“從土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益分配等因素來看,土地托管與土地流轉(zhuǎn)是兩回事兒。現(xiàn)在有些人把土地流轉(zhuǎn)說成是托管,其實(shí)是不對(duì)的?！睏類塾颜f。
　　楊愛友是郯城縣農(nóng)技站的農(nóng)技員,2009年組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成立郯城縣育新水稻農(nóng)機(jī)化服務(wù)專業(yè)合作社(以下簡(jiǎn)稱育新合作社),現(xiàn)為該合作社的黨支部書記、社員代表大會(huì)主任。合作社在為農(nóng)民提供農(nóng)機(jī)服務(wù)的同時(shí),針對(duì)土地細(xì)碎化、種糧效益低等因素造成的農(nóng)民種地積極性降低現(xiàn)狀,積極探索土地托管模式,以解決“誰種地”、“怎么種”和“怎么種好地”的問題。
　　合作社經(jīng)過近5年的實(shí)踐,探索出三種土地托管模式。楊愛友根據(jù)運(yùn)行等情況,對(duì)這三種模式進(jìn)行了詳細(xì)說明。
環(huán)節(jié)式托管:
便于農(nóng)民接受
　　環(huán)節(jié)式托管即合作社承擔(dān)從耕種到收獲單個(gè)環(huán)節(jié)或多個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)。農(nóng)民根據(jù)自家的機(jī)械、勞力等情況,按照實(shí)際需要,自愿選擇項(xiàng)目,由合作社為其提供服務(wù)。服務(wù)結(jié)束后,農(nóng)戶驗(yàn)收作業(yè)質(zhì)量,合作社和農(nóng)民按實(shí)際作業(yè)項(xiàng)目結(jié)算服務(wù)費(fèi)用。
　　楊愛友說,這種模式服務(wù)內(nèi)容清晰,操作簡(jiǎn)單,便于農(nóng)民接受,推廣范圍較廣。他說,耕、種、收等環(huán)節(jié),是農(nóng)民自愿接受的主要形式,并且這種服務(wù)模式由于托管內(nèi)容單一,作業(yè)內(nèi)容便于界定,農(nóng)民很認(rèn)可。2013年,育新合作社這種托管服務(wù)面積達(dá)到6.5萬畝次,主要集中在機(jī)耕、機(jī)種、機(jī)播、機(jī)收及機(jī)防等方面。
　　楊愛友說,雖然一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式存在著“管理不方便,生產(chǎn)成本高,標(biāo)準(zhǔn)化難落實(shí)”等實(shí)際問題,但相當(dāng)一部分農(nóng)民還有“戀地”情節(jié),看重土地的保障功能、收益功能和增值功能?！斑@種情況下,農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)自家土地的生產(chǎn)方式,在當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間內(nèi),仍是主要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。這就決定了,環(huán)節(jié)式托管將是今后一段時(shí)間內(nèi)土地托管的主要形式?！?br>全程式托管:
難以固定細(xì)化
　　這種模式是農(nóng)戶與合作社簽訂協(xié)議,將一季耕地交由合作社托管。這種模式下,生產(chǎn)決策由農(nóng)戶決定,耕、種、收、植保等生產(chǎn)環(huán)節(jié)和種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料由合作社承擔(dān)。農(nóng)戶得到糧食后,合作社按各環(huán)節(jié)的用工以及種子、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械作業(yè)等費(fèi)用,向農(nóng)戶收取成本和服務(wù)費(fèi)用。
　　這種模式看起來很好——農(nóng)民啥也不用管,照樣“種”地,收獲糧食。因此,這種模式被很多人看好并提倡。楊愛友說,實(shí)際運(yùn)作中,在當(dāng)前的條件下,這種模式并不被合作社和農(nóng)民看好。他解釋說,由于投入產(chǎn)出很難準(zhǔn)確核算,這種模式容易引起分歧,不易操作。育新合作社2013年采用這種模式,對(duì)89戶的343畝土地進(jìn)行了探索。由于地塊分散,農(nóng)民對(duì)品種、作業(yè)質(zhì)量、農(nóng)業(yè)投入等要求各異,運(yùn)作起來相對(duì)困難,需要做大量的溝通和協(xié)調(diào)工作。不但如此,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易受自然災(zāi)害影響,“遇到天災(zāi),減產(chǎn)了,損失就是個(gè)大問題。如果農(nóng)戶說不是天災(zāi),是我們管理出了問題,麻煩就大了?！睏類塾逊Q。
　　楊愛友說,這種模式存在的主要問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、產(chǎn)量等難以固定細(xì)化,合作雙方核算困難。“我覺得,不能把這種模式理想化。目前來看,僅可作為土地托管方式的一種補(bǔ)充。”楊愛友進(jìn)一步解釋說,從實(shí)際操作來看,這種模式服務(wù)范圍不易大,主要適用于無力種地或不在乎土地的農(nóng)戶。
經(jīng)營(yíng)性托管:
市場(chǎng)前景廣闊
　　采取這種托管模式后,農(nóng)戶將土地委托合作社全權(quán)管理,種植計(jì)劃、生產(chǎn)管理由合作社負(fù)責(zé),合作社按耕地面積向農(nóng)戶支付一定的糧食或現(xiàn)金。
　　“與全程托管的最大區(qū)別,采用經(jīng)營(yíng)性托管后,合作社有了生產(chǎn)決策權(quán)?！睏類塾颜f。這種托管模式下,合作社由原來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)性組織,轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體。2013年,育新合作社對(duì)260戶農(nóng)民共計(jì)1217畝大田進(jìn)行全程保底型托管服務(wù)。這些農(nóng)戶將土地托管給合作社,可以預(yù)先保底收入每畝700元,或者是年終得到400斤小麥加300斤水稻的糧食收益。托管后,農(nóng)民實(shí)現(xiàn)與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,合作社自主經(jīng)營(yíng)。等年底結(jié)束時(shí),合作社針對(duì)當(dāng)年收益扣除生產(chǎn)成本和費(fèi)用,將盈余的60%以上再次分配給托管農(nóng)民。這樣,農(nóng)民的土地收益就由“保底收益+再次分配收益+種糧補(bǔ)貼”構(gòu)成。不用種地了,農(nóng)民可以外出務(wù)工經(jīng)商。
　　這種模式由于責(zé)、權(quán)、利明晰,不但解決了“誰來種地”的問題,而且推動(dòng)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),便于落實(shí)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。楊愛友說,采用這種模式托管后,在土地經(jīng)營(yíng)上有明確限定,只能種植糧食作物,不能另作他用；經(jīng)營(yíng)權(quán)的委托時(shí)間較短,農(nóng)戶可以根據(jù)自家實(shí)際情況,到時(shí)收回委托經(jīng)營(yíng)權(quán),或者根據(jù)種糧收益情況,要求提高托管收益?！拔艺J(rèn)為,這種托管模式具有廣闊的市場(chǎng)前景,將是今后的服務(wù)方向乃至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式?！睏類塾颜f。
　　“不管采取哪種托管模式,對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是有利的?！睏類塾颜f,開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù),僅用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械投入一項(xiàng),玉米、小麥每畝便可節(jié)約成本80-100元,水稻機(jī)械化育插秧每畝能節(jié)約240多元。而且,大面積開展糧食作物的托管服務(wù),每畝還可增產(chǎn)50-80斤。從節(jié)支和增收兩方面看,托管對(duì)糧食生產(chǎn)都具有積極意義。