黃河是我國第二大河，發源于青海省巴顏喀拉山北麓，流經四川、甘肅、寧夏、內蒙、陜西、山西、河南、山東九省區，在山東墾利縣入渤海。黃河全長5464公里，橫貫祖國東西，流域面積79.5萬平方公里。黃河流域自然資源豐富，上游草原遼闊，中游是黃土高原，下游是華北大平原，是中華民族古代文明的主要發祥地，也是我國經濟社會和文化發展比較早的地區。早在秦始皇統一六國之前，于公元前246年，在今陜西關中地區就修建了大型灌溉工程鄭國渠，富裕了關中地區，壯大了秦國經濟實力。隨后，渭河、汾河流域，乃至西北寧蒙平原修建了引黃河水的灌溉工程。
黃河是世界聞名的多泥沙河流，而泥沙主要來自黃土高原。黃土高原土質疏松，千溝萬壑，暴雨集中，水土流失嚴重。據1919-1960年黃河三門峽站實測，多年平均輸沙量為16億噸。黃河從黃土高原挾帶著如此多的泥沙進入華北平原，由于地勢變得平坦，水流速度變緩，大量泥沙淤積在下游河道，使河床逐年抬高，天長日久，河床高出兩岸地面約4-6米，使黃河下游變成了“地上懸河”，成為海河和淮河流域的分水嶺。據歷史記載，自西漢以來的2000多年中，黃河下游決口泛濫達1000余次，并有幾十次大的改道。黃河下游洪水災害不斷，危及華北平原冀、魯、豫、皖、蘇五省人民生命財產安全，黃河成了中華民族的心腹之患，成為了世界上最難治理的河流。
一、歷史回顧
黃河決口泛濫改道的大致情況是：宋代以前黃河決口泛濫，以致改道主要在黃河以北，黃河入海流路有幾條，最北的一條在天津地區入渤海；宋代以后黃河決口泛濫、改道主要在黃河以南，黃河在多處決溢泛濫，流向淮河。南宋初年，即1128年，黃河由泗水入淮，侵占了淮河下游的入海流路，黃河改在蘇北鹽城地區入黃海，迫使淮河南下入長江。黃河奪淮約700年，給淮河流域淤積了大量泥沙，造成淮河流域洪澇災害頻發；1855年（咸豐五年）黃河在河南蘭陽（今蘭考）銅瓦廂決口，流向山東，形成今天的黃河流路，黃河經濟南、利津入渤海。
黃河最后一次決口改道是在抗日戰爭時期，七七盧溝橋事變后，日本侵略軍沿京漢鐵路南下，進逼新鄉，黃河北岸軍事吃緊，守軍奉命炸毀鄭州黃河鐵橋。在黃河南岸企圖以水代兵，阻止日軍西進，奉命于1938年6月6日開始在鄭州北的花園口挖掘黃河南堤，至9日爆破大堤，黃河水南泄，沿賈魯河，經中牟、尉氏、西華、周口入潁河，至安徽阜陽由正陽關入淮河。另一股順渦河南下，由懷遠入淮河。這次人為扒開花園口黃河大堤，造成河南、安徽、江蘇3省數十縣市的黃泛區，在8年黃水泛濫中，有300多萬人背井離鄉外出逃荒要飯，死傷無數。抗戰勝利后，即醞釀花園口堵口事宜，并在1946年成立花園口堵口復堤工程局，3月堵口工程開工，6月動員20萬民工開工復堤，至1947年3月15日花園口堵口合龍，黃河回歸故道。
二、70年的治黃成就
新中國成立以后，國家高度重視黃河的防洪安全，毛主席視察黃河，發出“要把黃河的事情辦好”的號召。在建國初期，國家經過多年戰亂，百廢待興期間，就立即按照“除害興利、綜合利用”的目標，著手黃河的治理開發工作。
新中國在黃河下游建的第一項工程是“引黃濟衛工程”，1950年初開始準備，年末提出工程建設方案，引水閘建在黃河北岸，總干渠長52.7公里，引水流量40立方米/秒，灌溉和濟衛各占一半。1951年3月開工建設，1952年4月建成，在舉行放水典禮時決定，將“引黃濟衛工程”改為“人民勝利渠”。為什么改名？因為這是第一次在黃河下游臨堤建閘，開辟了黃河下游引水灌溉的先河。
毛主席視察黃河。1952年金秋10月，時值抗美援朝戰爭勝利的大局已定，1953年將開始實施第一個五年計劃，在此時刻，毛主席親臨黃河下游視察，第一站看濟南段黃河，接著到徐州看明清時期的黃河故道，而后在黃河水利委員會主任王化云等陪同下視察蘭封縣（今蘭考）1855年黃河決口改道處的東壩頭和楊莊。同當地農民進行交談，詢問土改后的生產和生活情況，向河南河務局了解治黃問題。在火車上聽王化云主任關于治黃工作情況與治本規劃的匯報，而后到開封柳園口視察黃河。在離開開封前，毛主席囑咐“要把黃河的事情辦好”。到鄭州后，毛主席登上邙山，居高臨下察看黃河水情。而后到黃河北岸視察新建成的人民勝利渠渠首閘、總干渠、灌區和引黃入衛工程處。
毛主席視察黃河時提出，“要把黃河的事情辦好”的號召下，有關方面加快了關于“治理黃河水害、開發黃河水利”的綜合規劃研究。1954年黃河規劃委員會提出《黃河綜合利用規劃技術經濟報告》，涵蓋了“除害興利、綜合利用”的廣泛內容。1955年7月，全國人大一屆二次會議討論通過了《關于根治黃河水害和開發黃河水利的綜合規劃的決議》。此后按照規劃相繼建成了三門峽、劉家峽等水利樞紐工程，加高加固黃河下游堤防，黃土高原進行水土流失治理，建設了一大批灌區，促進了流域經濟社會的發展。
周恩來總理主持召開三門峽工程現場會議。三門峽水利樞紐工程，是黃河干流上第一座大型綜合利用工程，由于當時對黃河泥沙問題的復雜性認識不足，工程引起渭河下游泥沙淤積、威脅關中平原和西安市的安全。在此情況下，周總理于1958年4月到三門峽，主持召開現場會議。會上傳達了毛主席關于三門峽工程的設想和指示，而后周總理聽取了各方面的意見。陜、晉、豫三省和水利部、黃委會、三門峽工程局等都發了言，彭德懷副總理等也講了話。最后周總理做總結講話指出，三門峽工程以防洪為主，其他為輔，確保西安和下游安全，進一步制定水土保持規劃，三門峽以上干支流規劃和下游河道治理規劃。次年，周總理再次到三門峽召開現場會議，進一步研究根治黃河的問題。
戰勝黃河下游1958年大洪水。1958年7月17日，鄭州花園口出現22300立方米/秒的大洪水，這是自1919年黃河有水文記錄以來的最大洪水，洪水來勢迅猛異常，一進入下游平原就把京廣鐵路黃河鐵橋沖垮兩孔，使南北鐵路交通陷于中斷，同時給黃河下游平原造成嚴重威脅。黃河防總及時分析當時的雨情、水情和工情認為，花園口出現洪峰后，主要來水區的雨勢減弱，后續水量不大，而且下游支流的來水也不大，據此，征得河南、山東兩省同意后，報中央防總，擬采取“依靠群眾，固守大堤，不分洪，堅決戰勝洪水”的方案。于是河南、山東兩省迅速組織200萬群眾上堤，日夜防守，省委書記上大堤，地、縣領導坐鎮指揮，形成堅強的人防大軍，決心戰勝黃河洪水，保衛兩岸豐收的莊稼和人民的生命財產。18日，周總理到鄭州，批準了黃河防總擬定的防洪方案，要求兩省全力以赴，保證這次防洪斗爭的勝利。隨著洪峰的下泄，水位陸續超過保證水位，一些薄弱堤段和東平湖出現險情，經大力搶修搶堵，轉危為安，洪水終于在27日流入渤海，取得這次防洪斗爭的全面勝利。
此后，在不斷總結治理開發黃河的經驗和教訓的基礎上，提出了“上攔下排、兩岸分滯”的黃河防洪工程體系，同時加強了水文測報和洪水調度等基礎性工作。70年來黃河的治理開發取得巨大成就，徹底改變了黃河下游頻繁決口改道的險惡局面，保持了黃河下游70年無決口泛濫的安瀾，并為黃河下游的長治久安打下了堅實的基礎。新中國成立以來，黃河治理開發的主要成就如下。
第一，黃河防洪工程體系建成，調控和防御洪水能力增強。70年來，為治理黃河水害，開發黃河水利，在黃河干流上中游地區建成了龍羊峽、劉家峽、青銅峽、三盛公、萬家寨、三門峽、小浪底等28座具有綜合效益的大型樞紐工程，全流域大中小型水庫1.9萬余座，總庫容達716億立方米，遠大于黃河的多年平均天然徑流量580億立方米。因此，對黃河徑流起到了較好的調節作用，內蒙河口鎮、花園口汛期來水比例下降，進入黃河下游的水量趨于均勻，汛期水量減少。
再是，對黃河下游兩岸1300余公里臨黃大堤先后進行了4次加高加固工程，并進行了險工、壩垛護岸和河道整治等工程，開辟了北金堤、東平湖等蓄滯洪區。
綜合以上工程，包括上中游的干支流水庫、下游的堤防工程和蓄滯洪區等工程，基本形成“上攔下排、兩岸分滯”的完整防洪工程體系。
第二，綜合水土保持措施顯成效，再加上改革開放的好時機，入黃泥沙大幅減少。治理水土流失是減少入黃泥沙的根本措施，但從治理成效上看，入黃泥沙顯著減少始自改革開放以后。水土保持在黃土高原主要采取的措施有：嚴禁陡坡開荒、植樹種草、坡地改梯田、淤地壩和中小型水庫工程等，再是加強管理。改革開放以來，農民就業謀生的門路拓寬，過去有“越窮越墾，越墾越窮”現象，糧食單產很低，人為水土流失，現在基本杜絕，農民可以進城務工，發展經濟作物，多種經營等等。經過幾十年的不懈努力，到目前為止，黃土高原水土流失面積約45萬平方公里，目前治理面積超過50%，多年來，人們憧憬的“黃河流碧水，赤地變青山”的景象已隱約出現，而且越來越明顯。如今，如果從西安到延安走一趟，你會發現丘陵溝壑變綠了，塬地上果木成林，蘋果飄香，生態環境變好了。再從入黃泥沙看，1960年前三門峽實測年均輸沙量為16億噸，到1990-2007年，實測年均輸沙量為6億噸，減少了10億噸，再從趨勢上看，隨著時間的推移，入黃泥沙還在繼續減少，最近10年的年均輸沙量減為2億噸左右。放眼全國看，各大江河的年均輸沙量均呈現較大幅度的減少。
第三，以小浪底水利樞紐工程建成為標志，輔以三門峽和其他干支流水庫等的作用，黃河下游河床發生了由淤積抬高到沖刷的歷史性轉變。小浪底水利樞紐工程地理位置優越，地處黃土高原向華北平原的過渡地段，承上啟下，又有較大的調節庫容，調水調沙運用以來，黃河下游由淤積轉變為沖刷，而且是持續不斷的全程沖刷。到目前為止，累計沖刷量超過20億立方米，河槽泄流能力增大，河勢明顯好轉，出現了千百年來人們夢寐以求的新局面。與此同時出現的是入黃泥沙持續減少，最小平攤流量由過去的1800立方米/秒提高到4300立方米/秒，黃河下游嚴峻的防洪形勢得到根本性的改變，現在的黃河下游，其防洪能力之高在全國各大江河之中位列第一。
第四，灌溉和供水事業得到長足發展
灌溉方面，黃河流域位于祖國的中北部，中上游地區很大一部分為干旱和半干旱地區，流域南部為半濕潤地區，早在秦漢時期就有了灌溉農業，但限于歷史條件，工程比較簡陋。新中國成立后，黃河流域的灌溉事業得到很大的發展，對老灌區進行了更新改造，并發展了新灌區，主要工程如下。
一是對黃河上游寧蒙灌區進行了改擴建。寧蒙河套平原引黃灌區地處干旱地區，過去均是無壩引水，用水保障程度低，每年春灌開始前，都要組織大量農民下到冰冷的黃河水中挖渠清淤，非常艱苦。新中國成立后，在寧夏建成了青銅峽水利樞紐工程，兼有灌溉和發電效益，并對灌區進行配套改造，擴大了灌溉面積，改善了農業生產條件，灌溉用水有了保障，使“塞上江南”錦上添花。
內蒙古河套灌區建成了三盛公水利樞紐工程，并對灌區進行了4次改造建設，使古老的灌區面貌煥然一新?，F在灌溉用水完全由攔河閘控制，用水有了保證，創造出“黃河北、陰山南、八百里河套米糧川”的美景。
二是新開辟了黃河下游灌區。黃河下游地處華北平原，地勢平坦，非常適于灌溉。但由于黃河洪水災害頻發，黃河下游一直沒有引黃灌溉工程，自從河南建起人民勝利渠之后，隨著黃河下游安瀾局面的出現，河南、山東兩省在黃河南北兩岸陸續建起了引黃灌溉工程，目前灌溉面積超過3300萬畝，年引用黃河水近百億立方米。
三是對黃河中游渭河汾河等灌區進行了改擴建。工程包括陜西關中地區的涇惠渠、渭惠渠，山西汾河灌區等先后進行了改造，擴建了提水工程，發展了井灌，擴大了灌溉面積，促進了農業生產的發展。
黃河流域在新中國成立初的1950年，中上游地區的灌溉面積約1200萬畝，目前中上游的灌溉面積已發展到7700萬畝，增加了5倍，加上黃河下游河南、山東兩省的引黃灌溉面積3300萬畝，流域內外引黃總灌溉面積達1.1億畝。
供水方面，引黃供水是從無到有，隨著經濟社會的快速發展，黃河流域及沿黃城鄉用水需求不斷增長，這些地區依靠引黃解決缺水問題成了唯一選擇。到目前為止，黃河已為流域內外數十座城市、能源基地和廣大農村提供了供水水源。已建成的重要供水工程有引黃濟青（島）工程、引黃入晉（為太原和大同供水）工程、中原油田和勝利油田供水工程、引黃應急濟津（天津）工程，以及具有綜合供水效益的鹽環定揚黃工程、寧夏扶貧揚黃工程等。這些工程為廣大城鄉和企業提供了水源保障，促進了經濟發展，改善了人民生活。
第五，水力發電建設卓有成效。黃河上游是水電資源富集地區，現在上中游地區已建成具有綜合效益的水電站主要有龍羊峽、拉西瓦、李家峽、公伯峽、劉家峽、萬家寨、小浪底等28座，總裝機容量達1900多萬千瓦，年均發電量約640億千瓦時，在全國各大江河中，屬于開發程度較高的。
三、結語
70年來，遵循毛主席“要把黃河的事情辦好”的指示，按照“治理黃河水害，開發黃河水利”的方針，建成了“上攔下排，兩岸分滯”的防洪工程體系，采取綜合措施治理水土流失，建成小浪底水利樞紐工程，并按調水調沙運行調度，其結果是黃河下游河道由淤積轉變為全線沖刷，平灘流量增大，河勢向好，從而保障了黃河下游70年的安瀾局面，成績來之不易，為了保障黃河的長治久安，讓黃河更好地為國家建設和人民幸福服務，還應繼續做好三件事。
一是，繼續采取綜合措施治理水土流失，減少入黃泥沙，并保護好黃河和流域的生態環境。
二是，按照國務院批復的“87”分水方案，結合水資源的實際情況，加強流域內外的計劃用水管理。兼顧各方用水需求和黃河自身的用水需要，優化和合理配置水資源，讓有限的水資源發揮更大的效益。
三是，小浪底水利樞紐工程地處黃河關鍵部位，承上啟下，關系黃河下游防洪安全以及調水調沙、沖淤變化和河勢發展，沒有第二個工程可以代替，但若要小浪底工程對黃河發揮長治久安的作用，必須保持住小浪底的較大庫容。目前小浪底水庫已累積淤積泥沙35億立方米，為此，應汲取三門峽滯洪排沙運用的經驗，改進水庫調度，多排少淤或者不淤，讓小浪底工程長期發揮保障黃河安瀾的關鍵作用，讓黃河更好地為人民造福。（退休干部 魏昌林 服務四處提供）
