、互助發展的組織化程度很低，抗風險能力較弱。五是市場開拓能力較弱。經過多年的磨練和積累，浙江中小企業具有了較強的市場開拓能力，特別是海外市場，但仍然存在營銷模式單一、外貿市場和產品局限、競爭無序等問題。2010年出口排名前兩位的產品服裝、紡織紗線織物及制品占出口總額的27.6%，出口以發達國家為主，對外貿易抗風險能力較弱。 促進中小企業發展的對策建議 加大政策執行力度。近年來，為促進中小企業發展，國家和浙江省先后制定出臺了《中小企業法》、《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》、《浙江省促進中小企業發展條例》、《浙江省人民政府關于促進中小企業加快創業創新發展的若干意見》等一系列法律、法規和政策意見。然而，各地在認識上存在偏差，執行力度還不到位，在一定程度上影響了政策實施。建議中央和省級部門統一部署開展相關政策檢查督促專項行動，確保已有各項政策措施進一步貫徹落實，并針對新情況、新問題，及時調整充實有關政策，深化、細化工作措施，抓好落實工作。 加大金融創新力度。一是拓寬融資渠道。積極培育區域銀行、村鎮銀行、擔保公司、小額貸款公司，探索金融創新途徑，爭取形成小貸豐收卡、小額貸款保證保險、林權抵押貸款、地方金融市場創新、股權投資、非上市公司股份轉讓試點、中小企業集合債券發行等金融創新舉措，并逐步推廣應用。二是完善融資擔保體系。設立省、市、縣三級政府聯動的中小企業融資擔保專項資金，鼓勵中小企業依法、自愿開展多種形式的互助性融資擔保。三是改善金融服務。國有商業銀行和股份制銀行按照國家政策規定，逐步提高中小企業中長期貸款的規模和比重。完善財產抵押制度和貸款抵押物認定辦法及實際操作程序，實現動產、應收賬款、倉單、股權和知識產權等抵質押方式，解決中小企業貸款抵質押不足的矛盾。同時，通過加強金融執法，嚴厲打擊違法行為，規范擔保公司、小額貸款公司等融資擔保機構的經營行為，創造良好的融資環境。 有效緩解電力供需矛盾。一是開源。有關部門應共同商討方案，著重解決在保證企業基準電力供應基礎上，實現差別化電價，電價超額部分由使用企業承擔，充分調動電廠積極性，加大電力供應。二是節流。引導企業、機關事業單位、商業、居民節約用電，避免浪費。三是優化。推廣各地有序用電方面積累的好經驗，提高用電效率。 創造和諧用工環境。完善職工社會保險制度，規范企業用工行為，改善工作環境，增強中小企業就業吸引力。建立勞動用工信用檔案，并在用工環節運用，改善部分職工隨意解除用工合同的現象，優化企業用工環境。探索建立培訓經費直接補貼到企業的做法，分層分類對中小企業經營管理者、技術工人、普通職工開展培訓服務，提高職工素質。各地應結合實際，制定引進、使用高層次人才和高級技工的辦法，幫助解決他們住房、就醫、子女就學等難題。 推進產業集聚發展。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態環保的原則，實施產業集聚工程，培育一批重點示范產業集群。引導骨干龍頭企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等方式，加強與中小企業協作配套，積極提供技術、人才、設備、資金等支持，實現規模化集約經營。鼓勵骨干龍頭企業按照“1+N”（骨干企業+協作配套中小企業）模式建立創業園，政府部門在政策、資金、服務方面給予積極支持。引導中小企業向園區集聚，優先為大企業配套的中小企業提供發展空間，鼓勵中小企業圍繞上下游產業鏈和價值鏈，積極與大企業、行業龍頭企業開展專業化協作配套，建立穩定的產、供、銷和技術開發等協作關系，提高專業化生產水平。 打造公共服務平臺。一是打造共性技術服務平臺。整合高等院校、科技院所、企業技術中心等科技資源，開展共性關鍵技術研究，為中小企業提供行業關鍵技術、核心技術支持。鼓勵社會科技人才創辦為中小企業提供產品開發、技術創新、質量檢測等服務的共性技術服務平臺。社會公共科技資源應當向中小企業開放，降低中小企業技術檢測、產品鑒定等收費標準。二是打造市場拓展服務平臺。定期組織開展大企業和中小企業之間、制造業企業和服務業企業之間的項目、技術、供需、營銷等對接活動，為大企業和中小企業之間、生產企業和商家之間開展經濟技術、產品、市場營銷合作提供便利。支持和幫助中小企業參加國際國內各類大型產品、技術展覽展會和合作交流活動。對組織參加境內外大型展覽展銷活動的中小企業和展會服務機構，給予一定的資金補助或稅收減免，幫助中小企業開拓國內外市場。三是打造信息服務平臺。行政管理部門以及司法機關、公用事業服務機構應當建立中小企業信用信息共享機制，依法提供相關信用信息查詢服務。支持各類信息運營服務機構創新信息服務模式，積極與政府有關部門合作，為中小企業提供電子政務、電子商務、網上融資、市場營銷等信息化服務，促進中小企業創業創新發展與信息化建設緊密融合。 加大資金支持力度。一是加大專項項目支持力度。積極爭取各項國家中小企業專項資金；對中小企業為大企業產品配套的技術改造項目，對符合條件的小型微利企業、中小企業投資國家鼓勵類項目等，安排資金給予補助，支持中小企業轉型升級。二是加大財政支持力度。三是加大技術研發扶持力度。中小企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，可以依法在計算應納稅所得額時加計扣除；采用國際標準、國外先進標準和新技術、新工藝、新材料開發新產品的，可以適用國家和省規定的相關政策；建立的技術研究開發機構、設計機構等被國家或者本市認定為工程技術研究中心、企業技術中心或者企業設計中心的，可以享受國家和省里規定的稅收、財政資金支持等政策；技術研發費用以及用于研發的儀器和設備，按照國家和省的規定在稅收和固定資產折舊等方面適用相關政策。(作者：崔鳳軍 ) |
