一、用地限制成為標準化規模養殖發展的瓶頸
目前在一些地方標準化規模養殖的主要因素是養殖用地難。畜禽養殖用地難的程度怎樣形容都不過分。各地從2009年對畜禽養殖用地加強了控制。之后在平原地區標準化規模養殖場養殖用地成為了畜牧業發展的主要瓶頸。
如果土地問題不解決，下一步標準化規模養殖很難發展，建設現代畜牧業的進程將受到嚴重影響，畜產品價格的周期性暴漲和暴跌仍將持續。
二、有關畜禽養殖用地的法律和政策沒有得到根本落實
1、法律明確規定畜禽養殖用地為農業用地
有關畜禽養殖用地的法律法規有：《中華人民國和國土地管理法》(1986年6月25日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議第二次修正)、《中化人民共和國畜牧法》(2005年12月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過)、國務院《基本農田保護條例》(1998年12月24日國務院第12次常務會議通過)，《河南省畜牧業條例》等。其中對畜禽養殖用地性質界定最清楚的是《畜牧法》和《河南省畜牧業條例》。
《畜牧法》第三十七條明確規定：國家支持農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織建立畜禽養殖場、養殖小區，發展規模化、標準化養殖。鄉（鎮）土地利用總體規劃應當根據本地實際情況安排畜禽養殖用地。農村集體經濟組織、農民、畜牧業合作經濟組織按照鄉（鎮）土地利用總體規劃建立的畜禽養殖場、養殖小區用地按農業用地管理。《河南省畜牧業條例》第十五條規定：“畜禽養殖用地應當依法納入土地利用總體規劃。畜禽養殖場(戶)可以依法通過轉讓、租賃、承包、入股、聯營等方式取得土地使用權。”
《土地法》、《基本農田保護條例》及其他法律法規對畜禽養殖用地沒有做任何限制。特別應當說明的是，同為農業內部結構調整，畜牧業用地地位優先于林業和漁業。《基本農田保護條例》規定，“禁止任何單位和個人占用基本農田發展林果業和挖塘養魚”，對畜牧業沒有任何的限制。按照法律沒有禁止即可視為允許的原則，畜禽養殖用地和農民種糧食一樣，都是農業用地。
2、畜禽養殖用地政策更為優惠
由于2007年全國生豬價格大幅度上漲，從而帶動整個cpi大幅度上漲，可能會影響社會穩定。為了保證豬肉市場供應，扶持生豬生產，國務院出臺了《國務院關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》（國發[2007]22號）和《國務院關于切實落實政策保證市場供應維護副食品價格穩定的緊急通知》（國發明電[2007]1號）。為了落實國務院的通知精神，國土資源部、農業部下發了《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》(國土資發[2007]220號)，這個通知分三個部分，第一部分是統籌規劃，合理安排畜禽養殖用地。這一部分分四層意思：一層意思是要求各級政府部門編制好畜牧業用地規劃；第二層意思是土地沒有修編的情況下，采取一事一議的方式提供用地保證。在修編時納入規劃，落實養殖用地，滿足養殖用地需求。第三層意思是節約用地；第四層意思是不得以畜禽養殖用地為名搞非農業建設。第二部分是區別不同情況，采取不同的扶持政策。一個是《畜牧法》規定的農村集體經濟組織、農民、畜牧業合作經濟組織養殖用地按照農業結構調整用地，不需要辦理農用地轉用審批手續。一個是《畜牧法》沒有規定的其他投資主體興辦的規模化養殖場，實行分類管理，畜禽舍等生產設施及綠化隔離帶用地按農用地管理，不辦理農用地審批手續，其他附屬設施，屬于永久性的，為改變使用用途。第三部分是簡化程序，及時提供用地。三個審批程序：鄉鎮同意，畜牧部門審核，國土部門備案。這個通知的主要精神是為了促進規模養殖的發展，保證規模養殖用地，對農村集體經濟組織、農民、畜牧業合作經濟組織以外的其他投資主體用地給予了優惠。但是這個通知被誤讀的簡化程序部分，事實上在執行中變成了增加程序。過去畜禽養殖用地為農業用地，沒有審批程序。在這個通知里邊有個簡化程序，簡化在理解中被簡化，程序被過份強調。同時在這個通知里邊強調，養殖場不得占用基本農田。
2010年九月三十日，為了發展現代農業，國土資源部和農業部聯合下下了國土資發[2010]155號文件《國土資源部農業部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》，對畜禽養殖用地的政策更為優惠。體現在兩個方面：一個是用設施農業用地取代永久性建筑。《畜牧法》規定，“在畜禽養殖場、養殖小區用地范圍內需要興建永久性建（構）筑物，涉及農用地轉用的，依照《中華人民共和國土地管理法》的規定辦理”。這個通知把這些都定為設施農業用地。設施農業用地的概念：直接用于經營性畜禽養殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產養殖的生產設施用地及其相應附屬設施用地，農村宅基地以外的晾曬場等農業設施用地。畜牧法規定不能興建永久性建筑，永久性建筑沒有明確的規定和概念，也沒有法律解釋。在這個規定里，把畜禽養殖場的生產用地和附屬物建設用一個新的概念“設施農業用地”，與永久性建筑相區別。一個是對其他投資主體也給予了農村集體經濟組織、農民、畜牧業合作經濟組織同樣的地位。主要體現在對附屬設施用地也按農業用地對待。規定附屬設施用地比例其他畜禽養殖場控制在7%以內，牛羊養殖控制在10%以內，最多不超過15畝。對畜禽養殖場來說無論是7%、10%或者15畝，作為設施用地完全能夠保證使用。如果感到不夠用肯定不是辦畜禽養殖場的。
三、畜禽養殖用地難的主要癥結
從法律上看，畜禽養殖用地為農業用地的地位非常清楚；從政策上看，把畜禽養殖用地放到了非常重要的地位：“提供用地保證”，“落實養殖用地，滿足用地需求”。但是在一些地方畜禽養殖用地成為畜牧業發展的第一難題。主要癥結：一是各級政府在土地規劃中，沒有留出專門的畜禽養殖用地，二是程序不透明，群眾不了解辦理程序。政策規定的程序走不了，畜禽養殖用地的優惠政策得不到落實。三是依法行政意識不強。目前畜禽養殖用地困難，很多畜禽養殖場在建豬場的時候受到個別部門的阻撓建不成，或者是備不上案，很少有畜禽養殖場豬場建成以后受到有關管理部門依法進行處罰。其癥結是有關部門不經過法律程度，把畜禽養殖用地都管死了。混淆了違法用地和沒有經過審批用地的界限。一句話，該政府部門做的沒有做，該簡化的沒有簡化。有關部門存在著選擇性執行政策的行政行為。
四、畜禽養殖用地問題不解決的危害
一是直接影響了一些地方現代畜牧業的發展。在畜牧發達地區牧業產值占農業總產值的比重已經超過50%。農業總產值的概念：種植業，林業，漁業，農村服務業，牧業。畜牧業發展受影響，肯定會影響農村經濟的發展。最終影響農業現代化的發展，十八大提出的“四化協調發展”的目標實現將受到影響。二是影響了黨和政府的形象。法律，政策執行不了，說明黨的群眾路線沒有得到真正落實。三是政府存在著被追責和敗訴的雙重風險。不向群眾提供畜禽養殖用地，群眾隨便占地建畜禽養殖場，被衛片執法拍住了要追地方政府的責任。但是地方政府要強制拆畜禽養殖場，法律依據不充分。《畜牧法》明確規定畜禽養殖用地為農業用地，《土地法》《基本農田保護條例》又沒有規定在耕地和基本農田里不準建畜禽養殖場，國土資源部和農業部兩部委通知里邊有一條，畜禽養殖場不得占用基本農田，但兩部委通知不是法律解釋，也不是部門規章，所規范的主要是政府和政府部門的行為，而不是畜禽養殖場的行為，不是行政執法依據。畜禽養殖場不經過審批硬建，通過法律渠道政府部門未必能夠勝訴。四是不利于土地保護和資源的合理利用。從全國范圍來看，生豬的市場需求和市場供應基本是對應的，一年就是六億多頭。要生產六億多頭豬，要么是規模養殖場，要么是散養，規模飼養比散養生產效率更高，更節約資源，節約用地。但是規模養殖場用地困難，散養用地很難限制。老百姓在自己責任田里建幾個豬圈，各級政府和有關部門很難有精力去管，現在卡住的是規模養殖場。散養比重大，更浪費土地。
五、建議
1、各縣區政府要將畜禽養殖用地納入用地規劃，切實保證畜禽養殖用地。
2、增加用地的透明度。讓群眾知道哪些地方能用，哪些地方不能用。
3、簡化畜禽養殖用地審批程序。建議由國土部門和畜牧部門成立聯合的用地審批辦公機制，減少畜禽養殖場的審批成本。
4、有關部門要轉變觀念，在用地管理上將重點從事前審批轉為事后監管，對真正破壞土地資源的從嚴查處。事實證明，對違法占地者來說事后查處遠比事前審批所付成本更大。耕地保護的重點是看耕地到底在用做什么，而不是是否經過審批。
5、建議人大對畜禽養殖場違法占地案件進行監督和檢查，防止有關部門的不作為和亂作為，保證法律法規的正確實施。
