2022年政府工作報(bào)告指出，在促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展方面，完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化混合所有制改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)國(guó)企聚焦主責(zé)主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動(dòng)能力。國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、監(jiān)管等提出了更高要求。對(duì)此，記者就如何強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、突出核心價(jià)值、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等話題采訪了業(yè)內(nèi)專家。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估仍存難題隨著國(guó)資國(guó)企改革、資產(chǎn)評(píng)估法治建設(shè)和資產(chǎn)評(píng)估管理實(shí)踐的不斷深入，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估程序逐步合理化，管理和監(jiān)管模式逐步完善，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的法律制度框架基本形成。資產(chǎn)評(píng)估為國(guó)資的資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)轉(zhuǎn)讓等方面起到監(jiān)督、保障等作用。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)李小榮介紹，當(dāng)前，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中涉及的經(jīng)濟(jì)行為主要有整體或部分改建為有限責(zé)任公司或股份有限公司，以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資，合并、分立、破產(chǎn)、解散；非上市公司國(guó)有股東股權(quán)比例變動(dòng)，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換等。總體而言，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的資產(chǎn)評(píng)估探索在向積極的方向發(fā)展。但是在國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中，仍存在一些難題。中山大學(xué)法學(xué)院教授楊小強(qiáng)舉例說(shuō)，資產(chǎn)評(píng)估流于形式、第三方驗(yàn)收評(píng)估的重點(diǎn)不明和程序不清等難題亟待解決。對(duì)此，李小榮也有類似共識(shí)。他說(shuō)：“如對(duì)于委托方來(lái)說(shuō)，企業(yè)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)部分國(guó)有資產(chǎn)界定和權(quán)屬不明、內(nèi)容不完整，難以做到應(yīng)登盡登，為評(píng)估帶來(lái)了一定難度。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)選聘市場(chǎng)化，公平且透明地選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)，保證資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性。對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)而言，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持以維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)合法權(quán)益、推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失作為評(píng)估工作的最終目標(biāo)?！?/span>
線上交易或可優(yōu)化資源配置
為破解國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估難、交易難等問(wèn)題，近年來(lái)，多地財(cái)政部門在新冠肺炎疫情防控背景下，積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)線上交易工作，鼓勵(lì)行政事業(yè)單位通過(guò)網(wǎng)絡(luò)拍賣方式公開(kāi)競(jìng)價(jià)處置資產(chǎn)。浙江省財(cái)政廳資產(chǎn)管理處副處長(zhǎng)潘朝暉表示，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、市場(chǎng)化交易均是價(jià)值發(fā)現(xiàn)手段。如何運(yùn)用各種手段，充分發(fā)現(xiàn)價(jià)值，優(yōu)化資產(chǎn)資源配置，需要在實(shí)踐中不斷探索。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)拍賣方式公開(kāi)競(jìng)價(jià)處置資產(chǎn)，不失為可操作的具體方案。“線上交易首先要解決平臺(tái)、流量的問(wèn)題。”潘朝暉說(shuō)，引入市場(chǎng)化交易模式，平臺(tái)、流量是需重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。“如果將各地分散的產(chǎn)權(quán)交易所信息集中歸類，建成類似股票交易所，統(tǒng)一公開(kāi)資產(chǎn)交易信息，提供交易系統(tǒng)對(duì)接通道，方便用戶查詢和交易，可以有效避免信息不對(duì)稱帶來(lái)弊端，通過(guò)開(kāi)放和公平的競(jìng)爭(zhēng)，更好地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值發(fā)現(xiàn)，優(yōu)化資源配置。資產(chǎn)交易全過(guò)程數(shù)字化、在線化，利于各級(jí)監(jiān)管部門對(duì)資產(chǎn)交易行為的監(jiān)管。”潘朝暉說(shuō)。破解信息不對(duì)稱帶來(lái)的交易弊端，是國(guó)有資產(chǎn)線上交易考慮的眾多問(wèn)題之一?！叭绾伪Ｕ闲畔⒕W(wǎng)絡(luò)安全以及防范交易者欺詐和數(shù)據(jù)濫用的風(fēng)險(xiǎn)、解決交易者的隱私安全問(wèn)題，線上競(jìng)拍的程序監(jiān)督和管理都是不得不考慮的?！睏钚?qiáng)說(shuō)。為此，他建議，加強(qiáng)線上交易的第三方監(jiān)督與評(píng)估，建立政府統(tǒng)一線上拍賣平臺(tái)。“線上交易與線下審核相結(jié)合。為避免線上交易中政府與交易者之間出現(xiàn)的信息不對(duì)稱，可以組織專家開(kāi)展線下檢查，了解真實(shí)情況。”楊小強(qiáng)補(bǔ)充說(shuō)。資產(chǎn)評(píng)估要突出核心價(jià)值在國(guó)企混改過(guò)程中，如何科學(xué)評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)，關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。要做好國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，提升國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值發(fā)現(xiàn)的功能。李小榮表示，應(yīng)明確評(píng)估標(biāo)的的核心價(jià)值，確定其盈利模式。在評(píng)估企業(yè)價(jià)值時(shí)，收益法是重要的評(píng)估方法，理清企業(yè)盈利模式是價(jià)值發(fā)現(xiàn)的第一步。相對(duì)于有形資產(chǎn)，無(wú)形資產(chǎn)的非實(shí)物性、收益不確定性使其價(jià)值發(fā)現(xiàn)較為困難，在現(xiàn)有會(huì)計(jì)制度下，多數(shù)無(wú)形資產(chǎn)未能在賬面反映，或入賬價(jià)值仍然采用歷史成本，很難體現(xiàn)無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值。因此，要關(guān)注企業(yè)盈利模式，在評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案管理中，突出對(duì)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估的管理和監(jiān)管，并協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定部門，加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)公允價(jià)值評(píng)估和計(jì)量的研究，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨使數(shù)據(jù)成為重要資產(chǎn)。作為“未來(lái)新能源”，大數(shù)據(jù)也對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理產(chǎn)生了重大影響。李小榮表示，利用數(shù)據(jù)技術(shù)可以構(gòu)建評(píng)估資料庫(kù)，方便市場(chǎng)法的應(yīng)用。結(jié)合機(jī)器學(xué)習(xí)可以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行價(jià)值預(yù)測(cè)和分析。因此，推動(dòng)評(píng)估數(shù)據(jù)分析的信息化建設(shè)，建立健全評(píng)估行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)價(jià)值、評(píng)估價(jià)值，結(jié)合數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)分析和不同的評(píng)估目的完成對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)價(jià)值評(píng)估。“對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，經(jīng)常用到的除了收益法，還有市場(chǎng)法。而市場(chǎng)法的應(yīng)用需要詳實(shí)的參照物資料和參數(shù)估計(jì)，有時(shí)還涉及專業(yè)打分，可能會(huì)降低估值的客觀性?！崩钚s建議，可以與專業(yè)調(diào)研公司合作，拓寬信息來(lái)源，提高評(píng)估參數(shù)的科學(xué)性和客觀性，更好地發(fā)揮評(píng)估價(jià)值發(fā)現(xiàn)作用。加大監(jiān)管力度防范資產(chǎn)流失
對(duì)國(guó)有資產(chǎn)做出科學(xué)有效價(jià)值評(píng)估的同時(shí)，要警惕國(guó)有資產(chǎn)流失。當(dāng)前，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系不完善、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度不完備、國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，成為國(guó)有資產(chǎn)流失的癥結(jié)所在。為更好地防范國(guó)有資產(chǎn)流失，李小榮提出3點(diǎn)建議。一是建立長(zhǎng)效的約束機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，提高違規(guī)成本，對(duì)規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，從源頭防止國(guó)有資產(chǎn)流失。二是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，開(kāi)展投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，考察項(xiàng)目開(kāi)發(fā)引進(jìn)的成本和實(shí)際產(chǎn)生的效益，強(qiáng)調(diào)審計(jì)部門的事前介入，保證項(xiàng)目的科學(xué)性和可持續(xù)發(fā)展。三是建立內(nèi)部審計(jì)制度，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督力度，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的完整。同時(shí)，要界定權(quán)利，多人參與決策，保證涉及國(guó)有資產(chǎn)的決策民主、合理。近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)頒布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的交易監(jiān)管辦法》等，旨在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。在信息化手段的加持下，監(jiān)管部門對(duì)企事業(yè)單位開(kāi)展了全方位的資產(chǎn)監(jiān)管，保證了國(guó)有資產(chǎn)取之于民用之于民。在實(shí)踐過(guò)程中，在我國(guó)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式下，形成了一些較為成熟的監(jiān)管方式。“如在國(guó)有股的認(rèn)定及管理方面，上市公司應(yīng)適用、非上市公司應(yīng)參照適用《上市公司國(guó)有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》，而有限合伙企業(yè)目前不作國(guó)有股認(rèn)定；國(guó)資委體系內(nèi)的中央企業(yè)所持有非上市股份有限公司的國(guó)有股權(quán)管理方案審批權(quán)限已下放至企業(yè)集團(tuán)。”楊小強(qiáng)表示，隨著國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度的增強(qiáng)，國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象會(huì)隨之減少，更好地助力國(guó)企改革。
來(lái)源：《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》4月15日8版
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