今后影響我省實現可持續發展的突出問題。目前，我省冶金、有色金屬、橡膠、造紙等行業的原料對國際
酸鹽的49%，鈷礦石的41%，大多數礦床品位高，分布連續，便于大規模開采
剛果（金）號稱“世界原料
倉庫”，面積234.5萬平方公里，是我省面積的15倍，人口7000萬人。已探明的銅礦金屬量儲量7500萬噸
，鈷礦4500萬噸，鋅礦700萬噸，錳礦700萬噸，鉆石3億克拉，鈾、鉭、錫、鎢、鎘、鉻儲量可觀
剛果（金）還有150萬平方公里的原始森林沒有開發。
幾內亞國土面積雖小，只有24萬平方公里，但鋁釩土探明儲量高達400億噸，遠景儲量700億噸，露天開采，品位高達50%以上，新發現的鐵礦儲量100多億噸，含量56-70%，其它礦種尚未普查。
尼日利亞面積92萬平方公里，人口1.3億人，是非洲最大的石油生產國和世界第六大
石油輸出國。已探明石油儲量50億噸，可開采33年、天然氣16.2萬億立方米，天然瀝青儲量400億噸，鉭
、鋰、鉍、鈦、鋁、鋅、高齡土、黃金儲量可觀，也是西非唯一的產煤國。
80年代，西方控制了非洲36%的鐵礦，10%的銅礦。
幾內亞含量65%以上的鋁釩土，約85%的地塊被美國鋁業公司和加拿大、俄羅斯公司控制。
近年新發現的儲量達100億噸的鐵礦被澳大利亞必拓公司搶先購買。
尼日利亞的石油開采權被美孚、殼牌等跨國壟斷。
2001年，西方公司借剛果（金）經濟困難，國有礦業公司經營不善的機會對其銅、鈷資源展開新一輪搶占，其富礦已被美國、比利時、法國、加拿大、澳大利亞、南非等瓜分。值得注意的是，日本、韓國和印度也開始插手非洲的礦產資源開發。
不允許鋁釩土出口，政府官員私下還要索取高額好處費。
目前，距大西洋岸邊500公里范圍內，方便鐵路運輸的礦區都已被西方公司控制，而政府僅持15%的股份。西方公司，維持其壟斷地位。
中鋁公司在幾內亞投資5000萬美元，拿下了5萬平方公里的勘探權，將投資建設氧化鋁和基礎設施。
中國有色總公司投資2000萬美元的剛果（金）魯本巴西冶煉廠，
據我們觀察，盡管像剛果（金）、幾內亞歷經多年戰爭，基礎設施相當落后，但總體情況比我們改革開放初期好，尼日利亞條件更好些。如果防范措施得當，潔身自好，也不會輕意感染疾病。
六十年代，李氏集團從香港進入尼日利亞，從生產搪瓷制品起家，成為全國華人巨商，建成了拖鞋、軋鋼、塑膠、印刷、包裝材料等40多家工廠，當地員工達3萬余人/
臨沂東方路橋公司在幾內亞投資300萬美元興建的制藥廠竣工在即，建成后幾乎山東省所有藥品都可當地生產，在當地和周邊國家銷售。
臨沂中洋工業公司在尼日利亞辦起膠合板廠，雇傭了80多個當地員工，去年銷售收入達到1000萬元人民幣，今年可再翻一番。他們反映，當地每方木材260元人民幣，比國內低80%以上，除發生小偷小摸現象外，從未發生危及安全的事情。
目前，除尼日利亞東部地區，剛果（金）與盧旺達、烏干達交界地區還有反政府武裝外，其余地區已無戰爭。
注重搜集一切有關礦產資源的信息，并延伸到產業、產品進行統盤的評估和研究。
在東非地區，應以埃塞俄比亞、坦桑尼亞、贊比亞等國為重點，西部非洲，應以尼日利亞為重點，南部向剛果、加蓬、多哥擴張，北可向幾內亞、加納等國延伸，北非可以蘇丹、阿爾及利亞為重點，南部非洲以安哥拉、博茨瓦納、納米比亞為重點。這些國家的特點是，地域遼闊，國土面積都在幾十萬平方公里，蘇丹達200多萬平方公里；資源豐富，特別是礦產資源儲量可觀；政局穩定，對我友好，與我省已有一定基礎的經貿關系；經濟落后，沒有自己的工業體系，日用品和工業品基本依靠進口解決，與我省的經濟互補性很強。要以新的角度和視野看待資源開發。
像西方國家那樣，基本形成上、中、下游配套的產業鏈，就會提高資源開發的質量和效益，也會贏得當地朝野各界的認同。
最近兩年，我國政府調整了對非經貿合作的方針政策，在一些國家采取了“工程換資源”、“工程換產品
”等一系列配套措施，取得了積極的效果，也為我省擴大對非經貿合作開拓了思路。我們認為，可采取以
下幾種辦法：
個省，全部是土路，近期需修公路13萬公里，7個機場，300萬套住房。幾內亞及需修建的公路有3000-
5000公里，客運鐵路基本癱瘓，政府正在與世界銀行，非洲開發銀行協商，擬新建1100公里鐵路和港口。
國際油價的不斷上漲，給尼日利亞政府帶來巨大收益，去年外匯儲備800多億美元，急于改變目前公路老
化、港口壓船、電力供應不足，鐵路營運處于崩潰的狀況。據我們了解，凡承攬或中標尼聯邦政府的項目
，平均利潤率在50%以上，高出國內8-10倍。各州政府也有一批基礎設施項目。凡政府的項目很少有賴賬
的支出是6.6億美元。由于采用這一方式，到2002年，勘探費用下降到2.6億美元。西方的做法是，由跨國
礦業公司派生出的專業的草勘公司，在探明儲量后，或有償轉讓，或與跨國公司結成戰略聯盟，盡快使潛
在財富變為現實財富。非洲多數國家對資源家底不清楚，只知道有資源，但具體位置、品位、儲量都缺乏
準確的統計。我們接觸的技術人員，業務水平遠遠低于國內，試驗室設備也很落后。我省在這方面具有明
顯優勢，部屬及省屬專業機構近百個，５萬多人，大有作為。其一，要積極推動國家和省一級層面的合作
交流。剛果（金）、幾內亞和尼日利亞的兩個州長，對我們提出的以勘探合作換取資源開發的建議很感興
趣，還提出你們的公路修到哪里，哪里的資源開發權歸你們。可考慮今后將有償或無償幫助有關國家開展
地質勘探作為援外項目，為下一步進入礦業開發奠定基礎。其二，我省可在非洲幾個資源豐富的國家主礦
區，建立省州友好關系，從幫助勘探及合作起步，推動礦業開發的合作。其三，省里盡快建立境外地質勘
探風險基金。礦產勘探前期投入大、風險大、收益小。西方一般采取政府給予風險基金資助，或由政府出
面擔保，使勘探單位得以多渠道融資。目前有些國家對礦產勘探權控制不是太嚴，用很少的投入就可占據
大片面積，省里應按照“補缺、補緊、補劣”的原則和“急需、盈利、戰略儲備”的順序，制訂各類補助
標準。
三是探索以農業開發方式換取資源開發。非洲人均占有土地資源十分可觀，北部適宜棉花、糧食種植，中
部適宜天然橡膠等熱帶植物。按照現行法律，取得所有權土地下面發現的礦藏歸土地所有人。我駐剛果（
金）、尼日利亞大使介紹，許多州長和地方官員，多次要求我國到該國搞農業開發，有的甚至提出可無償
提供幾十萬公頃土地。駐剛果（金）維和部隊的孟加拉藉旅長，也多次對我使館提出要求國內派人到他們
控制的地區，借農業開發的名義，占據土地，進而搞鉆石開發，并由他們提供安全保障。據承擔聯合國糧
農組織援尼日利亞農業開發項目的中方組長介紹，尼土壤肥沃，光照充足，水資源豐富、病蟲害少，適宜
各種作物。明年實施二期，聯合國總投資近３億美元，比一期投資增長10多倍，建議我省盡早派技術人員
或企業參加項目的實施。我們分析，“十一五”期間，我省棉花、天然橡膠、木漿、棕櫚油、大豆和水海
產品等大宗進口商品可能要出現問題。去年，我省天然橡膠進口量分別占世界產量和國內進口量的6.7％
和20%以上，木漿進口115萬噸，植物油進口39萬噸，大豆270萬噸，水海產品109萬噸，由于進口國集中度
過高，僅局限在幾個國家，而且在日、韓插手下，東南亞產膠國實行了價格同盟，有可能出現有價無市的
局面。應從進口安全戰略的高度，研究和制定農業“走出去”的政策。近期，一要探討棉花種植問題。今
后十年之內，國內受土地問題的制約，全國50%的棉花要依靠進口。應探討在北部非洲植棉及加工問題。
二要探討天然橡膠種植問題。 我省海宇集團在幾內亞承包了３萬公頃膠園，在試點成功后，鼓勵橡膠加
工企業建立自己的膠園，改變進口受制于人的狀況。三要探討木漿加工問題。“十五”期間，我省木漿進
口增長了57倍，到2010年，全省造紙產量將達到1500萬噸，產量的擴大和品質的提高，都需要木漿作為支
撐，預計需求量達到700萬噸。從現在起，要研究海外木漿基地建設問題。
四是探索用國內過剩產能換資源。目前，剛果（金）三國沒有獨立的工業體系，生活資料和生產資料基本
依靠進口解決。據我們調查，剛果（金）年產水泥50萬噸，尼日利亞200萬噸，幾內亞50萬噸，鋼材及各
類建筑材料也不能自給，電力供應緊張，尼日利亞是產油和出口大國，但汽、柴油完全依靠進口。我們建
議，要把省內產業結構調整與擴大對非經貿合作結合起來，可能取得更好效果。首先，要研究省內小火電
、小煉油轉移。前些年，省內上了一大批５萬千瓦以下的火電機組和小煉油。因環保和能源原因，國家要
求分批關停。而這些正是非洲，特別是礦區急需要的。尼日利亞的一些地方要求我們去建中小型煉油廠，
并答應提供原油。應抓緊調查研究，制定規劃，分步實施。其次，研究建材行業轉移問題。去年，我省水
泥產量高達1.49億噸，因高嶺土耗盡，日用陶瓷和建筑陶瓷均等需靠外省原料，省內大量生產設備閑置。
應考慮逐步向外轉移。再是高能源、高污染產品轉移。西方跨國公司之所以在非洲掠奪幾十年而立于不敗
之地，一個成功的經驗是把粗加工放在產地，解決了當地的就業問題，增加了政府的稅收。因此，要引導
企業按照社會化大生產的要求，結合境外資源開發，分步在產地建立起初加工基地。再次，機電、電子、
農產品深加工和紡織服裝。三國對我一般性產品的進口征收高額關稅，尼日利亞政府甚至禁止我包括紡織
服裝、水泥等41個大類產品進口，但對我在當地建廠給予鼓勵補貼，出口產品給予30%以上的退稅。從現
在起，應以降低風險、效益最大化為目的，逐個行業、產業進行專題分析研究，加以推動。
