野生動(dòng)物保護(hù)法的討論日益激烈，隨著修法進(jìn)程的推動(dòng)，無(wú)論是從公共衛(wèi)生安全還是野生動(dòng)物保護(hù)的目標(biāo)出發(fā)，大家都意識(shí)到一個(gè)野保法需要和《動(dòng)物防疫法》、《食品安全法》以及諸多的名錄、辦法、條例以及決定配合，形成一個(gè)完善的法律和制度體系，來(lái)防止有損人類(lèi)健康和公共衛(wèi)生安全的產(chǎn)品進(jìn)入消費(fèi)和利用市場(chǎng)，特別是食品。
而在這個(gè)體系之中，檢疫是關(guān)鍵，它如同一道紅線，將不符合檢疫標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品阻擋在市場(chǎng)之外。事實(shí)上，《動(dòng)物防疫法》、《食品安全法》以及現(xiàn)行的《野生動(dòng)物保護(hù)法》中都有這方面的內(nèi)容。
我們發(fā)現(xiàn)，針對(duì)野生動(dòng)物及其制品的食用，受科學(xué)研究的限制（對(duì)于野生動(dòng)物疾病的臨床觀察和疾病研究太少），并且從保障公共衛(wèi)生安全的角度考慮，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部目前并沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)也不具備發(fā)放《檢疫合格證明》的條件，目前市場(chǎng)上眾多看似“合法”的野生動(dòng)物食品基本都是沒(méi)有檢疫合格證明的“非法”產(chǎn)品。
*很多水生生物可能面臨類(lèi)似的困境，但限于篇幅，我們這里主要說(shuō)的是陸生脊椎動(dòng)物。
在目前的討論中，有一些朋友會(huì)說(shuō)：“我吃的肉是合法的呀，你是不是也要尊重我合法吃野生動(dòng)物的權(quán)利。” 那么我們來(lái)看一下，基于目前的野保法，假設(shè)你想吃到一塊合法的野生動(dòng)物的肉，需要具備什么條件呢？
首先，由于野保法明確規(guī)定了國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，即一級(jí)和二級(jí)保護(hù)動(dòng)物是不能被食用的，請(qǐng)確保你吃的動(dòng)物不在以上物種名錄內(nèi)。
送分題：如今“禾花雀”還能吃嗎?
然后，如果它源自野外，那需要有獵捕證（你應(yīng)該看不到），獵捕之后按照《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，三天內(nèi)需要有縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）出具的檢疫合格證明，運(yùn)輸、屠宰、售賣(mài)過(guò)程中的檢疫證明，你吃的那家餐館具備野生動(dòng)物的經(jīng)營(yíng)許可證。
你們猜我有沒(méi)有證？
如果它是來(lái)自馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)，那它需要馴養(yǎng)繁殖許可證（你應(yīng)該看不到），運(yùn)輸、屠宰、售賣(mài)過(guò)程中的檢疫證明，你吃的那家餐館的經(jīng)營(yíng)許可證。
大概流程如下（來(lái)活動(dòng)一下脖子）：
1998年開(kāi)始實(shí)施、2013年修改后的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（下稱(chēng)防疫法），和2010年開(kāi)始實(shí)施的《動(dòng)物檢疫管理辦法》對(duì)所有圈養(yǎng)動(dòng)物的檢驗(yàn)檢疫進(jìn)行管理。按《防疫法》第四十二條規(guī)定：屠宰、出售或者運(yùn)輸動(dòng)物以及出售或者運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)的規(guī)定向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫。
圖自中國(guó)人大網(wǎng)
在《國(guó)務(wù)院食品安全辦關(guān)于深入開(kāi)展肉及肉制品檢查執(zhí)法工作的通知》中： 嚴(yán)禁食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者購(gòu)進(jìn)、銷(xiāo)售、使用無(wú)合法來(lái)源肉品以及無(wú)“兩證兩章”。這兩證兩章很重要，即：動(dòng)物檢疫合格證、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證，動(dòng)物檢疫合格印章、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格印章。其中，檢疫合格證會(huì)從產(chǎn)地檢疫開(kāi)始，一直伴隨著肉制品進(jìn)入消費(fèi)者手中，而肉制品品質(zhì)檢疫合格證主要用于屠宰檢疫和進(jìn)入市場(chǎng)。
蓋章后的動(dòng)物檢疫合格證和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證
因此，本應(yīng)該伴隨全過(guò)程被蓋了若干個(gè)章的《檢疫合格證明》，我們可以回過(guò)頭來(lái)想一下，幾時(shí)曾經(jīng)見(jiàn)過(guò)。
對(duì)于野生動(dòng)物以及其肉制品進(jìn)行檢疫，是希望能夠甄別出在成為食物之前，可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。那么，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的檢疫流程就需要：檢疫標(biāo)準(zhǔn)、檢疫人員、檢疫技術(shù)設(shè)備，最后形成檢疫合格證明。
按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令2010年第6號(hào))第四條規(guī)定：“動(dòng)物檢疫的范圍、對(duì)象和規(guī)程由農(nóng)業(yè)部制定、調(diào)整并公布”。
這里面出現(xiàn)了一個(gè)詞，叫做“檢疫規(guī)程”。根據(jù)信息，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部只頒布了生豬、 家禽、反芻動(dòng)物、馬屬動(dòng)物、犬、貓、兔、蜜蜂等10 種陸生動(dòng)物以及魚(yú)類(lèi)、貝類(lèi)、甲類(lèi)3種水生物種的《產(chǎn)地檢疫規(guī)程》。按照規(guī)定，對(duì)人工飼養(yǎng)或合法捕獲的野豬、野禽、野生反芻動(dòng)物(牛、羊、鹿、駱駝)、野生馬屬動(dòng)物、野生犬科動(dòng)物、野生貓科動(dòng)物，可對(duì)應(yīng)參照上述規(guī)程進(jìn)行產(chǎn)地檢疫、出具《動(dòng)物檢疫合格證明》。
除此之外，對(duì)于涉及到肉類(lèi)制品的，農(nóng)村農(nóng)業(yè)部目前還出臺(tái)了生豬、牛、羊、家禽、兔五個(gè)《屠宰檢驗(yàn)規(guī)程》。
那不在目前屠宰檢疫規(guī)程內(nèi)的呢？地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)也可以根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)的檢疫標(biāo)準(zhǔn)，比如，2019年，山東畜牧獸醫(yī)局發(fā)布了一個(gè)新聞：“《驢屠宰檢疫規(guī)程》等4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)專(zhuān)家會(huì)議審查。因?yàn)轶H擁有較長(zhǎng)期的馴化歷史，驢的肉食也有相對(duì)比較大的市場(chǎng)，比如我們老北京喜聞樂(lè)見(jiàn)的 ‘驢肉火燒 ’ 。作為馬屬動(dòng)物，驢可以參照《馬屬動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，相關(guān)屠宰檢疫規(guī)程也可以參照。”
驢：行吧
不過(guò)，對(duì)諸如果子貍、竹鼠、豪豬等養(yǎng)殖技術(shù)不那么成熟，養(yǎng)殖時(shí)間較短，沒(méi)有可參照家畜家禽的物種就沒(méi)那么容易了。比如，2019年，海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有一個(gè)對(duì)于政協(xié)提案的答復(fù)：
“根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2018年春節(jié)期間獸醫(yī)領(lǐng)域有關(guān)工作的通知》（農(nóng)醫(yī)辦〔2018〕3號(hào)）要求，各地要嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物檢疫規(guī)程，按程序、規(guī)范開(kāi)展工作，不得為無(wú)檢疫規(guī)程動(dòng)物出具檢疫證明。目前，由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部尚未制定竹貍等動(dòng)物檢疫規(guī)程，我省各級(jí)動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)不能為其檢疫出證。竹貍等陸生野生動(dòng)物的相關(guān)檢疫問(wèn)題，我廳將積極向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報(bào)告。同時(shí)，主動(dòng)與有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的省市溝通，學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)措施。”（注：文件中的”竹貍“即竹鼠）
沒(méi)有可參照家畜家禽的物種可就沒(méi)那么容易了
不同于家畜，野生動(dòng)物生活在野外，人類(lèi)對(duì)其了解往往非常有限，科學(xué)研究也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2008 年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《一、二、三類(lèi)動(dòng)物疫病病種名錄》中，只納入了幾種毛皮動(dòng)物的疫病種類(lèi)。相關(guān)第三方檢測(cè)公司食品安全檢測(cè)方案中的監(jiān)測(cè)對(duì)象，也主要針對(duì)傳統(tǒng)畜牧業(yè)中的畜禽種類(lèi)。
很多時(shí)候，活體動(dòng)物或生肉的檢驗(yàn)檢疫有時(shí)候不光要看當(dāng)時(shí)動(dòng)物活體/生肉當(dāng)時(shí)已經(jīng)有什么癥狀，第三方檢測(cè)公司還會(huì)通過(guò)飼料配方、飼養(yǎng)環(huán)境、設(shè)備、飼養(yǎng)人員、使用的獸藥來(lái)判斷動(dòng)物有可能存在什么患病風(fēng)險(xiǎn)（或藥物殘留），在做完所有常規(guī)項(xiàng)的同時(shí)為重點(diǎn)檢測(cè)某些項(xiàng)目作為一個(gè)參考。這就像人類(lèi)醫(yī)生如果知道你平時(shí)鹽攝入量多就會(huì)考慮查你有沒(méi)有心血管疾病是一個(gè)道理。所以，野生動(dòng)物由于無(wú)任何飼養(yǎng)信息可以追溯，就更難做疫病的檢測(cè)了，而且在疫病發(fā)生后也很難去溯源。
總之，檢疫是一件非常嚴(yán)肅的事情。說(shuō)個(gè)鬼故事吧，目前我們野生動(dòng)物的檢疫基本都是參照的家畜家禽，那些和家畜家禽進(jìn)化關(guān)系比較遠(yuǎn)的，比如竹鼠、果子貍、穿山甲，更不要說(shuō)蝙蝠了，基本沒(méi)有也不可能被檢疫。
不知道這算個(gè)好消息還是壞消息。
首先，在這里需要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)的是，讓野生動(dòng)物生活在它們的環(huán)境中，并不會(huì)對(duì)人類(lèi)造成什么危害，反而還有可能作為疾病傳播的屏障，緩沖和降低人類(lèi)被傳染的風(fēng)險(xiǎn)。人與野生動(dòng)物之間最關(guān)鍵的是那條看不見(jiàn)的界限，而人類(lèi)往往是越界的那一個(gè)：擴(kuò)張領(lǐng)域、獵捕、養(yǎng)殖、交易、消費(fèi)，其實(shí)每一個(gè)環(huán)節(jié)都有風(fēng)險(xiǎn)，這也是為什么每一個(gè)環(huán)節(jié)都要求檢疫的原因。
有研究表明動(dòng)物在緊張時(shí)容易釋放出病毒。目前來(lái)看，野味市場(chǎng)以及伴隨之前的養(yǎng)殖、運(yùn)輸過(guò)程，這種將各地本來(lái)見(jiàn)不到的物種混雜在一起，并且衛(wèi)生條件極差的環(huán)境，正適合動(dòng)物身上攜帶的病毒彼此突變重組，尤其是單鏈不穩(wěn)定的RNA病毒。此外由于人類(lèi)不斷侵入野生動(dòng)物棲息地，增加了與野生動(dòng)物及荒野中各種病原體的接觸概率，也導(dǎo)致近年野生動(dòng)物傳播疾病的頻發(fā)。
旱獺有可能傳播鼠疫
雖然目前林業(yè)部門(mén)對(duì)于竹鼠、果子貍、豪豬野生動(dòng)物的獵捕和馴養(yǎng)繁殖都開(kāi)放了行政許可，但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出于科學(xué)研究的不足，以及對(duì)公共安全的考慮，尚沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的檢疫規(guī)程，因此動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所是無(wú)法開(kāi)展以上物種的檢疫工作和出具動(dòng)物檢疫合格證明。
這里面比較尷尬的事情出現(xiàn)了。林業(yè)部門(mén)，可以批無(wú)數(shù)的馴養(yǎng)繁殖證，也可以批海量的經(jīng)營(yíng)許可證。但是如果農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)不給檢疫合格證，那么以肉食為養(yǎng)殖目的的野生動(dòng)物，除了做寵物（這條路倒是暢通）外，只能非法地流入市場(chǎng)。
最近看了很多林業(yè)部門(mén)希望通過(guò)發(fā)展野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、比如竹鼠、果子貍的肉用來(lái)推動(dòng)社區(qū)扶貧的消息，這些考慮目前也是野生動(dòng)物保護(hù)法修訂中重要的參考。我想，這些工作的發(fā)心是好的。但是如果你明知道這些發(fā)展后的生計(jì)，按照目前的科學(xué)研究水平不可能有相應(yīng)的檢疫規(guī)程，也不可能合法的進(jìn)入食用市場(chǎng)，那繼續(xù)推動(dòng)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖食用產(chǎn)業(yè)，到底是在害農(nóng)民，還是在幫他們呢？站在出發(fā)點(diǎn)的時(shí)候，我們是不是需要重新考慮下呢？
隨手一搜，還是不少這樣的讓人喜憂(yōu)參半的脫貧模范案例...
在這里，另外需要多說(shuō)一句，動(dòng)物尤其是野生動(dòng)物的檢疫是一件非常科學(xué)、提高到什么重要的級(jí)別都不為過(guò)的事情。我們應(yīng)該耐心的等待相關(guān)科學(xué)研究的進(jìn)展，千萬(wàn)不能超越科學(xué)研究的現(xiàn)狀，強(qiáng)制性的要求出臺(tái)某些不符合科學(xué)規(guī)律野生動(dòng)物檢疫規(guī)程。
上面已經(jīng)說(shuō)了那么多，目前眾多的野生動(dòng)物是無(wú)法獲得檢疫合格證明的。但是，為什么還是有些竹鼠、果子貍可以在一些餐館被看到，并且號(hào)稱(chēng)合法呢？
我們注意到，很多開(kāi)養(yǎng)殖場(chǎng)的人，通常也會(huì)開(kāi)一個(gè)餐館，因?yàn)榘凑帐称钒踩ǖ诙艞l的規(guī)定：取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場(chǎng)所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可；農(nóng)民個(gè)人銷(xiāo)售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可。
這款制定的原意應(yīng)該是希望服務(wù)于一線的經(jīng)營(yíng)者，降低他們的審核流程和成本，讓基層社區(qū)充分的受益。但這一條，同時(shí)也可能為野生動(dòng)物的交易提供了一個(gè)窗口，因?yàn)樵谝氨７ǖ牡诙邨l規(guī)定，“出售本條第二款、第四款野生動(dòng)物，還應(yīng)當(dāng)依法附以檢疫證明”。如果食品安全法沒(méi)有要求相關(guān)的許可，那么這就可能成為基層的餐館合法銷(xiāo)售野生動(dòng)物的灰色地帶。
因此我們建議，首先應(yīng)該繼續(xù)甚至進(jìn)一步降低基層餐飲從業(yè)者的壓力，讓他們充分收益。但是對(duì)其中的野生動(dòng)物及其制品做一個(gè)增加的要求，即餐飲服務(wù)場(chǎng)所如果經(jīng)營(yíng)許可證里有野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)范圍的，相關(guān)的野生動(dòng)物及其制品，依然需要在生產(chǎn)、流通和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)取得檢疫合格證明。
目前對(duì)于修訂法律的討論，涉及到在禁食野生動(dòng)物之外，對(duì)于馴養(yǎng)繁殖技術(shù)比較成熟的，是否再設(shè)立一個(gè)“白名單”。我們呼吁，對(duì)于沒(méi)有制定相應(yīng)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫規(guī)程的，無(wú)法被檢疫的，不得列入可以養(yǎng)殖、運(yùn)輸、售賣(mài)和食用的野生動(dòng)物種類(lèi)名單內(nèi)。要堅(jiān)守檢疫的紅線，這應(yīng)該是《野生動(dòng)物保護(hù)法》修訂時(shí)的一個(gè)重要依據(jù)。同時(shí)我們建議《食品安全法》、《防疫法》等也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的配套修訂。
而對(duì)于科學(xué)研究、公眾展示展演、文物保護(hù)、寵物交易、特別是藥用等其他特殊情況，嚴(yán)格檢疫，按照檢疫規(guī)程來(lái)開(kāi)展工作，或許也是需要繼續(xù)努力的方向。人類(lèi)花了幾千年時(shí)間與家禽家畜打交道，仍然有禽流感、豬瘟等新的疾病讓我們猝不及防。但至少，家禽家畜已經(jīng)建立了相對(duì)完善的防疫檢疫系統(tǒng)， 對(duì)人們蛋白質(zhì)的剛需，這可能是最安全的選擇。對(duì)我們不了解的野生動(dòng)物，最佳的選擇還是不要去用嘴來(lái)“探索”，因?yàn)槟愕囊粫r(shí)口舌之欲，可能會(huì)讓無(wú)數(shù)人付出生命與健康的代價(jià)。
最后，我們希望對(duì)消費(fèi)者說(shuō)，作為一個(gè)對(duì)自己的健康負(fù)責(zé)，對(duì)公共衛(wèi)生的安全有義務(wù)的公民，請(qǐng)“對(duì)食用野生動(dòng)物說(shuō)不”。
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*本文頭圖為：喜馬拉雅旱獺 攝影/彭建生
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